Дело № 2а-4860/2025

УИД 47RS0006-01-2025-004486-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 12 ноября 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Гуща А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Дружногорскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельных участков,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к административным ответчикам, указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ им получены три предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. В предостережениях указано, что земельные участки с кадастровыми №№ используются не по назначению, что приводит к нарушению требований пп. 7 п. 1 ст. 1, ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 217-ФЗ). Истец полагает предостережения незаконными ввиду несоответствия их форме, утвержденной Приказом минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом», а именно: отсутствует отметка о размещении (дата и учетный номер) сведений в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-коммуникационной сети «Интернет», место вынесения предостережения, вид муниципального контроля, описание (включая адрес) действий (бездействия), которые могут привести (приводят) к нарушениям обязательных требований. Фактически муниципальный контроль не проводился. Оспариваемые предостережения направлены ему в прежний адрес регистрации и случайно получены истцом. Ссылки на Земельный кодекс РФ и Федеральный закон № 217-ФЗ в оспариваемых предостережениях регламентируют платность использования земли, а также дают основные понятия, тогда так истцу предложено принять меры по ликвидации нарушения путем перевода крупного рогатого скота с земельного участка с видом разрешенного использования растениеводство на земельный участок с видом разрешенного использования животноводство. Просит признать незаконными предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований без номера и даты в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №.

Административный истец, его представитель, представители административных ответчиков, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что истец занимается только растениеводством, поддержал письменную позицию (л.д. 104-105). Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> исковые требования не признала, поддержав письменные возражения (л.д. 36-40).

На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Административный истец обратился с настоящим административным иском в суд ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ), указав, что оспариваемые предостережения получены им ДД.ММ.ГГГГ, поскольку по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, который указан в оспариваемых предостережениях, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и не проживает, соответственно, корреспонденцию не получал. При этом оспариваемые предостережения не имеют даты вынесения, посредством госуслуг не направлялись в адрес истца.

Разрешая заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного срока, суд находит указанные обстоятельства уважительными причинами пропуска срока обращения в суд, учитывая отсутствие иных документов, подтверждающих надлежащее направление оспариваемых предостережений в адрес административного истца. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о восстановлении административному истцу пропущенного процессуального срока обращения в суд.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона N 248-ФЗ муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, также осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса РФ понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение контролируемыми лицами, в том числе гражданами, обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений гражданами указанных обязательных требований в отношении земель, земельных участков, части земельных участков, которыми граждане владеют и (или) пользуются и к которым такие требования предъявляются.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Профилактические мероприятия (профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) не являются контрольными (надзорными) мероприятиями и (или) действиями и имеют свои собственные цели, изложенные в ч. 1 ст. 44 Федерального закона N 248-ФЗ, такие как стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Пунктом 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия в виде объявления предостережения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (часть 6 статьи 1 Закона 248-ФЗ).

Порядок организации и осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района предусмотрены положением, утвержденным решением совета депутатов Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего в период возникновения правоотношений (далее Положение).

Согласно п.3 Положения, при осуществлении муниципального земельного контроля, контрольный орган – администрация Дружногорского городского поселения проводит профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований при наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (п.3.2.1 Положения), которое составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (п.3.2.2 Положения). При этом контрольный орган ведет журнал учета объявленных им предостережений (п.3.2.10Положения).

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления, созданием Гатчинского муниципального округа <адрес> в соответствии с решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № и наделения его статусом муниципального округа в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района <адрес>, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон «Об административно-территориальном устройстве <адрес> порядке его изменения», к вопросам местного значения в соответствии с п.29 ст.6 Устава муниципального образования Гатчинский муниципальный округ <адрес> относится в том числе муниципальный земельный контроль. Созданное Дружногорское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> является правопреемником администрации Дружногорского городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> в соответствии с решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Дружногорского городского поселения и ФИО1 заключены договоры №, №, № аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство, сроком на пять лет (л.д. 164-172).

На основании коллективного обращения жителей д.Заозерье и д.Симанково, в частности, что на земельных участках принадлежащих ФИО1, с видом разрешенного использования для растениеводства период с 2021 года осуществляется покос травы, иной сельскохозяйственной деятельности не ведется. При этом информация относительно выпаса коров (быков) с установлением электропастуха содержалась относительно земельных участков с кадастровыми номерами №, с приложением акта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-103). Согласно актам осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного начальником сектора градостроительства, земельных и имущественных отношений ФИО4 и специалистом сектора ФИО5, за подписью и.о. главы администрации, в результате осмотра земельных участков установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № производится выгул крупного рогатого скота, участок огорожен электроизгородью (л.д. 77-81, 86-93), земельный участок с кадастровым № используется как склад под сено, размещена сельскохозяйственная техника, проводятся работы по очистке от кустарника (л.д. 89-103). Между тем данные акты непосредственно специалистами, осуществляющими выход на место осмотра, не подписаны, а приложенные к актам фотографии без указания даты и времени, привязки к местности не позволяют соотнести изображения на данных фотографиях с актами осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №; из фотографий не представляется возможным с достоверностью установить границы указанных земельных участков, а также дату съемки, обстоятельства и место съемки.

На основании проведенной проверки в адрес ФИО1 вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований ввиду использования земельных участков не по назначению, а именно с нарушением требований пп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ (принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату), ст.65 ЗК РФ (платность использования земли) и п.6 ст.3 Федерального закона № 217-ФЗ (определение понятия земельных участков общего назначения) с предложением принять меры по ликвидации нарушения путем перевода крупного рогатого скота с земельного участка с видом разрешенного использования с кадастровыми номерами № на земельный участок с видом разрешенного использования животноводство (л.д. 11-12).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", предостережение должно содержать объявление о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагать принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а также указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт; информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований; а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Типовая форма Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований утверждена Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом» (далее – Приказ №).

Согласно приложению № к Приказу № предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать наименование вида государственного контроля (надзора), вида муниципального контроля в соответствии с единым реестром видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля; описание поступивших сведений, включая адрес (место) (при наличии), действий (бездействия), организации, ее должностных лиц и (или) работников, индивидуального предпринимателя и (или) его работников, которые могут привести/приводят к нарушениям обязательных требований; указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов, а также предостережение должно содержать сведения место вынесения предостережения, отметку о размещении (дата и учетный номер) сведений о предостережении в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, ссылку на карточку мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Оспариваемые предостережения в нарушение частей 1, 2 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ не содержат информации о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, предусмотренных указанными в предостережении нормативных правовых актов, изложенные положения которых между тем содержат ссылки на общие принципы земельного законодательства (ст. 1 ЗК РФ) и платность использования земель (ст. 65 Земельного кодекса РФ). Данные предостережения не содержат даты их вынесения, а также отсутствует на карточку мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: QR-код, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Кроме того, как установлено актом осмотра земельного участка с кадастровым № указанный участок используется как склад под сено, размещена сельскохозяйственная техника, проводятся работы по очистке от кустарника, выпас крупного рогатого скота на участке не производится, в связи с чем предложение о принятии мер по ликвидации нарушений путем перевода крупного рогатого скота с земельного участка несостоятельно.

При установленных обстоятельствах оспариваемые предостережения вынесены формально, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы административного истца поскольку сам факт объявления предостережения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия), в связи с чем требования административного истца обоснованны и подлежат удовлетворению.

Признание предостережения незаконным само по себе устраняет нарушенные права и законные интересы административного истца, в связи с чем, способ восстановления права в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ избранию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Дружногорскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа <адрес>, администрации Гатчинского муниципального округа <адрес>, об оспаривании предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении земельных участков удовлетворить.

Признать незаконными предостережения, вынесенные Дружногорским территориальным управлением администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> ФИО1 о недопустимости нарушения обязательных требований использования земельных участков с кадастровыми №№, №.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.11.2025