Решение по делу № 2А-2012/2023 от 05.04.2023 - о признании незаконным решения № от 21.11.2022г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Дело № 2а-2012/2023

УИД 50RS0042-01-2023-001183-73

РЕШЕНИЕ

05 апреля 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным решения № от 21.11.2022г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным иском к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, и об обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области сведения об управлении №» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. В обоснование иска указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по 01.08.2022г. в вышеуказанном многоквартирном жилом доме было проведено общее собрание собственников помещений в форме очно-заочного голосования, решением которого был выбран способ управления домом управляющей организацией ООО «ТРАСТ СП». По итогам голосования составлен протокол общего собрания собственников №-Ф от 03.08.2022г. <данные изъяты> обратилось в Главное управление Московской области с заявлением от 21.10.2022г. № о внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с изменением сведений о вышеуказанном многоквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» принято Решение № об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в связи с несоблюдением лицензиатом требований пп. «е» п. 5, пп. «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр. Административные истцы не согласны с указанным решением, поскольку протоколом общего собрания собственников помещений № от ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений был ранее выбран способ уведомления о проведении собрания собственников помещений посредствам Интернета, информационных досок в подъездах, электронной почты собственников, который до настоящего времени не изменялся. Протокол общего собрания собственников №-Ф от 03.08.2022г. также не оспаривался. Поскольку административные истцы являются собственниками квартир <адрес>, в связи с чем оспариваемое решение нарушает из жилищные права, а именно право выбора способа управления многоквартирным домом, выбора управляющей компании. Учитывая изложенное, просили суд признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО "ТРАСТ СП» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО УК «Посадское обслуживание домов».

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «ТРАСТ СП» по доверенности ФИО4 поддержали административное исковое заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» по доверенности ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным приобщенном в материалах дела отзыве (л.д.86-90). Также пояснил, что решением ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТРАСТ СП» отказано во внесении изменений в реестр лицензий ФИО1 <адрес> на основании пп. «е» п. 5, пп. «а» п.9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 938/п.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Посадское обслуживание домов» по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения иска, полагая решение ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Об отказе ООО «ТРАСТ СП» во внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч.1 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Частью 1 ст.195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст.195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.1 и 2 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 ст.198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в п.3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п.7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п.5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п.7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п.п.2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч.2 ст.198 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в соответствующем решении.

Из текста решения №№ от 21.11.2022г. следует, что в качестве оснований для отказа Госжилинспекцией Московской области указано на несоблюдением лицензиатом требований обществом пп. "а" п. 9 и пп. "е" п. 5 Приказа 938/пр, а также, что в ГИС ЖКХ не размещены обязательные приложения к протоколу ОСС, являющиеся его неотъемлемой частью, установленные следующими подпунктами пункта 20 Требований: документы (копии документов), подтверждающие надлежащие уведомление собственников помещений в МКД о проведении ОСС (отсутствует протокол о выборе способа уведомления о проведении ОСС на информационных стендах), (пп. "г" п. 5пп. "г" п. 5 Порядка); также указано, что собственники помещений многоквартирного дома не были надлежащим образом уведомлены о повестке дня ОСС.

На основании изложенного Госжилинспекция Московской области в оспариваемом решении приходит к выводу о ничтожности общего собрания.

В соответствии с п. 20 Требований, обязательными приложениями к Протоколу являются: а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников; б) копия текста сообщения о проведении общего собрания; в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с ч.4 ст.45, ч.2 и 3 ст.47.1 ЖК РФ; г) списки присутствующих и приглашенных лиц; д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц; е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания; ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные пп. «а» п.13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные пп. «б» п. 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в системе ГИС ЖКХ ООО «ТРАСТ СП» размещены: уведомление о проведении собрания, а также Акт о размещении уведомления, который подтверждает, что уведомления были размещены на информационных стендах дома, на дверях подъезда, а также разложены по почтовым ящикам всем собственникам.

Согласно пп. «в» п.20 Требований, Протокол ОСС с вопросом о выборе способа уведомления о проведении ОСС не является обязательным приложением к Протоколу ОСС.

Между тем, при направлении подлинников документов ОСС, во исполнении ч. 1 и 1.1 ст. 46 ЖК РФ, в ГЖИ МО на хранение ООО «ТРАСТ СП» направило в адрес ГЖИ МО копию протокола ОСС № от ДД.ММ.ГГГГ с решением по вопросу выбора способа уведомления собственников помещений о проведении ОСС.

В соответствии с пп. 2.2 п. 2 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе, подлежат размещению: «2.2. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом».

В соответствии с Протоколом ОСС №1-с/2022-Ф от 03.08.2022 года собственники по вопросам №8 и №9 приняли решение о выборе управляющей компании ООО «ТРАСТ СП» и заключении договора управления. В системе размещен договор управления.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Учитывая изложенное, выводы Госжилинспекции Московской области относительно наличия признаков ничтожности решения собственников помещений являются несостоятельными, документально не подтвержденными.

Из материалов дела следует, Заявителем в ГИС ЖКХ размещен протокол ОСС со всеми приложениями, включая доказательства надлежащего уведомления всех участников собрания (Реестр собственников помещений, Уведомление о проведении собрания, а также Акт о размещении уведомления, который подтверждает, что уведомления были размещены на информационных стендах дома, на дверях подъезда, а также разложены по почтовым ящикам всем собственникам), что подтверждается скриншотами страниц о размещении информации в системе ГИС ЖКХ во исполнение ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 181.4 ГК РФ решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. Заявителем представлены решения собственников помещений в МКД по вопросам повестки, что также подтверждает их надлежащее уведомление о собрании.

Кроме того, при направлении подлинников документов ОСС, во исполнении ч. 1 и 4.1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, в ГЖИ МО на хранение ООО "СВА" также направило в адрес ГЖИ МО указанные документы, что подтверждается Описью отправленной корреспонденции. Решение собственников помещений в МКД могло быть оспорено по основаниям, предусмотренным ст.ст. 181.4, 181.5 ГК РФ, как самими участниками собрания, так и Госжилинспекцией Московской области. Однако указанное решение в судебном порядке не оспаривалось.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещений и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (п.5 с.2 ЖК РФ).

Таким образом, поскольку основания, препятствующие внесению изменений в Реестр лицензий Московской области, у Государственной жилищной инспекции Московской области отсутствовали, суд приходит к выводу о незаконности решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения Государственной жилищной инспекции Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ требованиям закона, что нарушает права ФИО2, ФИО3 в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого решения.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО2, ФИО3, суд считает возможным обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО "ТРАСТ СП» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к Государственной жилищной инспекции Московской области о признании незаконным решения № от 21.11.2022г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Московской области внести изменения в реестр лицензий Московской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем внесения сведений об управлении ООО "ТРАСТ СП» многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме составлено 19.04.2023 года

Судья Ю.С. Ширяева