Дело № 33a-7090/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-626/2023

УИД № 27RS0012-01-2023-000712-62

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.

при секретаре: Кан И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 22 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными решения «Об отчете главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год» от 25 мая 2023 г. № 63, решения «Об удалении главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в отставку» от 21 июля 2023 г. № 76, восстановлении в должности главы городского поселения,

по апелляционной жалобе административного ответчика Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 25 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края «Об отчете главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год» от 25 мая 2023 г. № 63, «Об удалении главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в отставку» от 21 июля 2023 г. № 76, восстановлении в должности главы городского поселения. Считает указанные решения Совета депутатов незаконными, принятыми с нарушением порядка и процедуры, необходимых для их принятия, нарушающими его права и законные интересы, поскольку они не позволяют ему, как занимающему должность высшего выборного должностного лица городского поселения, принять меры, направленные на устранение возможных недостатков своей деятельности. Совет депутатов не обеспечил главу городского поселения заблаговременным получением уведомления о дате и месте проведения заседания (31.05.2023) по заслушиванию отчета главы о его деятельности и деятельности администрации за 2022 год, а также не направил своевременно дополнительные вопросы по отчету главы за 2022 год, тем самым не предоставил главе возможности подготовиться к заседанию и дать подробные объяснения по выдвинутым дополнительным вопросам. Советом депутатов нарушена процедура проведения заседания при рассмотрении отчета главы (31.05.2023). На заседании Совета депутатов 25.05.2023 был утвержден отчет об исполнении бюджета Новоургальского городского поселения за 2022 год. По результатам проверки Контрольно-счетной палаты Верхнебуреинского муниципального района фактов осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, не установлено, замечаний по исполнению бюджета не поступило. Вопреки этому, Советом депутатов показатели исполнения бюджета администрацией городского поселения, работа главы ФИО1 и администрации были признаны неудовлетворительными. В нарушение п.п. 4.4-4.7 Положения об отчете главы на состоявшемся 31.05.2023 отчете главы присутствовало 3 из 10 депутатов, и конкретных замечаний к деятельности главы и администрации с указанием сроков их устранении и даты заслушивания главы о результатах исполнения решения ни в адрес администрации, ни в адрес главы не поступило. 19.07.2023 на внеочередном заседании Совета депутатов, на котором был представлен проект решения об удалении главы в отставку, ему была сообщена дата следующего заседания на 21.07.2023. Принимая решение об удалении главы в отставку, депутаты ограничились констатацией того, что инициаторами была выражена неудовлетворенность работой главы городского поселения, без конкретных замечаний к деятельности главы.

Просил признать незаконными указанные решения Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, восстановить его в должности главы Новоургальского городского поселения Верхнебуренского муниципального района Хабаровского края.

Определением судьи от 31.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 25 августа 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признано незаконным решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края «Об удалении главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в отставку» от 21 июля 2023 г. № 76.

На Совет депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность восстановить ФИО1 в должности главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 о признании незаконным решения Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края «Об отчете главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год» от 25 мая 2023 г. № 63 отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Совет депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с решением суда первой инстанции не согласен, считает его незаконным, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела. Судом не было учтено то обстоятельство, что решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения от 25.09.2020 № 261 были досрочно прекращены полномочия главы городского поселения ФИО2, в связи со смертью, а исполнение полномочий главы Новоургальского городского поселения с 25.09.2020 возложено на ФИО1 (административный истец) до вступления в должность вновь избранного главы, фактически административный истец исполнял полномочия главы Новоургальского городского поселения с 21.08.2020, что подтверждается решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения от 21.08.2020 № 256. Просили решение районного суда в части удовлетворенных требований отменить, принять по делу новое решение.

Возражения на апелляционную жалобу не поступили.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО3, ФИО4, доводы апелляционной жалобы поддержавших, административного истца ФИО1, с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, постановлением избирательной комиссии Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 15 марта 2021 г. N 85/243 ФИО1 избран главой Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии с распоряжением администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 18 марта 2021 г. № 12-к ФИО1 вступил с 18 марта 2021 года в должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (Т.1 л.д. 175).

Решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.04.2022 № 420 работа администрации и главы Новоургальского городского поселения признана за 2021 год неудовлетворительной, в связи с неисполнением полномочий, возложенных на главу поселения в соответствии со статьей 31 Устава Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (пункт 1). Главе Новоургальского городского поселения рекомендовано устранить полученные замечания в срок до 28 октября 2022 года и выступить на заседании Совета депутатов 28 октября 2022 года с информацией о результатах исполнения настоящего решения (пункт 2) (Т.2 л.д. 1).

Решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 25.05.2023 № 63 в соответствии с частью 11.1 статьи 35 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 11 статьи 30 Устава Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Положением о порядке предоставления и заслушивания ежегодного отчета главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Новургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 260 от 27.08.2020, на основании не предоставления отчета главы Новоургальского городского поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год в Совет депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, работа администрации и главы Новоургальского городского поселения за 2022 год признана неудовлетворительной (Т.1 л.д. 17).

Рассмотрев и обсудив обращение группы депутатов, решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 21.07.2023 № 76, в связи с неудовлетворительной оценкой деятельности главы поселения по результатам его ежегодного отчета за 2021-2022 годы, данной Советом депутатов Новоургальского городского поселения в течение двух лет подряд, с учетом мнения высшего должностного лица Хабаровского края, глава Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 удален в отставку. Прекращены досрочно полномочия главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 с 21.07.2023, в связи с удалением в отставку. Исполнение полномочий главы Новоургальского городского поселения возложено на заместителя главы администрации Новоургальского городского поселения (Т.1 л.д. 19).

Суд первой инстанции, разрешая требование административного истца о признании незаконным решения Совета депутатов от 25.05.2023 № 63 «Об отчете главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год», пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления – Советом депутатов в пределах установленной компетенции и при соблюдении порядка принятия такого решения. В рамках предоставленных контрольных полномочий Совет депутатов последовательно принимал меры, направленные к понуждению главы Новоургальского городского поселения отчитаться о проделанной работе, в то время как глава ФИО1, игнорируя положения Закона N 131-ФЗ, так и нормативное регулирование, уклонился от исполнения данной обязанности, также принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в определении от 25 января 2012 г. N 114-О-О, пришел к выводу о законности оспариваемого решения Совета депутатов и отказе в удовлетворении требований административного истца в указанной части.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решения Совета депутатов Новоургальского городского поселения «Об удалении главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в отставку» от 21 июля 2023 г. № 76, восстановлении в должности главы городского поселения, суд первой инстанции, проверив порядок принятия такого решения, пришел к выводу о том, что неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования может быть дана только по результатам его ежегодного отчета и за полный отработанный календарный год, а действующим законодательством не предусмотрены полномочия Собрания депутатов по даче такой оценки за фактически отработанное главой городского поселения время. Поскольку ФИО1 вступил в должность главы Новоургальского городского поселения 18.03.2021, следовательно, у Совета депутатов Новоургальского городского поселения отсутствовали полномочия по оценке деятельности главы района за 2021 год. В связи с чем, суд признал незаконным решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения от 21 июля 2023 г. № 76 об удалении главы поселения в отставку и восстановил в его должности.

Судебная коллегия такие выводы суда первой инстанции считает верными, основанными на правильном применении норм материального права, обстоятельства, установленные судом, соответствуют материалам административного дела.

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии со ст.ст. 19, 20, 21 Устава Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Совет депутатов городского поселения является представительным органом городского поселения, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории городского поселения. Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. К полномочиям Совета депутатов городского поселения по решению вопросов местного значения среди прочего относится принятие решения об удалении главы поселения в отставку.

Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы поселения, о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе поселения органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов поселения (п. 3 ст. 20 Устава).

Решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения от 27.08.2020 № 260 утверждено Положение о порядке представления и заслушивания ежегодного отчета главы Новоургальского городского поселения о результатах его деятельности и деятельности администрации Новоургальского городского поселения (Т.1 л.д. 67).

В соответствии с пунктами 3.1, 4.1, 4.2 данного Порядка отчет главы администрации городского поселения представляется Совету депутатов ежегодно в письменном и электроном виде не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, заслушивание ежегодного отчета главы администрации осуществляется не позднее 31 мая года, следующего за отчетным, дата устанавливается Советом депутатов по согласованию с главой администрации городского поселения, глава городского поселения выступает с отчетом лично на заседании Совета депутатов.

По итогам ежегодного отчета главы администрации городского поселения Совет депутатов городского поселения принимает решение об утверждении отчета и дает оценку деятельности главы администрации городского поселения (п. 4.4 Положения). В случае принятия Советом депутатов решения о неудовлетворительной оценке деятельности главы, указанное решение направляется Советом депутатов главе Новоургальского городского поселения в срок не позднее 3-х рабочих дней. В названном решении отражаются конкретные замечания к деятельности главы и деятельности администрации городского поселения, сроки их устранения и дата заслушивания главы Новоургальского городского поселения о результатах исполнения решения (п. 4.6 Положения).

Непредставление отчета главой администрации городского поселения также является основанием для неудовлетворительной оценки Советом депутатов городского поселения деятельности главы городского поселения (п. 4.9 Положения).

Регламентом Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального Хабаровского края, утвержденного решением Совета депутатов Новоургальского городского поселения от 27.10.2022 № 17, предусмотрено, что заседание Совета считается правомочным, если в нем принимает участие не менее 50% депутатов Совета от их числа, установленного Уставом Новоургальского городского поселения. Решение Совета принимается не менее 50% голосами от установленной численности, если не установлено иное (ст. 8 Регламента, Т.1 л.д. 77).

Пунктом 3 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования (ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Председателем Совета депутатов 13 апреля 2023 г. и 15 мая 2023 г. приняты решения об утверждении плана работы Совета депутатов Новоургальского городского поселения на 2 квартал 2023 года и о созыве очередного заседания Совета депутатов 25 мая 2023 г. в 16 час. 00 мин., главе ФИО1 указано на нарушение им срока представления отчета главы до 30 апреля 2023 г. и предложено предоставить отчет не позднее 17 мая 2023 г. на электронную почту Совета депутатов. В повестку дня заседания включены различные вопросы, в том числе согласно пункту 5 - "Об отчете главы Новоургальского городского поселения о результатах его деятельности и деятельности администрации Новоургальского городского поселения за 2022 год".

Указанное уведомление получено главой администрации Новоургальского городского поселения 15 мая 2023 г. (Т.1 л.д. 204).

Согласно протоколу Совета депутатов Новоургальского городского поселения от 25 мая 2023 г. на заседании присутствовали 7 депутатов из 10 избранных; отчет главы городского поселения о результатах своей деятельности, деятельности администрации Новоургальского городского поселения за 2022 г. был включен в повестку дня под номером 5; в ходе заседания до депутатов было доведено, что ФИО1 нарушил сроки предоставления отчета до 30 апреля 2023 г. и до 17.05.2023 (по дополнительному запросу от 15.05.2023), а также по состоянию на 25 мая 2023 г. не предоставил в адрес Совета депутатов отчет главы городского поселения о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год, ФИО1 были заданы вопросы, на которые он пояснил, что не успел подготовить отчет в срок, готов предоставить отчет 31 мая 2023 г. (Т.1 л.д. 208-212).

По результатам рассмотрения на заседании указанного вопроса, в связи с непредставлением отчета главой городского поселения, Советом депутатов Новоургальского городского поселения принято решение от 25 мая 2023 г. N 63 о признании работы администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 за 2022 год неудовлетворительной (пункт 1), при этом из присутствующих на заседании 7 депутатов проголосовали: «за» - 6 депутатов, «против» - 1 депутат (Т.1 л.д. 2130

Копия указанного решения получена ФИО1 30.05.2023 (Т.1 л.д. 215).

Судом объективно установлено и не оспаривалось административным истцом о том, что в установленный законом срок (до 30 апреля) отчет о совей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации, ФИО1 представлен не был. Между тем, представление главой городского поселения указанного отчета является его обязанностью, а не правом.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края «Об отчете главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 о результатах своей деятельности и деятельности администрации за 2022 год» от 25 мая 2023 г. № 63 является законным, нарушения порядка его приятия судом не установлено. Непредставление главной администрации городского поселения ежегодного отчета также является самостоятельным основанием для неудовлетворительной оценки Советом депутатов городского поселения деятельности главы городского поселения.

26.06.2023 от четырех из десяти депутатов Совета депутатов Новоургальского городского поселения на имя председателя Совета депутатов поступило обращение об удалении в отставку главы Новоургальского городского поселения ФИО1 с проектом решения Совета депутатов об удалении в отставку главы городского поселения на основании п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ (Т.1 л.д. 218).

О выдвижении такой инициативы ФИО1 уведомлен 28.06.2023 (Т.1 л.д. 221).

Уведомление о назначении заседания Совета депутатов для рассмотрения названного обращения на 21.07.2023 получено ФИО1 14.07.2023 (Т.1 л.д. 224).

21.07.2023 по результатам рассмотрения обращения инициативной группы депутатов об удалении главы муниципального образования в отставку, принято решение об удалении в отставку ФИО1 Указанное решение принято 2/3 голосов депутатов от установленной численности депутатов представительного органа (из присутствующих 9 депутатов 7 проголосовало за отставку ФИО1 Т.1 л.д. 232-234)

Принимая решение от 21.07.2023 № 76 «Об удалении главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в отставку», Совет депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края исходил из того, что два раза подряд (2021, 2022 гг.) представительным органом муниципального образования дана неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования ФИО1 по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, что в силу приведенного выше правового регулирования является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Судебная коллегия считает указанное решение Совета депутатов незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 1, части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку среди прочего является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Между тем, оценивая работу главы муниципального образования, как справедливо отмечено судом первой инстанции, необходимо учитывать период времени, когда глава муниципального образования фактически исполнял свои обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 18.03.2021 вступил в должность главы Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района, следовательно, оценивая его работу по результатам 2021 года, необходимо учитывать фактически отработанный им период в указанной должности, который является неполным (Т.1 л.д. 175).

При этом действующим законодательством не предусмотрено таких правовых последствий, как удаление в отставку на основании неудовлетворительной оценки деятельности по результатам ежегодного отчета в течение двух лет подряд для и.о. главы муниципального образования (как лица исполняющего обязанности временно, в порядке назначения), в связи с чем, данные периоды не могут рассматриваться в совокупности как полный отчетный период для избранного главы поселения, а доводы апелляционной жалобы о том, что фактически ФИО1 исполнял обязанности главы муниципального образования более двух лет подряд, признаются судебной коллегией не состоятельными.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о несогласии с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств не опровергают выводы суда первой инстанции и направлены по существу на переоценку исследованных судом фактических обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о неправильности выводов суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 25 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Совета депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи