УИД 74RS0043-01-2025-001474-34

Дело №2а-1268/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Мохначёвой С.Л.,

при секретаре Никитиной Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Главе Чебаркульского городского округа ФИО3 о признании незаконным отказа в согласовании акта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, принятое Администрацией Чебаркульского городского округа и выраженное в уведомлении об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки (с переводом жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение) в многоквартирном доме от 04 апреля 2025 года №1685.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками жилого помещения общей площадью 53,7 кв.м по адресу: <адрес>. Постановлением главы города Чебаркуля от 26 января 2001 года №60 им было дано разрешение на строительство балкона-пристроя размером 7,5х1,0 м; отделом архитектуры 26 января 2001 года выдано архитектурно-планировочное задание №5, согласован проект балкона; 20 февраля 2001 года протоколом рассмотрения проекта балконов-пристроев по <адрес>, утвержденным Главным архитектором г.Чебаркуля, проект согласован без замечаний; 05 марта 2001 года выдано разрешение №11 на производство земляных работ по устройству балкона на первом этаже жилого дома; Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по устройству балкона на первом этаже жилого дома. В период с 05 марта 2001 года по 25 августа 2001 года ими были выполнены работы по строительству балкона-пристроя. В августе 2024 года они обратились в администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о согласовании акта завершения работ, к заявлению приложили технический план от 14 августа 2024 года №281. Решением администрации Чебаркульского городского округа, изложенным в ответе от 28 августа 2024 года №4142, административный ответчик, ссылаясь на пункт 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказал в согласовании акта завершения работ, сославшись на то, что площадь балкона, указанная в техническом плане помещения от 14 августа 2024 года №281, отличается более чем на 5% от площади, указанной в проектной документации и разрешении на строительство. Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 января 2025 года по административному делу №2а-105/2025 признано незаконным решение главы Чебаркульского городского округа, выраженное в ответе от 28 августа 2024 года №4142, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть их заявление. После повторного рассмотрения Администрацией Чебаркульского городского округа было направлено Уведомление об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки (с переводом жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение) в многоквартирном доме от 04 апреля 2025 года №1685, которым в соответствии со ст.28 ЖК РФ, по результатам рассмотрения предоставленных документов и осмотра помещения (балкона) Комиссией по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений принято решение об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме по основаниям, предусмотренным п.17 Положения о комиссии по завершению переустройства и (или) перепланировке помещений, а также работ по переустройству и (или) перепланировке при переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения в многоквартирных домах на территории Чебаркульского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 13 октября 2022 года №688: несоответствие фактически выполненных работ требованиям, указанным в проектной документации по перепланировке и (или) переустройству помещения, а также действующим техническим нормам и правилам. Указанное решение считают незаконным и нарушающим их права (л.д.5-6).

Протокольным определением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 10 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо, принявшее оспариваемый отказ, – Глава администрации Чебаркульского городского округа Панарин М.В. (л.д.93).

Информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Чебаркульского городского суда Челябинской области в сети Интернет (chebar.chel@sudrf.ru).

Административный истец ФИО1, ее представитель адвокат Хвостов А.А., действующий на основании ордера №08 от 09 июля 2025 года (л.д.52), на удовлетворении требований настаивали по указанным в административном иске основаниям.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа, административный ответчик Глава Чебаркульского городского округа Панарин М.В. в судебное заседание не явились, извещены.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении спора судом установлено следующее:

ФИО2 и ФИО1 с 03 июня 1999 года являются собственниками жилого помещения (по ? доли каждый) общей площадью 53,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН (л.д.10-14).

Постановлением главы города Чебаркуля Челябинской области от 26 января 2001 года №60 ФИО1 и ФИО2 разрешено строительство балкона-пристроя размером 7,5х1,0 к <адрес> (л.д.15).

26 января 2001 года главным архитектором города Чебаркуля выдано архитектурно-планировочное задание №5 (л.д.16). Протоколом от 20 февраля 2001 года главным архитектором согласован проект балкона-пристроя (л.д.17-18).

05 марта 2001 года выдано разрешение №11 на производство работ сроком действия до 25 августа 2001 года (л.д.19).

05 декабря 2001 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ до 31 декабря 2001 года (л.д.20).

14 августа 2024 года кадастровым инженером ФИО4 по заказу ФИО2 составлен технический план №281 помещения (л.д.23-33).

15 августа 2024 года ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию МО «Чебаркульский городской округ» с заявлениями о согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (л.д.86-87).

28 августа 2024 года главой Чебаркульского городского округа ФИО5 дан ответ со ссылкой на пункт 6.2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, об отказе в согласовании акта завершения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме. В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на несоответствие фактической площади балкона-пристроя, указной в техническом плане помещения от 14 августа 2024 года №281, площади, указанной в постановлении главы города Чебаркуля от 26 января 2001 года №60 более чем на 5%.

