Решение по делу № 2А-5474/2022 от 12.07.2023

Дело № 2а-5474/2022

14RS0035-01-2023-006822-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 июля 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился с указанным административным иском, мотивируя тем, что он, руководствуясь Административным регламентом предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 №55п (далее – Регламент №55п), с заявлением от 25.03.2021 №1330014 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1199, 2073 кв.м., с условным номером 1.85 по проекту планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2016 №797р, для использования под индивидуальное жилищное строительство; заявлением от 25.03.2021 №1330028 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 779,5840 кв.м., предусмотренного проектом планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2016 №797р, без присвоения условного номера, для использования под индивидуальное жилищное строительство. В ответ на заявление 25.03.2021 №1330014 поступило письмо №1527ДИЗО/21 от 15.04.2021, которым было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельных участков. Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд и Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.04.2022, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РС(Я) от 04.07.2022 в удовлетворении требований истца отказано. 21.12.2022 судом кассационной инстанции решение суда первой и апелляционной инстанции отменено в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска от 15.04.2021 №1546ДИЗО/21, принято новое решение, которым признано незаконным решение ДИЗО ОА г. Якутска от 15.04.2021 №1546ДИЗО/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для использования под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 779, 58 кв.м., расположенного в квартале «11» ГО «город Якутск». Суд обязал ДИЗО ОА г. Якутска повторно рассмотреть заявление истца №1330028 от 26.03.2021 о предварительном согласовании предоставления в аренду для использования под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 779, 58 кв.м., расположенного в квартала «111» ГО «город Якутск». В остальной части решение суда первой инстанции от 13.04.2022, апелляционное определение от 04.07.2022 оставлено без изменения. 13.03.2023 истец обратился в ОА г. Якутска с заявлением об исполнении судебного акта, вступившего в законную силу. 02.05.2023 в адрес истца поступило письмо №796/АЗО согласно которому, во исполнении кассационного определения, Департаментом повторно рассмотрено обращение истца и установлено, что согласно сведениям ИСОГД от 20.03.2023 №07-080446 запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-5 (зона городских лесов), в которой использование участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено. А также согласно ортофотоплану и кадастровому плану территории проезд к запрашиваемому участку отсутствует, что согласно п. 1 ст. 40 ЗК РФ приведет к нарушению права собственника земельного участка. Соответственно, сообщено о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу г. Якутск, квартал «111» для индивидуального жилищного строительства. Истец не согласился с указанным отказом на основании следующего. В настоящее время согласно генеральному плану испрашиваемый земельный участок находится на территории индивидуального жилищного строительства. На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», испрашиваемый земельный участок находился в территориальной зоне «Ж2А» - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, то есть на момент подачи заявления правовой режим, установленный в отношении испрашиваемого земельного участка, допускал использование его для ведения индивидуального жилищного строительства. Девятым кассационным судом общей юрисдикции установлено, что в предоставленных административным ответчиком ИСОГД в отношении земельного участка красные линии не отображены. Однако, в ИСОГД содержаться сведения о нахождении спорного участка в территориальной зоне Ж-2А, в которой разрешено индивидуальное жилищное строительство и ограничений по линиям градостроительного зонирования не установлено. С учетом указанного, считает, что у административного ответчика не имелось законных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 779, 58 кв.м. Полагает, что поскольку заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка истец подал 26.03.2021 при рассмотрении его заявления подлежали применению Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск» в редакции на дату подачи соответствующего заявления. В части доводов ответчиков об отсутствии проезда к спорному земельному участку сообщает, что указанное не соответствует фактическим обстоятельствам, т.к. доступ к испрашиваемому земельному участку может быть обеспечен между земельными участками с кадастровыми номерами 14:36:106083:533 и 14:36:106083:26. Считает, что ответчиками нарушено предусмотренное пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ право истца на получение земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном ст. 39.19 ЗК РФ. Просит признать незаконным решение Окружной администрации г. Якутска, выраженное в письме от 02.05.2023 №796/АЗО, обязать Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, от 26.03.2021 №1330028 в отношении земельного участка площадью 779, 5840 кв.м., предусмотренного проектом планировки и межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск», утв. распоряжением ОА г. Якутска от 19.05.2016 №797р без присвоения условного номера, для использования под индивидуальное жилищное строительство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил исковые требования удовлетворить.

