Административное дело №2а-2-403/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 августа 2022 года г. Южно-Сухокумск
Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:
Председательствующего судьи Кулунчакова А.И.,
при секретаре ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном АО «ОТП Банк» к начальнику ОСП по <адрес> и г.ФИО2 М.М., УФССП по РД и заинтересованному лицу ФИО3 о признании незаконными бездействий начальника – старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и г. ФИО2 РД ФИО6 М.М.,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ АО «ОТП Банк» в лице его представителя по доверенности ФИО5 обратилось в Ногайский районный суд РД с административным исковым заявлением к начальнику ОСП по <адрес> и г.ФИО2 ФИО7 и заинтересованному лицу ФИО3 о признании незаконными бездействий начальника-старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и г.ФИО2 М.М.
Представитель административного истца в суд не явилась. В исковом заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
Стороны вправе обратиться суду с ходатайством о рассмотрении административного дела без их участия, если их участие судом не будет признано обязательным.
Из оглашенного судом административного искового заявления следует, что 25.05.2022г. в ОСП по <адрес> и г. ФИО2 предъявлялся исполнительный документ 2/37-2022, выданный 22.02.2022г. мировым судьей судебного участка № г.ФИО2 РД, о взыскании задолженности по кредитным платежам по кредитному договору 2981090395 с должника: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: 368890, <адрес>, г.ФИО2, <адрес> пользу взыскателя АО «ОТП Банк».
Считают, что незаконность бездействия старшего судебного пристава ФИО6 М.М. заключается в следующем:
Согласно приказа Минюста РФ ФССП от 10.12.2010г. № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов»: 4.2.6.9. При отсутствии в конверте документа либо приложенный к нему, несовпадении регистрационных номеров, а также при неисправном повреждении документов составляется акт: при отсутствии документа (отдельных листов документа) или при его неисправном повреждении – в двух экземплярах: первый – с конвертом (с конвертом и неполным документом либо с неисправимо поврежденным документом) приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующие номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй – с копией конверта (с копиями конверта и неполного документа либо неисправимо повреждённого документа) направляется отправителю документа;
при отсутствии приложения к документу в трёх экземплярах: первый с копией документа приобщается к накладной (реестру) на поступившие документы и помещается в соответствующие номенклатурное дело подразделения документационного обеспечения, второй – вместе с некомплектным документом направляется адресату в порядке информации без регистрации, третий – с копией некомплектного документа направляется отправителю.
В акте обязательно указываются должность, фамилия и инициалы лица, вскрывшего конверт, дата, час и минуты вскрытия, известные реквизиты (регистрационный исходящий номер, дата и заголовок) отсутствующего или неисправимо повреждённого документа. Акт подписывает государственный служащий, вскрывший конверт, и начальник подразделения документационного обеспечения либо его заместитель (в структурном подразделении территориального органа – иное должностное лицо канцелярии). Акт утверждает: в центральном аппарате Службы- начальник Управления делопроизводства или заместитель руководителя, курирующий подразделение документационного обеспечения; в структурном подразделении территориального органа Службы – начальник отдела – старший судебный пристав.
В соответствии с п. 7,8 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ судебный пристав – исполнитель, в 3-дневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В нарушении вышеуказанных норм, старший судебный пристав ФИО4 не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по <адрес> и г. ФИО2, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя АО «ОТП Банк» исполнительного документа.
Руководствуясь Приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находящихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов».
Судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России:4.1Выдаёт либо направляет в адрес взыскателя (либо его представителя) справку об утрате исполнительного документа. При этом разъясняет право взыскателя (его представителя) на обращение в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.4.2 В обязательном порядке незамедлительно обращается в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа. В случае принятия судом либо иным уполномоченным органом решения об отказе в их выдаче, судебный пристав-исполнитель уведомляет об этом взыскателя (его представителя).
По получении дубликата исполнительного документа принимает меры к возбуждению исполнительного производства в порядке статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве и его исполнению, если до утраты исполнительного документа по нему не было возбуждено исполнительное производство.
В адрес взыскателя справка об утере исполнительного документа, а также иных процессуальных документов не поступало.
В соответствии со ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» и ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, путём принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа старшим судебным приставом длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются., никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании их пенсии должника, который является пенсионером по старости, по настоящее время не направлено. Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» начальник отдела – старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им территориального отдела и несёт предусмотренную законодательством РФ ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.
Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного документа в установленный законном срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя по исполнительному производству.
Вместе с тем, в нарушении указанных норм Закона начальником отдела -старшим судебным приставом ОСП по <адрес> и г. ФИО2- ФИО4 не организовал на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов.
Полагают, что длительное принятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечёт за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и г. ФИО2 –ФИО4 к своим обязанностям как руководителя подразделения.
Считают, что незаконность бездействия судебного пристава ОСП по <адрес> и г. ФИО2 - ФИО4 заключается в следующем:
В неосуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возбуждении ИП и исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа. В не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае его утери- получения дубликата исполнительного документа.
В соответствии с. п. 8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе ИП». Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами ИП (взыскателем и должником), так и иными, которые считают, что нарушены из права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе ИП» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействие) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий – к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались – к старшему приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4,5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава АПК РФ). К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счёт названного территориального органа ФССП России.
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона ИП (взыскатель или должник) старшего судебного пристава-исполнителя другая сторона ИП (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе ИП», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленными частями 1-6 статьи 36 Закона об ИП сроки.
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа, в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Жалоба в порядке подчиненности не направлялась.
На основании вышеизложенного, просят суд признать незаконными бездействия старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и г.ФИО2 М.М., выразившиеся: 1. В не вынесении и не направлении в адрес взыскателя АО «ОТП Банк» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с 25.05.2022г. по 11.07.2022г.; 2. В не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе; 3. Обязать старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и г. ФИО2 – ФИО4 возбудить исполнительное производство и принять незамедлительные меры направленные на фактическое окончание исполнительного производства; 4. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава по <адрес> и г. ФИО2 ФИО7 получить дубликат исполнительного документа.
Представитель административного ответчика ОСП по <адрес> и г.ФИО2 в суд не явился, ограничился направлением в адрес суда письменного отзыва с приложением письменных документов.
Представитель заинтересованного лица - УФССП по <адрес> в суд не явился, о причине своей неявку суду надлежащим образом не сообщил и не просил суд об отложении судебного заседания.
Заинтересованное лицо: ФИО3 в суд не явилась. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление и обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие с направлением в ее адрес копий решения суда.
Стороны вправе обратиться суду с ходатайством о рассмотрении административного дела без их участия, если их участие судом не будет признано обязательным
И суд рассмотрел административное дело по имеющимся в нем доказательствам.
Изучив доводы административного искового заявления и приложенные к нему административным истцом и административным ответчиком письменные документы, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.
Согласно ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Частями 7, 8 вышеуказанной статьи установлено, что Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав –исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Частью 2 ст.31 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об исполнительном производстве" установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В судебном заседании были исследованы письменные документы, представленные административным ответчиком:
Выписка из исполнительного производства №-ИП, которое возбуждено 21.07.2022г. судебным приставом исполнителем ФИО10 на основании судебного приказа 2/37-2022, выданный мирового судьи судебного участка № г.ФИО2 от 22.02.2022г., предмет исполнения задолженность по кредитным платежам в размере 46 350.59 руб., в отношении должника ФИО3, 09.11.1978г.р., в пользу взыскателя АО «ОТП Банк»;
21.07.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и г. ФИО2 ФИО10 в рамках исполнительного производства направлены запросы о предоставлении информации о месте регистрации должника ФИО3;
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и г. ФИО2 ФИО10 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника ФИО3 из Российской Федерации;
В ходе исполнения рассматриваемого ИП ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО10 был направлен запрос сведений об актах гражданского состояния, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния в отношении должника ФИО3
ДД.ММ.ГГГГ в Ногайский районный суд РД (постоянное судебное присутствие в г. ФИО2) с заявлением обратилась должник по рассматриваемому делу ФИО3 о том, что неизвестная женщина с использованием её анкетных данных незаконно оформила на её имя кредит и, что по данному факту, ДД.ММ.ГГГГ следователем СО Отдела МВД России по Нефтекумскому городскому округу лейтенантом юстиции ФИО11 возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица по признакам преступления, предусмотренного п. «г» ч. 3 ст. 159 УК РФ (уголовное дело №) (ксерокопия постановления о возбуждении уголовного дела прилагается).
Из вышеизложенного следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> и г. ФИО2 ФИО10 приняты все необходимые меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно совершены исполнительные действия и меры принудительного исполнения, предусмотренные ст.ст. 64 и 68 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Но указанные исполнительные действия административным ответчиком приняты после обращения административного истца с административным исковым заявлением.
И суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место быть бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и г.ФИО2 ФИО7, выразившееся в не своевременном принятии исполнительного документа к производству ОСП по <адрес> и г.ФИО2 для возбуждения либо об отказе в возбуждении исполнительного производства, и в ненаправлении в адрес взыскателя по исполнительному документу АО «ОТП Банк» копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного документа, что соответственно повлекло за собой нарушение прав взыскателя.
Исходя из содержания главы 22 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их не соответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В связи с чем, суд считает, что судебным приставом-исполнителем в данном случае своим бездействием, выразившимся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства и не направлении в адрес взыскателя по исполнительному документу копии вынесенного им постановления о возбуждении исполнительного производства, были нарушены права административного истца АО «ОТП Банк».
В этой связи суд приходит к выводу о удовлетворении требований административного истца, и признает бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ФИО6 М.М. в части не направления в адрес административного истца – взыскателя по исполнительному документу АО «ОТП Банк».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать бездействие старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и г.ФИО2, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства по исполнительному документу и не направлении копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в адрес АО «ОТП Банк» – незаконным.
Обязать врио начальника - старшего судебного пристава ОСП по <адрес> и г.ФИО2 направить в адрес административного истца - взыскателя АО «ОТП Банк» копию судебного приказа 2/37-2022, выданный судебным приказом мирового судьи судебного участка № г.ФИО2 от 22.02.2022г., предмет исполнения задолженность по кредитным платежам в размере 46 350.59 руб., в отношении должника ФИО3, 09.11.1978г.р., в пользу взыскателя АО «ОТП Банк».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, через Ногайский районный суд, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий
судья А.И. Кулунчаков