Дело № 2а-185/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000211-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.

при секретаре Токаревой О.В., помощнике судьи Прониной А.В.,

рассмотрев 10 июня 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены выбоины на асфальтобетонном покрытии автомобильной дороги на территории поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог р.п. Русская Поляна, имеющих выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обязать произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог р.п. Русская Поляна, имеющей выбоины, проломы, превышающие установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 пределы, а именно, на участках дорог: по пер. Кооперативный от дома № 49 до дома № 33 длиной до 60 см, шириной до 90 см, глубиной до 10 см, занижение обочины глубиной до 9,5 см., проломы проезжей части глубиной до 12,5 см.; по пер. Кооперативный от дома № 36 до дома № 20 длиной до 90 см, шириной до 100 см, глубиной до 9,5 см, занижение обочины глубиной до 9,5 см., проломы проезжей части глубиной до 9,5 см.; по пер. Кооперативный от дома № 14 до дома № 2 длиной до 130 см, шириной до 35 см, глубиной до 7,5 см.; от перекрестка ул. Совхозная и пер. Кооперативный до ж.д. Станция Русская Поляна длиной до 90 см, шириной до 100 см, глубиной до 11,5 см, занижение обочины глубиной до 13,5см., произвести укладку (обустройство) асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. Комсомольская от пер. Восточный до пер. Первомайский; по пер. Октябрьский до дома № 29 до дома № 22, по ул. Ленина у домов № 97, 120.

Представитель административного ФИО1, представившая служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в возражении на административный иск указали, что в 2015 и в 2024 годах прокурор обращалась в суд с аналогичными требованиями, которые были удовлетворены судом, решения вступили в законную силу, выданы исполнительные документы, возбуждены исполнительные производства, которые до настоящего времени не исполнены, в связи с чем усматривается тождественность требований, просила требования прокурора удовлетворить частично,

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Русско-Полянскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса городское поселение (статья 1).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого к вопросам местного значения городских поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение без-опасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления поселения осуществляют дорожную деятельность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 4 Устава городского поселения дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.

Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии предоставлены сведения о наличии в собственности Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги по улице Ленина, переулку Первомайский, пер. Октябрьский, пер. Кооперативный, пер. Восточный, от ул. Совхозная до ж.д. станция «Русская Поляна» в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.

07.05.2025 начальником ОМВД России по Русско-Полянскому району прокурор района проинформирован о наличии выбоин на асфальтобетонном покрытии на автомобильных дорогах в р.п. Русская Поляна на участках дорог: от дома № 49 лр дома № 33 по пер. Кооперативный р.п. Русская Поляна выбоины длиной до 60 см., шириной до 90 см., глубиной до 10 см. занижение обочины глубиной до 9,5 см. проломы проезжей части глубиной до 12,5 см.; от дома № 36 до дома № 20 по пер. Кооперативный, р.п. Русская Поляна выбоины длиной до 90 см., шириной до 100 см., глубиной до 9,5 см. проломы проезжей части глубиной до 9,5 см.; от дома № 14 до дома № 2 по пер. Кооперативный, р.п. Русская Поляна выбоины длиной до 130 см., шириной до 35 см., глубиной до 7,5 см; от перекрестка ул. Совхозная пер. Кооперативный до ж.д. Станция Русская Поляна выбоины длиной до 90 см., шириной до 100 см., глубиной до 11,5 см. занижение обочины глубиной до 13,5 см. 14.04.2025 проинформирован о разрушении дорожного покрытия проезжей части на участке проезжей части: около <...>; от пер. Восточный до пер. Первомайский улицы Комсомольской; от дома № 9 до дома № 22 переулка Октябрьский; около домов № 97 и 120 ул. Ленина.

12.04.2025 прокурором района главе Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области внесено представление с требованием устранить нарушения.

Доводы административного ответчика заявлено о том, что прокурором предъявлены требования о том же предмете и по тем же основания частично заслуживают внимания по следующим основаниям.

