Дело № 2а-8332/2022

УИД №78RS0015-01-2022-007338-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2022 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.

при секретаре Криворучко Е.О.

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии семьи ФИО1, состоящей из четырех человек (ФИО1 и трое детей) на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять семью ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (л.д. 3-5).

В обоснование заявленных требований истец указала, что является <данные изъяты>

Административный истец в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, просила суд обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять административного истца с семьёй на учет с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию Невского района Санкт-Петербурга принять административного истца с семьёй на учет с даты решения жилищной комиссии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. пояснила, что действия истца по изменению жилищных условий не были умышленными, продажа долей в квартире по <адрес> была связана с расселением семьи, после продажи доли была приобретена квартира в <адрес>, <данные изъяты>. Одновременно в собственности истца два жилых помещения не находились, истец приобретя квартиру в <адрес>, улучшила свои жилищные условия, право на постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях у неё возникло с рождением третьего ребенка, уже когда она проживала в своей однокомнатной квартире.

Представитель административного ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что администрация при обращении граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях рассматривает лишь документы, которые были представлены, из представленных документов следовало, что граждане ухудшили свои жилищные условия и с момента этого ухудшения не прошло пяти лет, вопрос о том намеренно ли граждане ухудшили свои условия в компетенцию администрации не входит.

Заинтересованные лица: несовершеннолетние ФИО4, ФИО5, ФИО6 и их законные представители: ФИО4 и ФИО7 в суд не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлялись надлежащим образом.

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положения статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 31.01.2022 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о принятии её и членов её многодетной семьи – <данные изъяты> (л.д. 103-113, 116-123).

Ранее, 13.02.2022, ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что жилищная обеспеченность на каждого члена семьи превышает норматив, установленный для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 129-130).

Решением административного ответчика №, выраженным в уведомлении от 16.03.2022 административному истцу отказано в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет граждан в качестве нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий на основании п. 3 ч. 1 ст. 10-1 Закона Санкт-Петербурга от 07.07.2004 №409-63 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (не прошло 5 лет с момента совершения действий, повлекших ухудшение жилищных условий) (л.д. 90).

20.04.2022 ФИО1 обратилась к председателю Жилищного комитета Санкт-Петербурга с заявлением о разъяснении оснований для вынесения решения об отказе (л.д. 19-20, 88-89), заявление истца было перенаправлено по подведомственности в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга (л.д. 21, 87), ДД.ММ.ГГГГ зам. главы Администрации Невского района Санкт-Петербурга административному истцу направлен ответ в котором разъяснено право обжаловать решение об отказе в судебном порядке (л.д. 18, 86). 13.07.2022 о принятом решении об отказе в удовлетворении заявления истца, уведомлен зам. прокурора Невского района Санкт-Петербурга (л.д. 85).

Положениями ч.1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается решение от 16.03.2022, а данное административное исковое заявление направлено в адрес суда почтовым отправлением 16.06.2022, суд приходит к выводу, что административным истцом соблюдены сроки для обращения в суд за защитой своего нарушенного права.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» (далее – Закон Санкт-Петербурга №409-61) граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - заявление о принятии на жилищный учет) в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий в том числе и если они имеют трех и более несовершеннолетних детей и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетного норматива жилищной обеспеченности, применяемого в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - учетный норматив жилищной обеспеченности), в соответствии со статьей 7 настоящего Закона Санкт-Петербурга.

Согласно ч.2 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга №409-61 учетный норматив жилищной обеспеченности устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного проживающего.

В соответствии со ст. 9 Закона Санкт-Петербурга №409-61 учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (далее - жилищный учет) ведется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии. Порядок ведения жилищного учета и взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при осуществлении жилищного учета устанавливается Правительством Санкт-Петербурга. Жилищный учет граждан ведется отдельно от учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Принятие граждан на жилищный учет не влечет снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 3.12.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 №1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» осуществление в установленном порядке учета граждан нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий отнесено к полномочиям администрации района.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО1 имела в собственности 1/6 долю в квартире общей площадью 55,10 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, вместе с ней собственниками указанной квартиры были ФИО8 – мать, ФИО9 – сестра, ФИО10, ФИО10 – дети сестры (у каждого по 1/6 доле), кроме того в квартире была зарегистрирована дочь истца – ФИО6 (л.д. 15, 93, 133). ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была продана (л.д. 58-60).

