УИД: 47RS0003-01-2022-002230-28

Дело № 2а–327/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 Ленинградской области 30 мая 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в ноябре 2022 года проведена проверка информации размещенной в сети интернет https******: «Добрый день! Прошу обратить внимание администраций группы ВК и города Волхова, на дорожное покрытие во дворе жилого здания по адресу ******» в части неудовлетворительного состояния придомовой территории по адресу: ******.

В ходе проверки с привлечением специалистов комитета по ЖКХ, жилищной политике администрации Волховского муниципального района Ленинградской области проведен осмотр территории многоквартирных домов № ****** и № ****** по ****** в ******, установлено, что асфальтобетонное покрытие обследуемой территории с местным проездом от автомобильной дороги (******) находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные выбоины, трещины и проломы покрытия, о чем составлен акт осмотра от 28.10.2022, произведена фотофиксация.

Поскольку обследуемая территория не относится к автомобильным дорогам общего пользования в понимании ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введенного в действие приказом Росстандарта от 02.02.2015 №47-ст, проведение замеров поврежденных участков специальными приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку, не является обязательным. Очевидность и значительность повреждений участков описаны в акте проверки и зафиксированы в фототаблице.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий возложена на лиц, ответственных за, эксплуатацию зданий, строений, сооружений (за исключением собственников, иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

Согласно п. 9 Правил благоустройства территории муниципального образования город ФИО3 Волховского муниципального района Ленинградской области, утвержденных решением Совета депутатов МО город ФИО3 Волховского муниципального района Ленинградской области от 31 октября 2017 года № ****** работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают восстановление, и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

В соответствии с п. 9.4 Правил благоустройства территории муниципального образования город ФИО3 границы прилегающих территорий для многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, не сформированных или сформированных по отмостке здания, определяются:

а) по длине - на длину здания плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий - 25 метров;

б) по ширине - от фасада здания до края проезжей части дороги, а в случаях наличия местного проезда, сопровождающего основную проезжую часть улицы - до ближайшего к зданию бордюра местного проезда.

Многоквартирный ****** расположен на земельном участке с кадастровым номером № ******, многоквартирный ****** расположен на земельном участке с кадастровым № ******. Обследуемая придомовая территория (зона парковки (стоянки) автотранспортных средств) названных многоквартирных домов с местным проездом от автомобильной дороги (******) не входит в границы сформированных земельных участков под МКД, в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования относится к категории земель населенных пунктов в связи с чем, ответственность за ее содержание в надлежащем состоянии возложена на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, как на исполнительно-распорядительный органом местного самоуправления, наделенного в соответствии с Уставом МО город ФИО3 полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 5, 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 56195-2014 Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия дворовой территории (зона парковки (стоянки) автотранспортных средств) многоквартирных домов № ****** и № ****** по ****** в ******, включая местный проезд от автомобильной дороги (******).

- обязать администрацию Волховского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее содержание, устранить дефекты асфальтобетонного покрытия (выбоины, трещины, проломы) путем проведения ремонта дворовой территории (зона парковки (стоянки) автотранспортных средств) многоквартирных домов № ****** и № ****** по ****** в ******, включая местный проезд от автомобильной дороги (******).

Протокольным определением от 24.01.2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. ФИО3.

Протокольным определением от 20.03.2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Волховское Жилищное Хозяйство».

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, изначально указывая, что со стороны МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. ФИО3 имеющиеся недостатки устранены (л.д. 88-89); впоследствии, изменив свою позицию, просила в иске отказать, т.к. полагала, что спорная придомовая территория относится к ведению ООО «Волховское Жилищное Хозяйство», а земельный участок, на котором располагается проезд, ведущий от ****** к данной придомовой территории, до настоящего времени находится в аренде у МУП «Гостиничный комплекс» МО город ФИО3.

Представитель заинтересованного лица ООО «Волховское Жилищное Хозяйство» ФИО2 полагал требования, заявленные к администрации Волховского муниципального района, подлежащими удовлетворению, поскольку спорная территория не входит в состав имущества МКД.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представил; дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Пунктом 9.4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что контроль параметров дефектов, не требующих измерений, осуществляют визуально.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в частности письмом администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 28.10.2022 г. исх. № ****** (л.д. 8) многоквартирный ****** расположен на земельном участке с кадастровым номером № ******; многоквартирный ****** расположен на земельном участке с кадастровым номером № ******. Согласно публичной кадастровой карте территория зоны парковки многоквартирных домов по вышеуказанным адресам (л.д. 175-176), где были выявлены нарушения целостности асфальтобетонного покрытия, не входит в границы сформированных земельных участков под многоквартирные дома.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2022 года специалистами администрации Волховского муниципального района проведено обследование дворовой территории многоквартирных домов № ****** и № ****** по ****** в ******, по итогам которого составлен акт осмотра дворовой территории МКД № ****** и № ****** по ****** в ****** с фотофиксацией, где зафиксировано, что в асфальтобетонном покрытии придомовой территории имеются выбоины (л.д. 9-10).