Решением Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 января 2025 года удовлетворено административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, главе Чебаркульского городского округа о признании незаконным решения об отказе в согласовании акта завершения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме; признано незаконным решение главы Чебаркульского городского округа, выраженное в ответе от 28 августа 2024 года №4142, об отказе ФИО1 и ФИО2 в согласовании акта завершения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме; на Администрацию Чебаркульского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 от 15 августа 2024 года.

При новом рассмотрении Администрацией Чебаркульского городского округа выполнен визуальный осмотр пристроенного балкона, при котором выявлено несоответствие фактически выполненных работ, требованиям, указанным в проектной документации: согласно проектной документации размеры пристроенного балкона должны быть 7,25х1,03 м., фактически размеры по наружным замерам составляют: 7,37мх1,56м (л.д.60-61).

В адрес ФИО1, ФИО2 направлено уведомление №1 от 04 апреля 2025 года №1685 об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки (с переводом жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение) в многоквартирном доме (л.д.34-35, 64-66).

В котором указано, что в соответствии со ст.28 ЖК РФ, по результатам рассмотрения предоставленных документов и осмотра помещения (балкона) Комиссией по завершению переустройства и (или) перепланировки помещений принято решение об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме по основаниям, предусмотренным п.17 Положения о комиссии по завершению переустройства и (или) перепланировке помещений, а также работ по переустройству и (или) перепланировке при переводе жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые) помещения в многоквартирных домах на территории Чебаркульского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Чебаркульского городского округа от 13 октября 2022 года №688: несоответствие фактически выполненных работ требованиям, указанным в проектной документации по перепланировке и (или) переустройству помещения, а также действующим техническим нормам и правилам.

В силу положений ч.6 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.

Согласно ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.

Поскольку возведение пристроя балкона в многоквартирном жилом доме требует перепланировки жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В силу ст. 28 ЖК РФ по завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель способом, предусмотренным частью 9 статьи 23 настоящего Кодекса, направляет в орган, осуществляющий согласование, уведомление о завершении указанных работ. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план перепланированного помещения, подготовленный заявителем в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае образования в результате перепланировки помещения новых помещений в уведомлении о завершении перепланировки помещения указываются сведения об уплате заявителем государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме подтверждаются актом приемочной комиссии, утверждение которого осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, уведомления, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (часть 2).

Переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Перепланировка помещения в многоквартирном доме считается завершенной со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения (часть 3).

Из анализа указанных положений закона следует, что завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии органа местного самоуправления, осуществляющим контроль за надлежащим использованием и сохранностью жилищного фонда. При этом, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения не может нарушать прав и законных интересов других правообладателей объекта капитального строительства, третьих лиц, а также затрагивать конструктивные и другие характеристики его надежности и безопасности.

Наряду с Жилищным кодексом Российской Федерации вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (часть 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491, включающего в состав общего имущества ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

Поскольку устройство и возведение балкона сопряжено с разрушением части стены многоквартирного жилого дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, в этом случае такие работы можно рассматривать в качестве капитального ремонта или реконструкции объекта капитального строительства, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе и в плане архитектурно-строительного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, осуществления государственного строительного надзора.

Кроме того, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то в соответствии с ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, требуется получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и перепланировку помещений.

Устройство балкона в многоквартирном доме является его реконструкцией, в результате которой меняются параметры всего дома, уменьшается размер общего имущества, в связи с чем, для решения данного вопроса необходимо получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом ФИО1 и ФИО2 реконструкция в виде возведения балкона произведена в отсутствие согласия всех собственников помещений в доме, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Оспариваемое Уведомление от 04 апреля 2025 года №1685 формально не содержит всех оснований для отказа в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, вместе с тем, прав ФИО1 и ФИО2 не нарушает.

Доводы административных истцов о том, что строительство балкона-пристроя было осуществлено в период с 05 марта 2001 года до 25 августа 2001 года, следовательно, сдача его в эксплуатацию должна осуществляться на основании норм градостроительного законодательства и положений, действовавших на момент осуществления данных работ, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Принимая во внимание, что административными истцами в 2001 году не были предприняты необходимые действия для завершения строительства балкона и ввода его в эксплуатацию, за получением муниципальной услуги по согласованию завершения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и выдаче акта ФИО1 и ФИО2 обратились 15 августа 2024 года, то и применяться должны нормы права, действующие на день обращения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, принятый Администрацией Чебаркульского городского округа и выраженный в уведомлении об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки (с переводом жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение) в многоквартирном доме от 04 апреля 2025 года №1685 является законным и прав ФИО1 и ФИО2 не нарушает.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Главе Чебаркульского городского округа ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, принятое Администрацией Чебаркульского городского округа и выраженное в уведомлении об отказе в выдаче акта о завершении переустройства и (или) перепланировки (с переводом жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение) в многоквартирном доме от 04 апреля 2025 года №1685 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 14 июля 2025 года.

Судья С.Л.Мохначёва