К делу №2а-1512/2025
УИД 23RS0040-01-2024-006773-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Гусакова Я.Е.,
при секретаре Джигирь Л.В.,
с участием:
представителя административного истца ФИО4 – ФИО6, действующей на основании доверенности №23АВ5692312 от 31.10.2024,
представителя административного истца ФИО4 - ФИО7, действующей на основании доверенности №23АВ6044369 от 12.02.2025,
представителя административного ответчика: ФИО5, действующго на основании доверенности №3277/01 от 25.12.2024,
представитель заинтересованного лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар: ФИО9, действующего на основании доверенности №396/25 от 15.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара, заинтересованные лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар, МВК администрации МО г. Краснодар, о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратилась в суд к администрации муниципального образования города Краснодара (далее – Администрация), заинтересованные лица ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар, МВК администрации МО г. Краснодар, о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №:17, вид разрешенного использования – для эксплуатации гостиниц, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре. На указанном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу жилой дом с кадастровым номером №:44, площадью 1346,4 кв.м. Желая перевести указанный жилой дом в нежилое строение, ФИО4 обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением и документами, в удовлетворении чего ей было отказано, поскольку жилое здание используется не по назначению. Административный истец считает причины отказа надуманными.
Согласно административному иску ФИО4 просил суд:
- признать незаконным и отменить отказ администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженный в письме от 27.08.2024 №1057-04 в предоставлении муниципальной услуги;
- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем изменения назначения «жилого дома» с кадастровым номером №:44, площадью 1346,4 кв.м., на «нежилое».
- указать, что решение суда является основанием для внесения изменений в ЕГРН в части назначения жилого дома с кадастровым номером с кадастровым номером №:44, площадью 1346,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом. Суд, учитывая наличие надлежащим образом нотариально оформленной доверенности на ведение дела в суде, считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии административного истца, при участии его представителя.
В судебном заседании представители административного истца ФИО4 – ФИО6. ФИО7, действующие на основании доверенностей, настаивали на удовлетворении административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО8, действующий на основании доверенности, административные исковые требования не признал, предоставил письменные возражения.
В судебном заседании представитель ДГХ и ТЭК администрации МО г. Краснодар – ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административных исковых требований в полном объеме.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, о рассмотрении дела был извещен. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:17, площадью 1346,4 кв.м., вид разрешенного использования – для эксплуатации гостиниц, расположенного по <адрес> в г. Краснодаре, что указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.11.2024.
12.07.2024 ФИО4 подала в администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о переводе жилого помещения - жилого дома по <адрес> в нежилое.
В письме от 27.08.2024 №1057-04 администрация муниципального образования город Краснодар отказала ФИО4 в переводе жилого помещения - жилого дома по <адрес> в нежилое, ввиду несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищным кодексом РФ условий перевода помещения, поскольку жилое здание используется не по назначению, а в коммерческих целях, что установлено актом выхода на место.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 10.03.2025 по делу назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы, на разрешение эксперта поставлены вопросы:
- соответствует ли здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, градостроительным, строительным, противопожарным требованиям, санитарно-эпидемиологическим нормам H нормативам, предъявляемым к нежилым помещениям (зданиям)?
- возможно ли использование жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, как нежилого?
- создает ли угрозу здоровью жизни и здоровью граждан эксплуатация жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, как нежилого?
Согласно заключению судебной экспертизы от 05.05.2025, выполненной ООО «Краснодарское агентство экспертизы собственности», по совокупности признаков, установленных при проведении осмотра и изучении материалов дела, здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, соответствует градостроительным, строительным, противопожарным требованиям, санитарно- эпидемиологическим нормам и нормативам, предъявляемым к нежилым помещениям (зданиям гостиниц), кроме того использование жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, как нежилого (гостиницы) возможно. Согласно выводам эксперта так же установлено, что эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, как нежилого не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 27.08.2024 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 16.09.2024, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.
На основании статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
На основании пункта 4 статьи 48 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения принимает в установленном порядке решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 23.01.2023 года № 255 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее – Административный регламент).
Согласно пункту 5 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.
На основании пункта 7.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги для варианта «Перевод жилого помещения в нежилое помещение» является: 1) уведомление о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 13 Административного регламента для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения представляет заявление о переводе жилого помещения в нежилое помещение по форме согласно приложению № 1 к Административному регламенту и требуемые документы.
Пунктом 19 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, включая несоблюдение предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения.
В то же время указание административного органа об изменении назначения жилого помещения путем реконструкции при обязательном наличии разрешения на строительство некорректно.
В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
Письмом Росреестра от 16.01.2023 № 18-00073/23 разъяснено, что проведение строительных работ в целях изменения конфигурации помещений, расположенных в нежилом здании (сооружении), должно осуществляться посредством проведения реконструкции нежилого здания (сооружения), в котором расположено такое помещение, при этом в соответствии с частью 17 статьи 51 ГрК такая реконструкция может быть осуществлена как с получением разрешения на строительство, так и без получения такого разрешения. Вместе с тем в настоящее время полномочия и форма документа, подтверждающего отсутствие необходимости получения разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, законодательно не регламентированы, в связи с чем для разрешения вопроса о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания (сооружения), в отношении которого представлено заявление об осуществлении изменений, достаточно информации (изложенной в виде вывода в проектной документации (при ее наличии) или в виде отдельного документа (заключения, справки и тому подобное), подготовленной уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
Письмом Минстроя России от 20.12.2024 № 76955-СМ/08 разъяснено, что к работам, которыми получение разрешения на строительство не требуется, относятся работы, в результате выполнения которых не возникает новый объект капитального строительства.
У суда не имеется оснований сомневаться в правильности экспертного заключения от 05.05.2025, а также обоснованности выводов эксперта в заключении, имеющего стаж экспертной работы и предупрежденного об уголовной ответственности. Экспертом производилось исследование представленных документов. Отчет составлен на бумажном носителе, не допускает неоднозначное толкование и не вводит в заблуждение.
В заключение эксперта отражены: время и место производства судебной экспертизы; основания производства судебной экспертизы; сведения об органе или о лице, назначивших судебную экспертизу; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено производство судебной экспертизы; предупреждение эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, представленные эксперту для производства судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.
Таким образом, суд считает, что заключение соответствует общим требованиям, установленным ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Стороны не ходатайствовали о назначении повторной судебной экспертизы, оснований для назначения повторной судебной по инициативе суда не имелось.
Таким образом, суд принимает заключение судебного эксперта в качестве доказательства возможности использования жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №:44, как нежилого, а также соответствия объекта недвижимости градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и правилам, его надежности и безопасности.
Земельный участок по <адрес> в г. Краснодаре, согласно градостроительному плану и утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6 правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1.), где допустимо размещение и эксплуатация гостиницы без специальных согласований.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необоснованным и подлежащим отмене решение администрации муниципального образования г. Краснодар, выраженное в письме от 27.08.2024 №1057-04 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.
Требование о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в выдаче отказа от 27.08.2024 №1057-04 в предоставлении муниципальной услуги, суд считает идентичными требованию оспаривания самого решения от 27.08.2024 №1057-04 и дополнительного признания незаконными не требуется.
При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Разрешение вопросов о переводе жилого помещения в нежилое относится к исключительной компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, подменять который суд при разрешении административных дел в порядке главы 22 КАС РФ не вправе, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Таким образом, во исполнение указанных норм суд считает необходимым возложить на административный орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления от 10.10.2024 с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в переводе жилого помещения в нежилое - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 27.08.2024 №1057-04 об отказе в переводе жилого помещения – жилого дома по <адрес> в нежилое помещение.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 путем повторного рассмотрения заявления от 12.07.2024 с учётом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2025 г.