25.06.2015 по гражданскому делу № 2-524/2015 на администрацию городского поселения решением Русско-Полянского районного суда Омской области от возложена обязанность устранить разрушения дорожного полотна на улицах Северная, Первомайская, ФИО2, Ленина, ФИО3, Комсомольская, переулке Пролетарском, автодороги р.п. Русская-Поляна - ж/д станция Русская Поляна Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93, в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта, 09.10.2024 по гражданскому делу № 2а-358/2024 на администрацию городского поселения возложена обязанность произвести укладку (обустройство) асфальтобетонного покрытия проезжей части по переулку Кооперативный на протяжении участка дороги от улицы Совхозной до улицы Северной в р.п. Русская Поляна, ремонт асфальто-бетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги от дома № 42 до дома № 49 и от дома № 7 до дома № 12 по переулку Кооперативный, от дома № 2 «а» до дома № 7 по улице Дружбы в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.

Решение по гражданскому делу № 2-524/2015 по заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области удовлетворено, вступило в законную силу 31.07.2015, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство № 66870/24/98055- ИП, в настоящее время не окончено.

Решение по гражданскому делу № 2а-358/2025 по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию удовлетворено, вступило в законную силу 09.06.20255, выдан исполнительный лист, возбуждено исполнительное производство № 79277/25/98055- ИП, в настоящее время не окончено.

Из представленных муниципальных контрактов от 15.08.2018 и 10.07.2015 следует, что их предметом являлось: ремонт автомобильных дорог в <...> муниципальный контракт № 200.5254043) и ремонт автомобильных дорог в <...> от переулка Пролетарский до переулка Садовый, ул. Комсомольская (от переулка Кооперативный до переулка Южный), ул. Комсомольская (от переулка Восточный до переулка Октябрьский), переулок Гагарина (от дома № 35 до ул. ФИО2), переулок первомайский (от улицы Ленина до улицы ФИО3), переулок Первомайский (от дома № 32 по переулку Первомайский до улицы Северная) (муниципальный контракт № Ф.2018.387043).

В остальной части решение по гражданскому делу № 2-524/2015 и по административному делу № 2а-358/2025 не исполнялись.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств принятия надлежащих мер по выполнению требований закона, частично перечисленных в административном иске, а именно на участке дороги от дома № 33 до дома № 41 по переулку Кооперативный, от дома № 20 до дома № 36 по переулку Кооперативный, от дома № 2 до дома № 7 по переулку Кооперативный, от дома № 12 до дома № 14 по переулку Кооперативный, у дома № 30 по улице Комсомольская, по улице Комсомольская от переулка Восточный до переулка Первомайский, от дома № 22 до дома до дома № 29 по переулку Октябрьский, у дома № 97 и дома № 120 по улице Ленина р.п. Русская Поляна.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог от дома № 33 до дома № 41 по переулку Кооперативный, от дома № 20 до дома № 36 по переулку Кооперативный, от дома № 2 до дома № 7 по переулку Кооперативный, от дома № 12 до дома № 14 по переулку Кооперативный, у дома № 30 по улице Комсомольская, по улице Комсомольская от переулка Восточный до переулка Первомайский, от дома № 22 до дома до дома № 29 по переулку Октябрьский, у дома № 97 и дома № 120 по улице Ленина р.п. Русская Поляна, имеющих выбоины, проломы, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении к осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог городского поселения, исходя из следующего.

Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприятий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.

Статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в силу пункта 5.2.4 которого покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (пункт 5.3.1).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

При определении срока исполнения решения судом произведен расчет с учетом времени для составления сметы затрат, распределения бюджета, соблюдения требований № 44-ФЗ, заключения договора подряда, метеорологических особенной региона. Судом также учтено внесение поселению представления прокурором в апреле 2025 года с требованием ремонтных работ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по осуществлению ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильных дорог в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонт асфальтобетонного покрытия проезжей части от дома № 33 до дома № 41 по переулку Кооперативный, от дома № 20 до дома № 36 по переулку Кооперативный, от дома № 2 до дома № 7 по переулку Кооперативный, от дома № 12 до дома № 14 по переулку Кооперативный, у дома № 30 по улице Комсомольская, по улице Комсомольская от переулка Восточный до переулка Первомайский, от дома № 22 до дома № 29 по переулку Октябрьский, у дома № 97 и дома № 120 по улице Ленина в р.п. Русская Поляна Русско-Полянского района Омской области.

Обязать администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Илюшкина

Мотивированное решение составлено 11.06.2025.