45RS0017-01-2025-000398-30

Дело № 2-311/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сафакулевский районный суд Курганской области в составе председательствующей судьи Демидовой Л.С., при секретаре Мухаррамовой И.М.,

с участием заместителя прокурора Сафакулевского района Курганской области Шакирова И.Ф.,

рассмотрев 10 декабря 2025 года в с. Сафакулево Сафакулевского района Курганской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сафакулевского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сафакулевского района Курганской области обратился в Сафакулевский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области и ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области и ФИО1, указав в обоснование своих требований, что при проведении анализа исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками, установлено, что между Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №11 от 07.02.2024г. Его предметом является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером 45:17:0104101:202 из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «выпас сельскохозяйственных животных» площадью 92571кв.м., местоположение которого: <адрес>

Срок аренды указанного земельного участка установлен на 3 года (п.2.1.Договора), на текущий момент указанный договор является действующим.

Из договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Возникшие арендные отношения нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений продлением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое определение таких земель.

Статьей 10 Закона №101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 га.

Одним из основании для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципалитетной собственности, без проведения торгов, является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предлагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности.

В ходе надзорных мероприятий, установлено, что ФИО1 не осуществляет предпринимательскую деятельность. Вместе с тем, в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО1 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 9,2 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения личных потребностей.

Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленное на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращение площадей, нельзя признать рациональным и соразмерным предоставление ФИО1 таких значительных площадей в отсутствие сведений о заинтересованности иных, в том числе более крупных, сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках конкурсных процедур.

Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может привлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В этой связи Договор подлежит признанию действительным, а земельный участок передаче муниципалитету в качестве последствий ее недействительности.

В судебном заседании заместитель прокурора Сафакулевского района Курганской области Шакиров И.Ф. поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Сафакулевского муниципального округа в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще. В письменном заявлении, представленном в суд, Глава Сафакулевского муниципального округа Курганской области исковые требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Ответчика ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще

Заслушав пояснения представителя истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании положений статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из разъяснений, данных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на дату заключения договора аренды) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

В пункте 5 данной статьи указано, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 данного Кодекса (пункт 6).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В пунктах 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» указано, что под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Частями 4, 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

На момент предоставленияФИО1 земельного участка с кадастровым номером№ 45:17:010401:202в аренду максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, был установлен статьей 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» в размере 2,5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В судебном заседании установлено, что 07.02.2024 между Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области и ФИО1 был заключен договор аренды № 11 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:17:010401:202, площадью 92571 кв.м., местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах об объекте недвижимости.

Срок договора аренды установлен на 3 года с арендной платой 2222 руб. в год.

Установлено, что ФИО1 не испрашивал спорный земельный участок для осуществления предпринимательской деятельности, в качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован не был, фермером либо членом КФХ не являлся, земельный участок предоставлен для выпаса сельскохозяйственных животных.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок был предоставленФИО1 в аренду с нарушением действующего законодательства, поскольку земельный участок мог быть ему предоставлен для личного пользования в размере, не превышающем установленный Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», то есть не более 2,5 га.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

По правилам подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Оснований для освобождения ответчикаФИО1 от уплаты государственной пошлины не имеется, в связи с чем с него подлежит взысканию государственная пошлина.

Исходя из процессуального результата рассмотрения спора, учитывая, что иск был предъявлен к двум ответчикам, органы местного самоуправления от уплаты государственной пошлины освобождены, то сФИО1 в бюджет муниципального образования Сафакулевский муниципальный округ Курганской области подлежит взысканию 1/2 доля государственной пошлины в размере 1500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сафакулевского района Курганской области удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №11 от 7 февраля 2024г., заключенный между Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области и ФИО1

Обязать ФИО1 возвратить Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером № переданный ему договору аренды №11 от 7 февраля 2024г., заключенному с Администрацией Сафакулевского муниципального округа Курганской области.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. (паспорт №), в бюджет муниципального образования Сафакулевский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Л.С. Демидова