Административный ответчик Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Окружной администрации города Якутска, Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, заинтересованного лица Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административного иска отказать на основании следующего. Как следует из ответа Муниципального казенного учреждения «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» от 06.06.2023 №сз2959/АЗО в порядке исполнения кассационного определения Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2022 повторно рассмотрено обращение ФИО1 от 26.03.2021 №1330028, по результатам рассмотрения которого принято решение о невозможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка в связи с расположением земельного участка в территориальной зоне «Р-5» (зона городских лесов), в которой использование участка под ИЖС не предусмотрено, а также в связи с отсутствием проезда к запрашиваемому земельному участку. В соответствии с Правилами землепользования застройки ГО «город Якутск» зона «Р-5» - зона городских лесов, основным видом разрешенного использования: охрана природных территорий (п. 9.1). Согласно пп. 14 п. 2.16.2 Регламента №55п схема расположения земельного участка не может быть утверждена, т.к. разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое решение датировано 02 мая 2023 г., административное исковое заявление поступило в суд 17.05.2023.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.04.2022 (далее – Решение) по административному делу по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконными решений об отказе удовлетворения заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с условным номером «1.85» площадью 1192,2073 кв.м. по проекту планировки и межевания территории квартала «111» городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2016 №797 р, для использования под индивидуальное жилищное строительство и заявления о предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), г. Якутск, площадью 779,5840 кв.м. по проекту планировки и межевания территории квартала «111» городского округа «город Якутск», утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19.05.2016 №797 р, для использования под индивидуальное жилищное строительство, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 04.07.2022 Решение оставлено без изменений, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21.12.2022 определено: «решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 июля 2022 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 15 апреля 2021 года № 1546ДИЗО/21.

В отмененной части принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска от 15 апреля 2021 года № 1546ДИЗО/21 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для использования под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 779,58 кв.м, расположенного в квартале «111» городского округа «город Якутск».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 1330028 от 26 марта 2021 года о предварительном согласовании предоставления в аренду для использования под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 779,58 кв.м, расположенного в квартале «111» городского округа «город Якутск».

В остальной части решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 4 июля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.».

Письмом от 02.05.2023 №796/АЗО Муниципальное казенное учреждение «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ АЗО) на заявление ФИО1 от 13.03.2023 №127-ГР/АЗО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «111» для индивидуального жилищного строительства, сообщено о невозможности принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, квартал «111» для индивидуального жилищного строительства, на основании следующего: согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД) от 20.03.2023 №07-080446 запрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «Р-5» (зона городских лесов), в которой использование участка под индивидуальное жилищное строительство (далее – ИЖС) не предусмотрено. А также согласно ортофотоплану и кадастровому плану территории проезд к запрашиваемому участку отсутствует, что согласно п. 1 ст. 40 Земельному кодексу Российской Федерации приведут к нарушению прав собственника земельного участка.

Согласно сведениям ИСОГД от 20.03.2023 №07-080446 испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: г. Якутск, квартал «111», площадь 779, 91 кв.м., намерения заявителя по функциональному использования под ИЖС, кадастровый квартал: 14636:106083, ограничения по красной линии – соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий – не принято, проект планировки территории объекты рекреации, проект межевания территории – охрана природных территорий (лесов), функциональная зона – индивидуальная жилая застройка, территориальная зона – Р-5 Зона городских лесов.

