Дело № 2-1-6579/2025
64RS0042-01-2025-009970-69
Решение
Именем Российской Федерации
15.12.2025 года город Энгельс
Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Лаврова Д.А.,
при секретаре—помощнике судьи Апресян А.М.,
с участием представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО9, третьего лица ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Духовницкого района Саратовской области к государственному автономному образовательному учреждению Саратовской области «Энгельсский политехнический колледж», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.ФИО3», ФИО2 об аннулировании сертификата, признать действий незаконными, признании сертификата недействительным, обязании внести в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения об аннулировании сертификата, признании сделки ничтожной, взыскании полученного по фиктивной сделке,
установил:
прокурор Духовницкого района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации к государственному автономному образовательному учреждению Саратовской области «Энгельсский политехнический колледж» (далее ГАПО СО «Энгельсский политехнический колледж», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.ФИО3» (далее ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3»), ФИО18 об аннулировании сертификата, признать действий незаконными, признании сертификата недействительным, обязании внести в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения об аннулировании сертификата, признании сделки ничтожной, взыскании полученного по фиктивной сделке.
Требования, с учетом их уточнения, мотивирует тем, что 12.04.2024 г. ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» на экзаменационной площадке, предоставленной организацией-заказчиком ГАПОУ СО «Энгельсский политехнический колледж», гражданину Республики Узбекистан ФИО1 выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без проведения в установленном законодательством порядке и форме экзамена. Гражданин Узбекистана ФИО19, прибыл на территорию Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности в ООО «Гранит» на основании договора на выполнение работ, в связи с чем УВМ ГУ МВД России по Саратовской области указанному иностранному гражданину выдан патент на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Из объяснений ФИО20, следует, что русским языком он владеет плохо, поэтому объяснения даны на родном Узбекском языке с участием переводчика. Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации ФИО21., сдавал в 2024 г. 26.08.2025 г. в прокуратуре Духовницкого района изучен видеофайл, предоставленный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.ФИО3» посредством размещения его по ссылке: https://disk.yyandex.ru/cl/Xjjt3Enkasl2zA, под названиями «<данные изъяты>. На вышеуказанном видеофайле экзаменатор ФИО13 сообщает, что 08.04.2024 г. экзамен проходит по адресу: <...>, здоровается с ФИО22, который только с помощью наводящих вопросов с трудом представляется, сообщает, что ему (неразборчиво) лет, он из Узбекистана, «экзамен на патент» (приложение №1). На анализируемом видеофайле запечатлена процедура прохождения ФИО4 А.О. экзамена, процедура проведения которого была нарушена в связи со следующим: на фрагменте видеофайла (приложение №№ 2-6) качество видеофайла и скорость демонстрации, предоставляемых на обозрение контрольно-измерительных материалов, не позволяет сделать вывод о том, что на материалах отсутствуют пометки; Также необходимо отметить, что видеофайл заканчивается на 24 минуте 27 секунде, в связи с чем сбор выполненных заданий и общий вид кабинета, где проходил экзамен, не демонстрируется, что не исключает возможность замены экзаменационных листов. Видеозапись экзамена представлена в усеченном варианте - без большей части письменных заданий и результатов проверки экзамена с соответствующими листами. Исходя из вышеперечисленного, установлено, что из указанной видеозаписи не представляется возможным однозначно определить, в каком виде были переданы контрольные измерительные материалы для проверки знаний ФИО4 А.О. и имелись ли в тексте заданий какие-либо отметки, что свидетельствует о нарушении порядка проведения экзамена и получении ФИО4 А.О. патента в нарушение действующей законодательной процедуры, которая была им пройдена лишь формально. Кроме этого, контрольно-измерительные материалы и ведомости результатов экзамена в ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» и ГАПОУ СО «Энгельсский политехникум» отсутствовали на момент проведения проверки. Экзамен о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации ФИО4 А.О., сдавал в 2022 году. В ходе проведенного опроса вышеуказанного лица установлено, что основы законодательства Российской Федерации, права и обязанности иностранных граждан в России он не знает, что подтверждается видеозаписями отбора объяснений.
Считая интересы Российской Федерации нарушенными, с учетом уточнения исковых требований, просит аннулировать сертификат о владении русским языком регистрационный номер № 0080400528664 от 12.04.2025, выданный ФИО4 А.О.; признать незаконными действия ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» и ГАПОУ СО «Энгельсский политехникум» по организации и проведению 08.04.2024 г. экзамена по русскому языку, как иностранному языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО4 А.О.; признать незаконными действия ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» по выдаче 08.04.2024 г. сертификата с регистрационным номером № 0080400528664 о владении русским языком, знании им истории России и основ законодательства Российской Федерации; признать выданный 12.04.2024 г. сертификат с регистрационным номером № 0080400528664 о владении ФИО4 А.О. русским языком, знании им истории России и основ законодательства Российской Федерации недействительным; обязать ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» внести в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения об аннулировании выданного 12.04.2024 г. сертификата с регистрационным номером № 0080400528664 о владении ФИО4 А.О. русским языком, знании им истории России и основ законодательства Российской Федерации; признать сделку между ФИО4 А.О. и ГАПО СО «Энгельсский политехнический колледж» ничтожной; взыскать с ГАПО СО «Энгельсский политехнический колледж» в доход Российской Федерации денежные средства полученные по фиктивной сделке в размере 1330 руб.
От ответчика ГАПОУ СО «Энгельсский политехнический колледж» поступили письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с договором, заключенным между «Государственным институтом русского языка им. А.ФИО3» (в дальнейшем «Институт» и ГАПОУ СО «Энгельсский политехникум»(в дальнейшем «Техникум») договора об оказании услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее договор на оказание услуг по проведению экзамена) №16-15/87 от 28.04.2023 г., в обязанности Техникума не входило проведение экзамена иностранных граждан по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации. По указанному договору заказчиком является Техникум, а исполнителем Институт. Согласно пункта 2.1. договора, обязанности по проведению тестирования возлагаются, именно, на Исполнителя (Институт). В соответствии с пунктом.2.2. договора в обязанности Техникума входило обеспечение материально-технического оснащения помещений для проведения тестирования; осуществлять рекламную кампанию, с использование логотипа Исполнителя, о проведении экзамена; размещать информацию о датах и времени проведения Исполнителем тестирования, составлять списки кандидатов, желающих сдать экзамен, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий; и т.д. Заказчик по указанному договору предоставлял Исполнителю площадку для тестирования и выполнял технические функции, и не имеет отношения к самой сдаче экзамена. Экзамен принимала ФИО13—представитель Института по договору с ним. Еще одним доказательством оказания Техникумом только технических услуг является договор № 7125 от 08.04.2024 г. между ФИО4 А.О. и Техникумом, в п. 1 которого прямо указано, что Техникум (в договоре Сторона 1) принимает на себя обязательства по организационно- техническому сопровождению в подготовке к проведению экзамена, взаимодействию с Институтом, а Сторона 2 (ФИО4 А.О.) обязуется эти услуги оплатить. Если Техникум не проводил тестирование иностранных граждан, то нет оснований привлекать его в качестве Ответчика по иску Прокурора. Также не согласны с доводами Прокурора о том, что гражданин Узбекистана ФИО1 экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации сдавал 08.04.2024 года на экзаменационной площадке ГАПОУ СО «Энгельсский политехникум» фиктивно. Голословными являются утверждение Прокурора, что на момент проведения проверки контрольно-измерительные материалы и ведомости результатов экзамена в ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А,ФИО3» и ГАПОУ СО «Энгельсский политехникум» отсутствовали. О том, что Прокурором Духовницкого района Саратовской области проводится какая-либо проверка миграционного законодательства, Техникум не был извещен и никакие документы по поводу экзамена ФИО4 А.О. у нас никто не запрашивал. В соответствии с п. 2.2.5. договора №16-15/87 от 28.04.2023 года Техникум обязан принимать нарочным у Исполнителя (Институт) или организовать пересылку курьерской, экспресс-почтой документов, необходимых для осуществления услуг, оказываемых Исполнителем в соответствии с настоящим договором. Для контроля за отправленными Исполнителю документами, Техникум хранит их копии. У ответчика имеются документы, подтверждающие реальную сдачу экзамена ФИО4 А.О.: заявление ФИО4 А.О. о допуске к прохождению экзамена; договор № 7125 от 08.04.2024 г между ФИО4 А.О. и Техникумом по организационно- техническому сопровождению в подготовке к проведению экзамена; ведомость экзамена от 08.04.2024 г.; контрольный лист на ФИО4 А.О. Обращают внимание суда на ведомость экзамена от 08.04.2024 г., в которой зафиксированы итоги сдачи экзамена в этот день. 08.04.2024 г. экзамен сдавали 15 иностранных граждан, сдали его только 3 человека. Первый лист ведомости подписан лицом, проводившим тестирование, второй -представителем миграционной службы ГУ МВД по Саратовской области подполковником полиции ФИО10, который присутствовал на экзамене и также зафиксировал итоги сдачи экзамена. В материалах гражданского дела имеется копия договора № 16-15/34 от 07.06.2021 г (этот же номер договора указан в исковом заявлении Прокурора, как основание отношений между Техникумом и Институтом. Указанный договор к рассмотрения спора по настоящему делу, так как в период сдачи экзамена ФИО4 А.О. между Сторонами действовал договор № 16-15/87 от 28.04.2023 г. Имеющиеся в материалах дела Объяснения, полученные Прокурором Духовницкого района Саратовской области от ФИО4 А.О. 21.08.2025 г., являются ненадлежащим доказательством. По своей сути объяснения ФИО4 А.О. представляют собой тестирование на знание русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства, которое проведено с нарушением действующего законодательства РФ. Тестирование имеют проводить специально обученные люди. Сотрудники МОУ СОШ им. Г.И. Марчука р.п. Духовницкое такими полномочиями не обладают. А судя по письму Прокурора в управление образования администрации Духовницкого муниципального района о предоставлении сведений на специалистов о знании русского языка и владении основами истории и законодательства Российской Федерации(поступило в управление образования 22.08.2025 г.) на день отобрания у ФИО4 А.О объяснений (тестирования) (21.08.2025 г.), у Прокурора не было никаких данных об этих специалистах и они не имели права участвовать в них. Также непонятно почему ФИО4 А.О. задавались именно эти вопросы. В соответствии с Постановлением правительства РФ от 31.052021 г №824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» указанный экзамен сдается в целях получения иностранным гражданином разрешения на временное проживание, разрешения на работу или патента, вида на жительство. Уровень знаний, который должен подтвердить иностранный гражданин разный, в зависимости от цели. К какому уровню сдачи экзамена относятся вопросы, задаваемые ФИО4 А.О. ничем не подтверждено. Просили в удовлетворении исковых требований отказать.
От ответчика ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» поступили письменные возражения, из которых следует, что сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Ответчик был включен в данный перечень (на момент получения Сертификата), согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 №481. Исходя из пункта 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 824 (далее - Положение), экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменных формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий. ФИО4 А.О. сдавал экзамен на получение разрешения на работу или патента, поэтому экзамен в устной форме не проводился. Проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносителе со звуком. Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний. Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут, при максимальной продолжительности проведения экзамена для иностранных граждан в целях получения ими разрешения на работу или патента не более 80 минут. Ответчиком видеозапись велась в соответствии с условиями Положения. Данная видеозапись была направлена Истцу, о чем он сам отмечает в исковом заявлении. Экзамен считается сданным, если кандидат набрал не менее 10 баллов за всю работу, из которых: не менее 5 баллов должно быть получено за ответы на задания по русскому языку как иностранному, не мене 2 балов - за ответы на задания по истории России и не менее 3 баллов - за ответы на задания по основам законодательства Российской Федерации. ФИО4 А.О., согласно выписке из протокола, набрал 10 баллов из 20 возможных, и сдал экзамен на уровень ИР. Кроме того, обращают внимание суда на то, что уровень (ИР) на который сдавал экзамен ФИО4 А.О., не предполагает говорения и письма. Поэтому отсутствие у ФИО4 А.О. в определённой мере владения русским языком в части говорения не свидетельствует о том, что сертификат является недействительным. Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов (далее - КИМ), представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (далее - Рособрнадзор) ежегодно публикует на своем официальном сайте или на сайте организации, уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» информационные материалы о структуре и содержании контрольных измерительных материалов, демонстрационный вариант контрольных измерительных материалов и банк заданий, в том числе с ответами. Организацией, подведомственной Рособрнадзору и уполномоченной в установленном законодательством Российской Федерации порядке, разрабатывать и размещать КИМы, является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный институт педагогических измерений» (далее — ФГБНУ «ФИПИ»). Вместе с этим ФГБНУ «ФИПИ» разработаны критерии оценивания результатов, полученных в ходе экзамена (далее - Критерии). Компетенциями по оцениванию результатов экзамена наделены только организации, поименованные в перечне, согласно приказу Минобрнауки России от 11.06.2021 №481. Как следует из положений ст. 60 ГПК РФ, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Между тем Истец не обладает специальными познаниями в сфере образования и не уполномочен производить оценку уровня знаний по русскому языку, истории и основам законодательства Российской Федерации необходимого для выдачи сертификата. В компетенцию Истца не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков и объема знаний по русскому языку как иностранному у иностранных граждан. Поведение иностранного гражданина в правоохранительных органах не может являться основанием к выводу о несоответствии условий знаний иностранного гражданина требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.05.2021 № 840. Во всех случаях получения дипломов, сертификатов, аттестатов и иных документов в подтверждение уровня образования или подтверждения определённых навыков, процедура сдачи экзамена предполагается, что сдающий имеет право либо изучить предмет, либо выучить наизусть дисциплину, не понимая ее содержание, либо иным разрешенным, не нарушающим процедуру и порядок сдачи экзамена способом, сдать экзамен. К примеру, незнание юристом основ права, как и лингвистам основ иностранного языка, не позволяет неопределённому кругу лиц, в том числе и обладающим данными знаниями, судить о том является он специалистом или нет при наличии у последнего соответствующего диплома об образовании. Именно с этой целью была создана и детализирована на законодательном уровне процедура сдачи экзамена, в противном случае законодатель поручил бы проверку знаний языка миграционным службам, прокурору или суду. В материалы настоящего гражданского дела доказательств, в подтверждение заявленных исковых требований, Истцом не представлено. Просили в иске отказать.
В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО8 исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГАПО СО «Энгельсский политехнический колледж», действующая на основании доверенности ФИО9 исковые требования не признала, дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в возражении на иск.
Третье лицо ФИО11 считала исковые требования не подлежащим удовлетворению, пояснила, что экзамен ФИО4 А.О. проводился по процедуре, установленной ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» и с использование разработанных ФГБНУ «ФИПИ» контрольно-измерительных материалов. Ход экзамена фиксировался на видео. После окончания экзамена все материалы были переданы в ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3», которое и оценивало результат сдачи экзамена.
Третье лицо ФИО10 считал исковые требования не подлежащим удовлетворению, пояснил, что является заместителем начальника ОВМ ГУ МВД РФ по Саратовской области. Регулярно присутствуй при приеме экзаменов по русскому языку, как иностранному языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан. В ведомости от 08.04.2024 г. имеется его роспись, означающая, что нарушения порядка принятия экзамена допущено не было.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Статьей 11 ГК РФ определено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.
Судом установлено, что 08.04.2024 г. ГАПО СО «Энгельсский политехнический колледж» была обеспечена возможность для ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» принять экзамен по русскому языку, как иностранному языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации у иностранных граждан, в том числе ФИО4 А.О.
По результатам сдачи экзамена, 12.04.2024 г. ФИО4 выдан сертификат с регистрационным номером № 0080400528664 о владении ФИО4 А.О. русским языком, знании им истории России и основ законодательства Российской Федерации
На основании данного сертификата, а так же иных документов, 23.04.2024 г. ФИО4 А.О. подал заявление на получения патента для осуществления трудовой деятельности.
Прокурор считает, что принятие экзамена у ФИО4 А.О проведено фиктивно, а сертификат выдан незаконно, в связи с чем обрушается в суд.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115).
Согласно ст.2 Закона № 115, патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с положениями ст. 13.3. Закона № 115, Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п. 9 ст. 13 Закона № 115, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных ст. 15.1. Закона №115.
Согласно п.1 ст. 15.1. Закона № 115, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешение на работу либо патента, указанного в ст. 13.3. Закона № 115, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства российской Федерации, в том числе и сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 Закона № 115, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
На момент получения сертификата ФИО4 ФИО5 ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» приказом Минобрнауки России от 11.06.2021 г. № 481.был включен в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Таким образом, ответчик ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» имел право принять экзамен у ФИО4 А.О. и в случае его положительной сдачи, выдать соответствующий сертификат.
Исходя из пункта 2 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 г. № 824 (далее - Положение), экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменных формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
В связи с тем, что ФИО4 А.О. претендовал на получение патента на работу, экзамен по русскому языку как иностранному для него должен производится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Судом установлено, что 28.04.2023 г. между ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» и ГАПОУ СО «Энгельсский политехнический колледж» заключен договор №16-15/87 об оказании услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 2.1. указанного договора, обязанности по проведению тестирования возлагаются на Исполнителя (ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3»).
В соответствии с пунктом.2.2. договора в обязанности ГАПОУ СО «Энгельсский политехнический колледж» входило обеспечение материально-технического оснащения помещений для проведения тестирования; осуществлять рекламную кампанию, с использование логотипа Исполнителя, о проведении экзамена; размещать информацию о датах и времени проведения Исполнителем тестирования, составлять списки кандидатов, желающих сдать экзамен, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Принятие экзамена 08.04.2024 г. у ФИО4 А.О. осуществлялось третьим лицом ФИО11 -представителем ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3» по договору с ним.
Во исполнение договора №16-15/87 от 28.04.2023 г. между ГАПОУ СО «Энгельсский политехнический колледж» и ФИО4 А.О. заключен договор № 7125 от 08.04.2024 г.
Согласно п.1 указанного договора, которого прямо указано, что ГАПОУ СО «Энгельсский политехнический колледж» принимает на себя обязательства по организационно-техническому сопровождению в подготовке к проведению экзамена, взаимодействию с ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. А.ФИО3», а ФИО4 А.О. обязуется эти услуги оплатить.
Таким образом, принятие экзамена у ФИО4 А.О. осуществлялось
Согласно п.2 Требований к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 № 840 (далее Требования), лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:
По русскому языку как иностранном:
уметь реализовывать потребность в общении в социально - бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально - культурной сфере (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.);
понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему на слух;
читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально - культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.) с целью понять основное содержание, определить тему текстов, понимать главную информацию;
уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);
по истории России знать:
наиболее важные факты и события российской истории;
столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов;
основные государственные праздники Российской Федерации;
по основам законодательства Российской Федерации знать:
основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации;
сроки временного пребывания лица в Российской Федерации постановки на миграционный учет;
основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет);
последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, не разрешение въезда в Российскую Федерацию).
Судом установлено, что принятие экзамена у ФИО4 А.О. происходило с использованием утвержденных контрольно-измерительных материалов.
Согласно п. 14 Положения, проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносителе со звуком.
Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.
Судом установлено, что указанная в п.14 Положения видеозапись велась.
Ответчиком представлена видеозапись экзамена 08.04.2024 г.
Из исследованного в судебном заседании файла видеозаписи <данные изъяты> следует, что видеозапись велась более 26 минут. На видеозаписи видно как экзаменатор ФИО11 распечатывает индивидуальные задания для экзаменующихся, в том числе и ФИО4 А.О., демонстрирует в объектив контрольно-измерительные материалы. Так же на видеозаписи видно, что ФИО4 А.О. представился, выполняет указания экзаменатора, самостоятельно заполняет контрольно-измерительные материалы.
Доводы прокурора о недостаточности знаний ФИО4 А.О. несостоятельны, так как в силу вышеперечисленных норм, ни прокурор, не приглашённые им учителя школ, ни суд, не в праве давать самостоятельную оценку знаний иностранным гражданином русского языка как иностранного, истории России и основ законодательства Российской Федерации на достаточность для получения сертификата.
Анализируя представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено доказательств нарушения процедуры принятия экзамена у ФИО4 А.О. в связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований прокурора Духовницкого района Саратовской области к государственному автономному образовательному учреждению Саратовской области «Энгельсский политехнический колледж», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Государственный институт русского языка им. А.ФИО3», ФИО2 об аннулировании сертификата, признать действий незаконными, признании сертификата недействительным, обязании внести в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведения о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении» сведения об аннулировании сертификата, признании сделки ничтожной, взыскании полученного по фиктивной сделке, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 29.12.2025 г.
Председательствующий:.
Верно.
Судья Д.А. Лавров
Секретарь А.М. Апресян