ФИО1 и её несовершеннолетние дети: <данные изъяты> являются собственниками однокомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают по указанному адресу (л.д. 10-14, 16-17, 91-92, 94-102, 114-115, 124-128, 131-132, 135-165). Указанная квартира была приобретена ФИО1 частично за счет средств материнского капитала, частично за счет кредитных денежных средств <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Суд признаёт показания допрошенных свидетелей объективными и достоверными, полагает возможным положить подобные доказательства в основу судебного решения, показания свидетелей согласуются с представленными письменными доказательствами по делу, объяснениями административного истца, а также с пояснениями истца и её представителя.

В соответствии со статьей 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, не истечение предусмотренного статьей 53 данного Кодекса срока является самостоятельным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (Определения от 19 апреля 2007 года № 258-0-0, от 25 ноября 2010 года № 1543-0-0, от 29 мая 2012 года № 924-0, от 18 октября 2012 года № 1842-0, от 24 декабря 2012 года № 2363-0, от 16 июля 2013 года № 1190-0, от 24 декабря 2013 года № 1975-0, от 25 января 2018 года № 90-0).

Согласно части 7 статьи 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд полагает, что отчуждение 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение в 2018 году - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не связано с намеренным ухудшением жилищных условий, а также умышленными и недобросовестными действиями истца, а вызваны объективными причинами.

Согласно пункту 2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга №409-61, действиями, повлекшими ухудшение гражданами своих жилищных условий, признаются в целях названного Закона Санкт-Петербурга действия, в результате которых уменьшилась жилищная обеспеченность граждан.

К таким действиям законом отнесено, в том числе отчуждение жилого помещения либо доли жилого помещения, принадлежавшей гражданину на праве собственности.

Граждане, жилищная обеспеченность которых уменьшилась в результате указанных действий, могут быть признаны нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий не ранее чем через пять лет после их совершения.

Так, из материалов дела следует, что до отчуждения доли в квартире по адресу: <адрес>, доля общей площади жилого помещения на одного члена семьи административного истца составляла <данные изъяты> кв.м. Между тем, как следует из материалов дела, административный истец с детьми постоянно зарегистрированы в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>. На каждого члена семьи истца приходится <данные изъяты> кв. м общей площади.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 54 ЖК РФ и пунктом 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61, для отказа в принятии ФИО1 и членов её семьи на учет в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан».

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 №409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия использования финансовых и материальных ресурсов при обеспечении граждан жилыми помещениями; порядок признания жителей Санкт-Петербурга нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Совершенные административным истцом действия по снятию с регистрации в квартире по <адрес> не могут быть расценены как совершенные умышленно с намерением создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, поскольку причиной этого явилась невозможность совместного проживания трех семей в одной квартире, не являющейся коммунальной.

Из показаний ФИО9 и ФИО8 в судебном заседании следует, что семья ФИО1 проживала совместно с семьей ФИО9 и ФИО8 в отдельной четырехкомнатной квартире, поскольку у каждой из сестёр сформировались свои семьи, фактически в квартире проживали три семьи, поэтому семьи решили разъехаться, чтобы проживать отдельно, в связи с чем квартира по <адрес> была продана, истец получила денежные средства от продажи своей доли и приобрела однокомнатную квартиру в <адрес>, в которую и переехала со своими детьми.

В силу статьи 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с нормами пп. 2 п. 2 ст. 288. п. 1 ст. 292 ГК РФ гражданин собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно частям 2, 4 статье 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В силу статье 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отчуждение доли в квартире по <адрес> не привело к ухудшению административным истцом своих жилищных условий таким образом, что в результате указанного она стала относится к нуждающимся в оказании содействия, продажа доли в квартире по <адрес> для истца была вынужденной по причине невозможности проживания трех семей в одной квартире.

Данных свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах решение административного ответчика № от 16.03.2022 об отказе ФИО1 об отказе в принятии на учет в качестве граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, суд, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

При этом решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и представленных в соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга №409-61 документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в уполномоченный орган (ч. 4 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга №407-65).

Учитывая положения п. 4 ст. 2 КАС РФ о применении аналогии, суд полагает, что заявление административного истца должно быть рассмотрено в течение тридцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Невского района Санкт-Петербурга № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 и членам её семьи государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Обязать Администрацию Невского района Санкт-Петербурга рассмотреть заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в течение тридцать дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.11.2022.