Из письма Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) от 12.07.2023 №СЗ3835/ДГиТИ следует, что согласно генеральному плану ГО «город Якутск», утв. постановлением городского собрания депутатов города Яутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 запрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки. При этом, п. 6 ч. 2 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов. Изменение функциональной зоны в генеральном плане – не планируется. Согласно нормативному правовому акту ЯГД от 07.09.2022 №531-НПР «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки ГО «город Якутск», утв. нормативным правовым актом ЯГД от 25.12.2013 №169-НПА комплексно внесены изменения в отношении территорий, занятых городскими лесами на территории ГО «город Якутск» на территориальную зону «Р-5» - зона городских лесов, в рамках муниципального контракта от 30.11.2021-Э между МКУ «Служба эксплуатации городского хозяйства» ГО «город Якутск» и ООО «Земля» (г. Чебоксары) в целях сохранения лесных насаждений.

В адрес ОА г. Якутска поступило представление прокуратуры от 28.02.2-23 №72/ЗОГ в рамках проведения проверки по обращению ФИО1 по вопросу свободного нахождения в зоне «Л-1» и по другим вопросам, сообщено, что результаты проверки свидетельствуют о бездействии ОА г. Якутска по созданию лесничества ГО «город Якутск», отсутствие которого препятствует созданию и принятию нового лесохозяйственного регламента ГО «город Якутск», что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, выявленные нарушения являются недопустимыми, требуют оперативного принятия организационных мер, направленных на их устранение.

Письмом от 24.03.2023 №622/IX заместитель главы ГО «город Якутск» сообщило прокуратуре г. Якутска, что проведены землеустроительные и кадастровые работы по инвентаризации земельных участков, занятных городскими лесами на территории ГО «город Якутск», по результатам которой общая площадь городских лесов составила 4329, 6 ГА. В текущем году планируется осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях ГО «город Якутск». по итогам мероприятий по лесоустройству и подготовки лесоустроительной документации в 2024г. будет разработан лесохозяйственный регламент. Также ведется работа по внесению изменений и дополнений в генеральный план ГО «город Якутск», утв. постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск». На сегодняшний день внесение изменений в генеральный план на стадии корректировки согласно полученных предложений и замечаний высшего исполнительного органа государственной власти РС(Я) и исполнительных органов государственной власти РС(Я). Включение в генеральный лан территорий городских лесов планируется после утверждения межевых планов в органе регистрации права. В проекте генерального плана территория городских лесов будет обозначена функциональной зоной рекреационного назначения согласно предварительных границ по инвентаризации городских лесов.

Проект межевания территории, утв. распоряжением ОА г. Якутска от 12.09.2014 №1525р «Об утверждении проекта межевания территории квартал 2111» ГО «город Якутск», запрашиваемая территория учтена с видом разрешенного использования под ИЖС (Приложение 1).

Проект планировки территории, утв. распоряжением ОА г. Якутска от 12.09.2014 №1515р «Об утверждении проекта планировки территории квартала 211» ГО «город Якутск», запрашиваемая территория учтена с видом разрешенного использования под ИЖС (ФИО3).

В проекте планировки и межевания территории внесены изменения распоряжением ОА г. Якутска от 19.05.2016 №797р «Об утверждении проекта планировки и межевания территории квартала «11» ГО «город Якутск», где на запрашиваемом земельном участка изменен вид разрешенного использования на «Охраны природных территорий (приложение 3,4).

Согласно п. 8 Протокола заседания рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории ГО «город Якутск» №Р-23/23 от 05.07.2023 согласовано изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с ИЖС на территорию общего пользования.

Согласно нормативному правовому акту Якутского городской Думы от 07.09.2022 №531-НП «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утв. нормативным правовым актом Якутской городской Думы» от 25.12.2013 №169-НПА запрашиваемая территория расположена в территориальной зоне «Р-5».

Согласно письму от 16.06.2023 №сз1120/УМИ управления муниципальных инспекций ОА г.Якутска следует, что составление акта и обследования на земельные участки. Расположенные по адресу: г. Якутск, ДСК «Сергелях-2» 111 квартал, не представляется возможным в связи с отсутствием проезда, приложен схематический чертеж.

Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены в статье 11.9 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 4 указанной нормы не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу положений статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом (часть 1).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В силу статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с частью 11 статьи 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" приняты решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N РЯГД-5-9.

Согласно части 1 статьи 40 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" градостроительные регламенты установлены настоящими Правилами в пределах городской черты городского округа "город Якутск", границ территориальных зон в соответствии с требованиями действующего законодательства и определяют правовой режим, виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных действующим законодательством, проектами водоохранных, санитарно-защитных зон, зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений, проектом зон охраны памятников и иными зонами с особыми условиями использования территорий.

На карте градостроительного зонирования территории городского округа "город Якутск" установлены границы территориальных зон в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 40).

В соответствии с ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в пределах городской черты городского округа "город Якутск" установлены территориальные зоны, в том числе зоны рекреационного назначения, включая Р-5 - зона городских лесов (часть 3 статьи 40).

Из статьи 42.6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" следует зоны рекреационного назначения выделены для обеспечения правовых условий формирования таких зон в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для санаторно-курортного лечения, активного и пассивного отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 1).

В зонах рекреационного назначения допускается размещение в качестве видов разрешенного использования земельных участков (основного, условного, вспомогательного) видов деятельности и объектов капитального строительства в соответствии с классификатором, приведенным в приложении к приказу Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (часть 2).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" отнесен к территориальной зоне Р-5 "зона городских лесов", соответственно, его целевое использование должно определяться градостроительным регламентом, установленным для данной территориальной зоны.

Из вышеприведенных положений Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" следует, что виды разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны Р-5 определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412.

Согласно приведенному классификатору для рекреации установлены следующие виды разрешенного использования: обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5 (код 5.0).

Таким образом, градостроительным регламентом территориальной зоны Р-5 на территории г. Якутска не предусмотрен такой вид разрешенного использования как индивидуальное жилищное строительство.

Следует отметить, что законом установлена первичность документов территориального планирования при разработке лесохозяйственного регламента (часть 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации). В настоящее время органом местного самоуправления Окружной администрацией г. Якутска проводится работа, а именно проведены землеустроительные и кадастровые работы по инвентаризации земельных участков, занятных городскими лесами на территории ГО «город Якутск», по результатам которой общая площадь городских лесов составила 4329, 6 ГА. В 2023году планируется осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях ГО «город Якутск». по итогам мероприятий по лесоустройству и подготовки лесоустроительной документации в 2024г. будет разработан лесохозяйственный регламент; ведется работа по внесению изменений и дополнений в генеральный план ГО «город Якутск», утв. постановлением городского собрания депутатов г. Якутска от 16.03.2005 ПГС №30-1 «Об утверждении генерального плана ГО «город Якутск»; проводится внесение изменений в генеральный план на стадии корректировки согласно полученных предложений и замечаний высшего исполнительного органа государственной власти РС(Я) и исполнительных органов государственной власти РС(Я). Включение в генеральный лан территорий городских лесов планируется после утверждения межевых планов в органе регистрации права. В проекте генерального плана территория городских лесов будет обозначена функциональной зоной рекреационного назначения согласно предварительных границ по инвентаризации городских лесов.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (ст. 33 Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно п. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории;

2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов;

3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий;

4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий;

5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения;

6) принятие решения о комплексном развитии территории;

7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Согласно пункта 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки приведены в части 2 статьи 33 названного Кодекса.

Решения Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зон с «Ж-2А» на «Р-5» не обжаловано.

При указанных обстоятельствах административный иск ФИО1 подлежит отказу в удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска, Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений» городского округа «город Якутск» о признании незаконными решения, выраженного в письме от 02.05.2023 №796/АЗО, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова