Постановление по делу № 5-399/2023 от 11.05.2023

Дело № 5-399/2023 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 мая 2023 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (<...>, кабинет 212) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

администрации города Нижнего Новгорода, зарегистрированной 20 ноября 2002 года, находящейся по адресу: г.Н.Новгород, Кремль, корп.5, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

В Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому администрация города Нижнего Новгорода в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не выполнила пункты № предписания по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОНД и ПР по г.Нижний Новгород Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области, при этом указанное правонарушение администрацией города Нижнего Новгорода совершено повторно.

В судебном заседании защитник Литвинов Д.В., действующий в интересах администрации города Нижнего Новгорода, суду дал пояснения о том, что сущность протокола об административном правонарушении ему понятна, общество вину в инкриминируемом административном правонарушении признает, в содеянном раскаивается, просил суд при назначении наказания применить положения ст.ст.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив предусмотренный санкцией статьи штраф ниже низшего.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил суд привлечь администрацию города Нижнего Новгорода к административной ответственности, назначив административное наказание на усмотрение суда.

В судебное заседание на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель администрации города Нижнего Новгорода не явился. Судом о дате, времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия акта поверки органом государственного контроля (надзора) органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №;

- копия решения о проведении внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- скриншот с сайта Генеральной прокуратуры РФ;

- копия письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ о направлении распоряжения главе г.Н.Новгорода;

- копия требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений;

- копия протокола осмотра адреса: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия протокола осмотра адресов: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия протокола осмотра адреса: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ о составлении документов;

- копия акта внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.Н.Новгород;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении администрации г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия письма №№ от ДД.ММ.ГГГГ о направлении документов;

- сопроводительное письмо мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г.Н.Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении копии постановления в ОНД и ПР по г.Н.Новгороду по Нижегородскому району;

- копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Н.Новгород;

- заключение ОНД и ПР по г.Н.Новгороду по Нижегородскому району от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО1;

- копия служебного удостоверения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ;

- ходатайство защитника Литвинова Д.В., действующего в интересах администрации г.Н.Новгорода, в порядке ст.24.4 КоАП РФ;

- копия доверенности №/Д от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией г.Н.Новгорода Литвинову Д.В.;

- копия служебного удостоверения Литвинова Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив письменные материалы дела, заслушав защитника Литвинова Д.В., должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности - специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 года 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:

собственники имущества;

руководители федеральных органов исполнительной власти;

руководители органов местного самоуправления;

лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что администрация города Нижнего Новгорода в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ не выполнила пункты № предписания по устранению нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ОНД и ПР по г.Нижний Новгород Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Нижегородской области, нарушив тем самым статью 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижегородского судебного района г.Нижний Новгород Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, администрация города Нижнего Новгорода была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина администрации города Нижнего Новгорода в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует ее деяние по ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность администрации города Нижнего Новгорода, суд относит: признание вины, раскаяние в содеянном (в лице защитника юридического лица).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность администрации города Нижнего Новгорода, судом не установлено.

В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния и его последствия, вид деятельности, осуществляемой администрацией города Нижнего Новгорода, принятие ею мер, направленных на устранение допущенных нарушений, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного юридического лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить администрации города Нижнего Новгорода административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть в размере 75 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение администрации города Нижнего Новгорода более строгого административного наказания в виде административного приостановления деятельности не отвечает целям административного наказания, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ч.14 ст.19.5, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать администрацию города Нижнего Новгорода виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: УФК по Нижегородской области (Главное управление МЧС России по Нижегородской области), ИНН <***>, КПП 526201001, банк: Волго-Вятское ГУ Банка России // УФК по Нижегородской области г.Н.Новгород, БИК ТОФК 012202102, единый казначейский счет (ЕКС) 40102810745370000024, казначейский счет по АДФБ 03100643000000013200, ОКТМО 22701000, лицевой счет <***>, КДБ 17711601201010004140, УИН 17700710823002032035.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов