Дело № 2-1975/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обоснование исковых требований указал, что обратился с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в отдел социальной защиты населения в Вяземском районе, предоставил все необходимые документы: о наличии трудового стажа в календарных днях подписанного уполномоченным лицом, документы о награждении Медалями МВД России «За отличие в службе» I и II степени. Ответчик отказал в присвоении ему звания «Ветеран труда», считает отказ незаконным и нарушающим его права. Ссылаясь на положения ФЗ «О ветеранах», приказ МВД России «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» указывает, что Медаль «За отличие в службе» I и II степени, выданная по решению территориального органа МВД России, отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», у истца имеется стаж для выслуги лет по линии МВД необходимый для назначения пенсии по выслуге лет.

Просит суд признать отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию отдела социальной защиты населения в Вяземском районе незаконным, обязать присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области Департамента Смоленской области по социальному развитию не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – Департамента Смоленской области по социальному развитию не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на иск, согласно которым просит в иске отказать, поскольку представленная истцом справка о выслуге лет, выданная временно исполняющим обязанности начальника отдела кадров внутренней службы, не подтверждает выслугу лет в календарном исчислении и не свидетельствует о праве на пенсионное обеспечение.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Областного закона от 22 июня 2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» установлено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 № 466 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 2, 3 указанного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества «ЕЭС России», руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно пп. 4 п. 7 указанного постановления, к ведомственным знакам относятся, медали, в том числе «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. «а» ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе и пенсия за выслугу лет, которая назначается, в том числе лицам проходившим службу в органах внутренних дел.

Следовательно, исходя из буквального толкования вышеприведенных положений закона, звание «Ветеран труда» может быть присвоено и при наличии стажа за выслугу лет.

Пунктом 3 Приказа МВД России от 28 июля 2020 года № 525 «О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медаль МВД России «За трудовую доблесть», медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I или II степени.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прапорщик полиции ФИО1 полицейский-водитель мобильного взвода отдельной роты ППСП Отдела полиции по обслуживанию ВВЦ УВД по СВАО ГУМВД России по г. Москве проходит службу в органах внутренних дел с 20 ноября 2022 года по 6 июня 2006 года, с 18 октября 2006 года по настоящее время. Стаж службы в органах внутренних дел по состоянию на 28 февраля 2022 года в календарном исчислении составляет 20 лет 09 месяцев 27 дней, ФИО1 имеет право на получение пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел.

На основании приказов ГУ МВД России по г. Москве ХХХ л/с от 7 ноября 2016 года ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе» II степени, ХХХ л/с от 29 октября 2021 года – медалью «За отличие в службе» I степени.

ФИО1 обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области Департамента Смоленской области по социальному развитию от 21 июня 2022 года № 4273 ему отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звание «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что представленная справка, выданная Врио начальника отдела кадров подполковника внутренней службы, о прохождении ФИО1 службы в органах внутренних дел и наличии стажа на 28 февраля 2022 года в календарном исчислении 20 лет 09 месяцев 27 дней, не подтверждает выслугу лет в календарном исчислении, поскольку Врио начальника отдела кадров внутренней службы не относится к государственным органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, а стаж в календарном исчислении, указанный в справке, не свидетельствует о праве на пенсионное обеспечение.

Суд полагает, что данный отказ является незаконным на основании следующего.

Пунктом 2.6.1 Административного регламента предоставления Департаментом Смоленской области по социальному развитию государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 2 декабря 2013 года № 1005, предусмотрено, что в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителями, указанными в подпункте 1 подраздела 1.2 раздела 1 настоящего Административного регламента, входят: 1) заявление в письменной форме о присвоении звания «Ветеран труда»; 2) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 3) документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), либо награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде; 4) документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: 1) отсутствие у заявителя права на присвоение звания «Ветеран труда Смоленской области»; 2) представление документов, указанных в пунктах 2.6.1, 2.6.2 подраздела 2.6 настоящего раздела, не в полном объеме; 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем для присвоения ему звания «Ветеран труда Смоленской области». Проверка достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем для присвоения ему звания «Ветеран труда Смоленской области», осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной от компетентных органов или организаций, выдавших документ (документы), а также другими способами, разрешенными федеральным законодательством.

В силу п. 2.2.2 Административного регламента при получении государственной услуги заявитель взаимодействует со следующими органами и организациями: 1) с Архивным фондом Российской Федерации для получения справки о награждении; 2) с Пенсионным фондом Российской Федерации для получения справки о трудовом (страховом) стаже; 3) с органами государственной власти и уполномоченными организациями для получения справки, выданной в установленном порядке на основании архивных данных; 4) с федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, для получения документа, подтверждающего выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью первой статьи 51 Закон РФ от 12 февраля 1992 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсионное обеспечение, в зависимости от последнего места службы лиц, указанных в статье 1 этого Закона, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

В соответствии с п. 3 названной Инструкции пенсионное обеспечение пенсионеров МВД России в системе МВД России осуществляется отделом пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, центрами пенсионного обслуживания, отделами (отделениями, группами) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне во взаимодействии с кадровыми, финансовыми, медицинскими, правовыми подразделениями системы МВД России.

Согласно Инструкции документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы (п. 5 Инструкции). Документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии (пункт 12 Инструкции). На основании представленных документов пенсионным органом составляется заключение о назначении пенсии, которое утверждается начальником (заместителем начальника) Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел Российской Федерации, лицом, уполномоченным руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне (п. 15 Инструкции).

Таким образом, пенсионным органом в системе МВД России являются отдел пенсионного обеспечения пенсионеров центрального аппарата Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел РФ, центры пенсионного обслуживания, отделы (отделения, группы) пенсионного обслуживания центров финансового обеспечения территориальных органов МВД России на региональном уровне, а документы к ним на сотрудников органов внутренних дел поступают только после увольнения со службы. Указанные документы готовятся кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что ФИО1 является действующим сотрудником полиции, суд приходит к выводу о том, что истец, имеющий выслугу лет, необходимую для назначения пении за выслугу лет, в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ ответчика во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным, а заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным решение отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области Департамента Смоленской области по социальному развитию об отказе включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 10.10.2022

Изготовлено мотивированное решение 14.10.2022

Решение вступает в законную силу дд.мм.гггг.