В адрес МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. ФИО3 административным ответчиком направлено письмо от 28.10.2022 г. исх. № ****** о необходимости выполнить работы по ремонту покрытия дворовой территории многоквартирных домов по вышеуказанным адресам в ноябре 2022 года (л.д. 109), в ответ на которое МБУ «Дорожное хозяйство и благоустройство» МО г. ФИО3 письмом от 30.11.2022 г. исх. № ****** (л.д. 110) сообщило, что выполнило работы по ремонту асфальтобетонного покрытия по вышеуказанным адресам.

Вместе с тем согласно акту проверки Волховской городской прокуратуры от 23.02.2023 г. асфальтобетонное покрытие обследуемой территории с местным проездом по ****** находится в неудовлетворительном состоянии, имеются многочисленные выбоины и проблемы покрытия.

Довод представителя административного ответчика о том, что дворовая территория находится в зоне обслуживания ООО «Волховское Жилищное Хозяйство» не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергается исследованными судом материалами дела.

В ходе рассмотрения дела судом также установлено, что проезд, ведущий к дворовой территории по ******, ранее входил в земельный участок с кадастровым номером № ******, на котором располагается здание гостиницы «Званка» (******) и по договору аренды о предоставлении земельного участка в пользование № ****** от 05.10.2010 г., был передан администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области - МУП «Гостиничный комплекс» МО город ФИО3 на срок до 03.06.2020 г.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МУП «Гостиничный комплекс» МО город ФИО3 признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство (л.д 193-196).

Из ответа конкурсного управляющего следует, что договор аренды с администрацией Волховского муниципального района прекращен 03.06.2020 г.; спорный проезд не входит в территорию МУП «Гостиничный комплекс».

Утверждение представителя административного ответчика о том, что договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок поскольку арендатор не передал земельный участок арендодателю по акту приема-передачи, а продолжил пользоваться земельным участком, со ссылкой на справку председателя КУМИ от 20.04.2023 г. (л.д. 179), судом отклоняется как несостоятельный, поскольку доказательств того, что арендатор продолжил пользоваться земельным участком, а также вносил арендные платежи за земельный участок с 04.06.2020 г. по настоящее время, суду не представлено.

Из п.8 Договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № ****** от 05.10.2010 г. следует, что изменения, дополнения и поправки к условиям договора аренды будут действительны только тогда, когда они сделаны в письменной форме и подписаны уполномоченными представителями сторон, кроме случаев, упомянутых в договоре.

Каких-либо изменений в договор аренды не вносилось, в регистрирующий орган не предоставлялось.

Более того суд учитывает, что МУП «Гостиничный комплекс» МО город ФИО3 свою деятельность фактически не осуществляло, находилось в стадии добровольной ликвидации, что следует, из решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.12.2022 № А56-116366/2022 (л.д.193-197), которым МУП «Гостиничный комплекс» МО г. ФИО3 было признано несостоятельным (банкротом) с открытием процедуры конкурсного производства по упрощенной процедуре ликвидируемого должника сроком на шесть месяцев.

Согласно п. 4.1. Договора № ****** передачи имущества в хозяйственное ведение от 04 мая 2007 года, заключенного между администрацией МО г. ФИО3 и МУП «Гостиничный комплекс» МО г. ФИО3, право хозяйственного ведения на имущество прекращается в случае реорганизации или ликвидации предприятия (пп. «в»), обращения взыскания на имущество по обязательствам предприятия (пп. «г»).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку судом установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по поддержанию дорожного покрытия на спорных участках в надлежащем состоянии, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный прокурором, суд полагает разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию асфальтобетонного покрытия дворовой территории (зона парковки (стоянки) автотранспортных средств) многоквартирных домов № ****** и № ****** по ****** в ******, включая местный проезд от автомобильной дороги (******).

Обязать администрацию Волховского муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее содержание, устранить дефекты асфальтобетонного покрытия (выбоины, трещины, проломы) путем проведения ремонта дворовой территории (зона парковки (стоянки) автотранспортных средств) многоквартирных домов № ****** и № ****** по ****** в ******, включая местный проезд от автомобильной дороги (******).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года.

Судья: Е.А.Назарова