Решение по делу № 2-1767/2025 от 06.10.2025 - об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Громова С.В.,

при секретаре Морозовой С.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 по заявлению ФИО2,

представителя ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО3,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1767/2025 (№ 2-411/2025) по иску ФИО1 к УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле, Отделению фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле, ОСФР по Тульской области об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что родился ДД.ММ.ГГГГ в г. <данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ года он проживал по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году он был снят с регистрационного учета по указанному адресу, и, продав все свое имущество, прибыл в <данные изъяты> с целью получения гражданства Российской Федерации и дальнейшего трудоустройства. В <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год он проживал у гр. ФИО5 по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО5 скончалась, ее дочь – ФИО6 потребовала освободить жилое помещение. На территорию Российской Федерации он прибыл по паспорту гражданина СССР, который был им утрачен. Также в <данные изъяты> он был помещен в спецприемник в связи с отсутствием места проживания, и в ДД.ММ.ГГГГ году ОВД Привокзального района г. Тулы был документирован бланком паспорта гражданина СССР. В спецприемнике он проживал до ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года он проживал в гараже у своего знакомого ФИО7, которому отдал на хранение паспорт СССР. В настоящее время ФИО8 проживает совместно со своей женой ФИО10 по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году он (ФИО1) находился на лечении в <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ года он отморозил стопы ног, в связи с чем, был доставлен на машине скорой медицинской помощи в <данные изъяты>. Впоследствии, в связи с отсутствием жилья, он вел бродяжнический образ жизни, приходилось ночевать на улице в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он был доставлен в полустационарное отделение «Социальная гостиница», где находится по настоящее время по адресу: <адрес> Официально на территории Российской Федерации он никогда не работал, имеет средне-специальное образование. На территории <данные изъяты> работал электрослесарем. ДД.ММ.ГГГГ от директора социальной гостиницы поступило ходатайство в отделение по работе с иностранными гражданами отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Туле о содействии в скорейшем документировании ФИО1. документом, удостоверяющим личность, в связи с необходимостью оформления инвалидности, получения пенсии, и перевода в дом-интернат. Его личность установлена согласно заключению УМВД России по г. Туле, как лица без определенной гражданской принадлежности. Факт его документирования паспортом гражданина СССР подтверждается сведениями книги Ф-2 учета поступления паспортов и выдаче их гражданам, хранящейся в отделении по обслуживанию Привокзального округа, имеется запись № № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче указанного бланка паспорта гр. ФИО1 Сведений в отношении него как лица, изменившего гражданство на территории Российской Федерации, не имеется. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по г. Туле ему был дан ответ № №, что он имеет право обратиться в суд для установления фактов, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных прав граждан. Ввиду отсутствия паспорта, он (ФИО1) не является получателем пенсии. Поскольку невозможно иным способом получить паспорт гражданина РФ, ему необходимо установить факт его проживания на территории РФ. Во внесудебном порядке он лишен возможности установить данный юридический факт. До настоящего времени за пределы Российской Федерации он не выезжал, родственников на территории Российской Федерации у него нет. Ссылаясь на положения ст. 264 ГПК РФ, Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» и судебную практику, просил:

установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Российской Федерации с <адрес> по настоящее время;

возложить на УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле обязанность выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации;

возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тульской области обязанность назначить ФИО1 пенсию по старости.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к ОСФР по Тульской области, о возложении обязанности назначить пенсию по старости. Требования, заявленные к УМВД России по Тульской области и УМВД России по г. Туле, об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и возложении обязанности выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, оставила на усмотрение суда в соответствии с действующим законодательством. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился через доверенное лицо с заявлением в ОСФР по кой области о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ. В качестве документа, удостоверяющего личность, ФИО1 предоставил временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации серии № выданное МВД России по Тульской области ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому данное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации удостоверяет личность владельца. ДД.ММ.ГГГГ ОСФР по Тульской области принято решение об отказе в установлении пенсии по старости, в связи с не выполнением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом № 400-ФЗ. Принимая во внимание, что временное удостоверение лица без гражданства выдано ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, для назначения страховой пенсии по старости ему необходимо наличие 14 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 25,8. В распоряжении ОСФР по Тульской области имеются следующие документы:

временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ;

паспорт гражданина СССР №, выданный <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, регистрация в паспорте отсутствует;

решение Стахановского городского суда ЛНР от ДД.ММ.ГГГГ;

справки № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Архивной службой ЛНР, подтверждающие факт работы ФИО1 на <данные изъяты>;

справка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Архивной службой ЛНР, подтверждающая факт работы ФИО1 в <данные изъяты>;

справка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией <данные изъяты> ЛHP, подтверждающая факт работы ФИО1 в <данные изъяты>. Трудовая книжка заявителем не представлена.

Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. В выписке из индивидуального лицевого счета заявителя сведения о работе отсутствуют. На основании имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области документов, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и согласно действующему законодательству, в страховой стаж ФИО1 могут быть приняты следующие периоды трудовой и иной деятельности:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 мес. 11 дней) - период работы в <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 09 месяцев 16 дней) - период работы в <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 03 мес. 24 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 мес. 18 дней) – периоды работы на <данные изъяты>. Итого: 05 лет 01 месяц 09 дней.

Страховой стаж ФИО1, принятый к зачету на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ), составляет 05 лет 01 месяц 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется по формуле, установленной п. 9 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ, и составляет 4,322. Согласно представленным документам, у ФИО1 отсутствует право на страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в ходе судопроизводства по делу в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Свидетель ФИО9, допрошенный в судебном заседании 20.01.2025, показал, что ФИО1 является его родным отцом. Своего отца он не видел около 30-ти лет, последний раз увидел его в ДД.ММ.ГГГГ года. Отца узнал по жестам, походке, разговору. До этого он видел отца примерно в ДД.ММ.ГГГГ г. Ранее они проживали вместе, потом мать ушла из семьи, была лишена родительских прав. Он (свидетель) попал в интернат. В интернат он попал примерно в 7,5 лет, до этого учился в школе <данные изъяты>. Отец работал на <данные изъяты> на тепловозе, мать - в столовой в детском саду, точных данных не знает. Дом, в котором они проживали, сгорел. Как пояснили в интернате, его отец распорядился с тем, чтобы он (свидетель) был в интернате. Отец периодически его навещал в интернате, брал к себе, они вместе катались по <данные изъяты>. Потом отец исчез, примерно после ДД.ММ.ГГГГ года. О местонахождении отца ему ничего не было известно. Ни его, ни брата никто не усыновлял. Его брат умер ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с гибелью брата, для оформления наследства он (свидетель) обратился в суд с исковым заявлением о признании отца умершим. Предполагал, что отец не мог вернуться в <данные изъяты>, так как у него имелся паспорт СССР, а так как много лет не было известий о нем, что он умер. После того, как по решению суда его отец был признан умершим и выдано свидетельство о смерти, ФИО1 объявился. С ним (свидетелем) на связался адвокат. О том, что отец находится в <данные изъяты>, ему стало известно со слов его адвоката. В ДД.ММ.ГГГГ года, когда они увиделись с отцом, тот пояснил: «Так вот получилось, дали паспорт СССР, не мог пересечь границу». При встрече с отцом в ДД.ММ.ГГГГ года он (свидетель) не особо «вытягивал» из него информацию. Знает, что отец жил с женщиной, она умерла, отец отморозил ноги. Встреча была неожиданной, обид на отца не держит. Подробностей о проживании в <данные изъяты> отец ему не рассказывал.

Свидетель ФИО10 допрошенная в судебном заседании 20.01.2025, показала, что ей знаком ФИО1 Истец дружил с ее супругом ФИО7, который умер в ДД.ММ.ГГГГ году. Скорее, они были знакомыми. Она была свидетелем их общения примерно по 2-3 раза в неделю. Общались они в гараже, занимались ремонтом автомобиля, копали «яму». Почему ФИО1 появлялся в гаражах, она не знает. Начало их общения с ФИО1 началось примерно в ДД.ММ.ГГГГ годах, точно сказать не может. Сама она приходила в гараж пару раз, первый раз увидела ФИО1, когда они с ее супругом копали в гараже «яму». «Яма» в гараже появилась примерно в середине ДД.ММ.ГГГГ. В ее памяти не особо отложилось, заходил ли ФИО1 к ним в гости, скорее да. Чаще они с супругом ходили в гости к ФИО1 и женщине по имени Лена, с которой тот жил в соседнем доме в общежитии, точный адрес она не помнит. Знает, что ФИО1 приехал из <данные изъяты>. Работал ли он, не знает, особо в его жизнь она не вникала, фактов из его жизни ей особо не известно. Известно, что у ФИО1 было 2 сына, что он жил в гараже до того, как попал в интернат. ФИО1 больше общался с ее супругом. У нее сложилось впечатление, что ФИО1 с Леной жили хорошо. Насколько ей известно, Лена умерла. Как ФИО1 оказался в гараже ее супруга, ей не известно. Последний раз ФИО1 она видела примерно через год после смерти ее супруга, ФИО1 приходил и хотел с ним пообщаться. Когда ее супруг был жив, они ездили проведать ФИО1. Тот находился в другом интернате, где «3 штыка». Точный год она не помнит, может быть - ДД.ММ.ГГГГ год. Ей сложно запоминать даты. Про здоровье ФИО1 ей мало известно.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ по заявлению ФИО2 заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков УМВД России по Тульской области, УМВД России по г. Туле по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации и возложении на ответчиков обязанности. Пояснила, что в соответствии с Федеральным законом от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» лицо без гражданства вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации, если являлось гражданином СССР, и было зарегистрировано по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.11.2002. В соответствии со ст. 10 Закона о гражданстве СССР от 23.05.1990 № 1518-1 основанием для приобретения гражданства СССР являются: по рождению; по результату приема в гражданство; по основаниям, предусмотренным международными договорами СССР. Президентом РФ был издан Указ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации». СССР существовало с 30.12.1922 по 26.12.1991. Есть ошибочное преставление, что паспорт определяет гражданство человека. Паспорт - это всего лишь одно из удостоверений личности. То есть, родившись в СССР, лицо является гражданином СССР. Паспорт гражданина СССР не отменен по своему действию ни одним из принятых в РФ нормативно-правовым актом. В паспорте ФИО1 на листе «место жительства» находится штамп «<данные изъяты>». В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ могут быть признаны гражданами Российской Федерации лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживающие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР). Местом рождения ФИО1 является <данные изъяты>. Подпунктом 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ предусмотрена возможность для граждан бывшего СССР получить гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки ФИО1 по учетам органов внутренних дел и по результатам проведенной обязательной дактилоскопической регистрации установлено, что по учетам ГИАЦ УМВД России (ЦИАДИС-МВД России) ФИО1 значится под теми же установочными данными, как ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и согласно указанной базе данных ФИО1 значится без определенной гражданской принадлежности. По результатам проверки по архивным базам данных ППО «Территория» федерального уровня, АСЦБД СПО «Мигрант-1» федерального уровня и АС «Российский паспорт» ФИО1 не значится. По учетам ИБД-Регион и учетам ГИАЦ УМВД России (ИБД-Ф) заявитель с установочным данным - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, не значится. Данные о пересечении границы Российской Федерации ФИО1 также отсутствуют. Таким образом, указанная гражданином ФИО1 дата въезда в Российскую Федерацию сведениями информационной базы данных МВД России не подтверждается. Однако установлено, что база данных МВД России содержит сведения о пребывании ФИО1 на территории <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанные периоды он привлекался за бродяжничество и проходил дактилоскопическую регистрацию в <данные изъяты> и <данные изъяты> соответственно. Также установлено, что фактов наличия у ФИО1 паспорта гражданина <данные изъяты> не обнаружено. Факт документирования ФИО1 паспортом гражданина СССР образца 1974 года на бланке №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> нашел свое подтверждение, так как согласно сведений книги Ф-2 учета поступления паспортов и выдачи их гражданам, хранящейся в отделении по обслуживанию <данные изъяты>, имеется запись № № от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче указанного бланка гражданину ФИО1. Установлено, что по имеющимся в МВД России и КД МИД России учетам лиц, изменивших гражданство на территории России и за ее пределами сведений в отношении ФИО1 с установочными данными - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, отсутствуют. Объективных данных того, что ФИО1 находился на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представлено. В соответствии с п.п. 1 п. 4 ст. 16 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЭ основания приобретения гражданства Российской Федерации у ФИО1 отсутствуют, поскольку не подтверждены сведения о факте прибытия ФИО1 на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и факта постоянного проживания с указанной даты. Просила также принять во внимание, что ранее ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году обращался в ОВД не с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, а по вопросу установления личности для выдачи временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении заявленных к ответчику требований по доводам возражений. Дополнительно пояснила, что ФИО1 дважды через своего представителя обращался в ОСФР по Тульской области с заявлениями о назначении страховой пенсии по старости. В обоих случаях пенсионный орган не усмотрел оснований для удовлетворения заявлений. По представленным истцом документам, а также полученным ОСФР сведениям о трудовой деятельности ФИО1, установлено, что необходимый минимальный трудовой стаж у истца для назначения именно такой пенсии отсутствует. ФИО1 может обратиться в ОСФР за назначением социальной пенсии.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела и показания свидетелей, материалы дела по установлению личности № №, медицинские документы на имя ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 (далее – Федеральный закон № 400-ФЗ).

Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения (часть 2 ст. 1).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», других федеральных законов.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Условия назначения страховой пенсии по старости определены статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно ч. 1 ст. 21 которого установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

По смыслу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Фонд. Фонд и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, что свидетельствует о том, что именно на территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации возложены полномочия по принятию решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) по общему правилу право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначалась при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначалась при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» были внесены изменения, в том числе, в № 400-ФЗ.

Статьей 8 Федерального закона № 400-ФЗ (в ред. Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных Приложением 6 к указанному федеральному закону).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, является лицом без гражданства, что подтверждается объяснениями сторон, паспортом СССР образца 1974 года серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, временным удостоверением личности лица без гражданства в Российской Федерации серии №, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Регистрации по месту жительства или пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через доверенное лицо, обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением по вопросу назначения страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

Решением ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости. В обоснование принятого ответчиком решения указано на то обстоятельство, на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) у ФИО1 отсутствует требуемая в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа на дату достижениям им возраста 60-ти лет и необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента – 6,6.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, действуя через доверенное лицо, повторно обратился в ОСФР по Тульской области с заявлением по вопросу назначения страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.

Решением ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости по тем основаниям, что такое право у ФИО1 в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ отсутствует, поскольку страховой стаж ФИО1, принятый к зачету на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 05 лет 01 мес. 09 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента, определяемого по формуле, установленной п. 9 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ, составляет 4,322.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает, что в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

При этом с учетом переходных положений, предусмотренных ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ, с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначалась при наличии индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины ИПК 30. Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения данного вида пенсии, в период 2015-2023 годы устанавливается согласно Приложению № 3 к Федеральному закону № 400-ФЗ. До переходных положений право на назначение страховой пенсии по старости у мужчин возникало по достижению ими 60-летнего возраста. Минимальный страховой стаж требовался не менее 6-ти лет.

Возраста 60-ти лет ФИО1 достиг в ДД.ММ.ГГГГ году.

В пунктах 2 и 3 ст. 3 Федерального закона № 400-ФЗ в целях применения Федерального закона даны такие понятия, как:

страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж;

индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных или уплаченных в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ и п. 4 Правил подсчета страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ранее действовали Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555), периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Величина ИПК определяется по формуле, предусмотренной ч. 9 ст. 15 Федерального закона № 400-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № 400-ФЗ право на подтверждение страхового стажа возложено на работодателей, которые несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 3-5 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» статья 8 Федерального закона № 400-ФЗ дополнена частью 1.2, в силу которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 этой статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Суд отмечает, что в системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судопроизводства по делу истец не отрицал того, что официально на территории Российской Федерации он никогда трудоустроен не был, трудовой книжки не имеет.

Эти же сведения им были сообщены при обращениях в пенсионный орган.

В подтверждение необходимого страхового стажа истцом были представлены:

справки № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Архивной службой ЛНР, подтверждающие факт работы ФИО1 на <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 мес. 24 дня), и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 мес. 18 дней);

справка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Архивной службой ЛНР, подтверждающая факт работы ФИО1 в №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (07 мес. 11 дней);

справка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Администрацией городского округа города <данные изъяты> ЛHP, подтверждающая факт работы ФИО1 в <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (03 года 09 месяцев 16 дней).

Согласно полученным ОСФР по Тульской области сведениям, в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствуют сведения о периодах работы ФИО1 на территории Российской Федерации.

Какие-либо иные периоды трудовой деятельности ФИО1 не были заявлены.

Таким образом, ОСФР по Тульской области был произведен расчет страхового стажа и ИПК ФИО1, которые составили соответственно 05 лет 01 месяц 09 дней (5,233), и 4,322.

Расчет страхового стажа и ИПК, произведенный ответчиком ОСФР по Тульской области, суд находит правильными.

Кроме того, установление пенсии носит заявительный характер.

В орган пенсионного и социального страхования по вопросу установления страховой пенсии по старости ФИО1 обратился уже после того, как им было подано исковое заявление с требованием о возложении на ОСФ по Тульской области соответствующей обязанности.

Вместе с тем, в силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на его судебную защиту.

Конституционный Суд РФ в Определении от 13.05.2014 № 998-О указал, что ст. 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений, а часть 1 ст. 3 данного Кодекса в развитие закрепленной в статье 46 Конституции РФ гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина предусматривает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым в нормах гражданского процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что в судебном заседании стороной истца была также представлена справка <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ был зачислен в списки личного состава <данные изъяты> <данные изъяты>) и ДД.ММ.ГГГГ был исключен из списков личного состава и уволен в запас Вооруженных Сил, то есть, проходил военную службу.

Согласно п. 2 действовавших ранее Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 № 555 (в ред. от 24.03.2014), в страховой стаж включаются (засчитываются), в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (п.п. «в»).

Аналогичные положения закреплены и в действующих с 01.01.2015 Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015.

Однако такими сведениями ОСФР по Тульской области при принятии решений по заявлениям ФИО1 не располагал. ФИО1, как лицо, претендующее на установление ему страховой пенсии по старости, в своих заявлениях сведений о прохождении им военной службы, периоде такой службы не сообщил, и не заявлял об оказании ему содействия в предоставлении соответствующих сведений.

ФИО1 в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 400-ФЗ и Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не лишен права на обращение в орган пенсионного и социального страхования по вопросу назначения ему избранного вида пенсии с предоставлением вышеуказанного документа.

В связи с изложенным, решения ответчика являются правомерными, и оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ОСФ по Тульской области обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

Что касается требований ФИО1 в остальной части, то суд также не усматривает правовых оснований для их удовлетворения.

В обоснование требования об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дату вступления в силу закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации») ФИО1 указывает на то, что установление данного факта ему необходимо для получения паспорта гражданина Российской Федерации, что подтвердить указанный факт во внесудебном порядке он не имеет возможности.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по г. Туле с вопросом о приобретении гражданства Российской Федерации.

В ответе (решении) УМВД России по г. Туле от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован временным удостоверением личности лица без гражданства в Российской Федерации сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на обращение с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации, а для приобретения гражданства Российской Федерации ему как лицу, родившемуся в <данные изъяты> и не имеющему регистрации на территории Российской Федерации, необходимо подтвердить соответствующими сведениями факт прибытия на территорию Российской Федерации по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ и постоянного проживания с указанной даты.

Так, в силу ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Перечень фактов, имеющих юридическое значение, указан в ч. 2 названной Статьи, который не является исчерпывающим. Суд устанавливает имеющие юридическое значение факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя (пункт 10).

Пленум Верховного Суда СССР в п. 2 постановления от 21.06.1985 № 9 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснил, что суды в порядке особого производства могут рассматривать такие заявления, если:

в соответствии с законом такие факты порождают юридические последствия, а именно: возникновение, изменение или прекращение личных либо имущественных прав граждан или организаций. Установление юридических фактов в судебном порядке в дальнейшем позволяет реализовывать свои права и обязанности;

установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду;

нет другой возможности, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт, или для того чтобы соответствующие органы осуществили необходимые действия, требуется решение суда об установлении юридического факта;

законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок их установления.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

При этом согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Данные положения Закона истцу были разъяснены.

Суд отмечает, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные Конституцией РФ равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

В свою очередь, согласно ч. 1 ст. 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным, независимо от оснований приобретения.

Положениями ст. 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

То есть, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992, не имеющих принадлежности к гражданству других государств, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации. Обстоятельством, исключающим такое признание, являлось наличие гражданства другого государства.

Также в силу ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ), который также утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В соответствии с п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Федеральным законом от 31.05.2002 № 62-ФЗ была предусмотрена для граждан бывшего СССР возможность получить гражданство в упрощенном порядке при условии их регистрации по месту жительства по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, либо при наличии у них разрешения на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, если они заявят об этом до ДД.ММ.ГГГГ

Основания приобретения гражданства в упрощенном порядке были определены в статье 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ, согласно положениям которой иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцать лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, если: имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства.

Глава VIII.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ устанавливала условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, имевших гражданство бывшего СССР, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 01.07.2002 и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.

Положениями ст. 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ были определены условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. К указанным лицам относились, в частности, дееспособные лица, состоявшие на 05.09.1991 в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 01.11.2002, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве. Такие лица могли урегулировать свой правовой статус на основании волеизъявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом или о выдаче вида на жительство в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (часть 2 Статьи).

Указанные лица принимались в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами «а, в, д» части 1 ч. 13 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона (ст. 41.3).

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации, является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Также Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в соответствии с пунктами 22.3 и 22.4 которого вместе с заявлением о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2, 41.3 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ представляются, в числе прочих:

один из документов, подтверждающих проживание заявителя на территории Российской Федерации;

один из перечисленных в абз. 3 п. 10 Положения документов или иной документ, которые подтверждают прибытие заявителя в Российскую Федерацию до 01.11.2002 для проживания и его нахождение на территории Российской Федерации до дня обращения с заявлением.

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. В Статье 2, в том числе, закреплены основные понятия, применяемые для целей данного Федерального закона:

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации - документ, выданный лицу без гражданства в подтверждение его личности и временного пребывания в Российской Федерации.

временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

Срок временного пребывания в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, определяется сроком действия временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В силу п. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 24.02.2021 № 22-ФЗ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в случае отсутствия у такого лица документов, удостоверяющих личность лица без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и в случае отсутствия государства, в которое лицо без гражданства может выехать из Российской Федерации при наличии у него вида на жительство или другого документа, подтверждающего право на временное или постоянное проживание на территории иностранного государства, либо в связи с исполнением принятого в отношении его решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или реадмиссии.

Заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, заявление о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации подаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел после завершения процедуры установления личности лица без гражданства в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона. Временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации выдается лицу без гражданства в течение десяти рабочих дней со дня подачи им заявления о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации или заявления о замене временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (пункт 2 Статьи).

В соответствии с п.п. 1 и 3.1 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, может быть выдано разрешение на временное проживание. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты такое разрешение может быть выдано лицу без гражданства, имеющему временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 10 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 действующего Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 248.04.2023 № 138-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются, в том числе, следующие основные понятия:

гражданин СССР - лицо, имевшее гражданство СССР (п. 1);

гражданин Российской Федерации - лицо, имеющее гражданство Российской Федерации (п. 2);

гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (п. 3);

изменение гражданства - приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации (п. 6);

иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие в Российской Федерации, - лицо, имеющее соответственно вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на временное проживание в Российской Федерации, временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, визу и (или) миграционную карту либо иной предусмотренный федеральным законом или международным договором Российской Федерации документ, подтверждающий право лица на пребывание либо проживание в Российской Федерации (п. 9).

Лицо без гражданства, достигшее возраста восемнадцати лет, обладающее дееспособностью и проживающее в Российской Федерации, вправе подать заявление о приеме в гражданство Российской Федерации без учета требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, если указанное лицо без гражданства являлось гражданином СССР и было зарегистрировано по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 01.11.2002 (п. 1 ч. 4 Статьи).

При этом согласно совместному приказу МВД РФ № 148, МИД РФ № 2562, ФСБ РФ № 98, Минэкономразвития РФ № 62 и Мининформсвязи РФ № 25 от 10.03.2006 на базе ФМС России создан центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ гражданами Российской Федерации признаются (в числе прочих):

лица, являвшиеся гражданами СССР, постоянно проживавшими на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 (п. 1);

лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992 и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации) (п. 2).

То есть, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, но не определяет гражданство. Приобретение гражданства Российской Федерации осуществляется лицом в силу Закона, либо носит заявительный порядок.

Как отмечено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, был документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>.

Из материалов дела следует, что данный документ, удостоверяющий личность, был ему выдан на основании Постановления об освобождении из приемника-распределителя Линейного отдела милиции г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. Регистрации на территории РСФСР или Российской Федерации истец не имел и не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями самого истца и копией паспорта гражданина СССР, справкой УМВД России по г. Туле.

Тот факт, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был документирован паспортом гражданина СССР, не свидетельствует о его постоянном проживании на территории Российской Федерации.

Как следует из карточки формы П-1, в графе «Место жительства» им собственноручно было указано: «БОМЖ», и отсутствуют сведения о месте жительства в Российской Федерации

Временным удостоверением личности лица без гражданства в Российской Федерации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, ФИО1 был документирован по результатам проверки его личности на основании поданного им заявления в порядке п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В заявлении ФИО1 указал, что в Российскую Федерацию он приехал для трудоустройства и получения гражданства.

Обстоятельства и основания выдачи данного удостоверения, отсутствие действий со стороны ФИО1 по принятию гражданства Российской Федерации на протяжении длительного времени свидетельствуют о его временном пребывании на территории Российской Федерации.

В ходе проверки он дал объяснения о том, что в Российской Федерации никогда не работал, в ДД.ММ.ГГГГ году он продал дом на <данные изъяты> в <данные изъяты> (<адрес>), где был прописан и проживал, и приехал в Россию с целью получить паспорт для дальнейшего трудоустройства. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы проживал в <данные изъяты> у г. ФИО5 по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ годах проживал в гараже у своего знакомого ФИО7; в ДД.ММ.ГГГГ году находился на лечении в <данные изъяты>, в ДД.ММ.ГГГГ году находился на лечении в <данные изъяты>, и после выписки «жил в теплотрассе» до ДД.ММ.ГГГГ, далее был доставлен в «Социальный центр».

Согласно медицинским документам, ФИО1 получал разовую медицинскую помощь в государственных учреждениях системы здравоохранения г<данные изъяты>:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как гражданин без определенного места жительства находился в хирургическом отделении <данные изъяты>;

в ДД.ММ.ГГГГ года, а также с ДД.ММ.ГГГГ и далее – получал медицинскую помощь в <данные изъяты>;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в хирургическом отделении <данные изъяты>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО10 подтвердила, что их знакомство и общение произошло в середине ДД.ММ.ГГГГ-х годов, и продолжалось примерно спустя год после смерти ее супруга ФИО7, наступившей в ДД.ММ.ГГГГ году.

Свидетель ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын истца) подтвердил, что после того, как отец определил его в интернат, периодически навещал его, брал к себе и они вместе «катались по <данные изъяты>»; отец исчез примерно в ДД.ММ.ГГГГ годах.

При этом суд считает необходимым отметить, что объяснения ФИО1 об обстоятельствах (причинах) выезда с территории <данные изъяты> противоречат показаниям свидетеля ФИО9

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал без регистрации в полустационарном отделении <данные изъяты> «социальная гостиница» по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время находится на социальном обслуживании в отделении «Социальная гостиница» по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Кроме того, согласно материалам дела по установлению личности № №, в данных ППО «Территория» федерального уровня, АСЦБД СПО «Мигрант-1» федерального уровня и АС «Российский паспорт» ФИО1 не значится. По учетам ИБД-Регион и учетам ГИАЦ УМВД России (ИБД-Ф) ФИО1 также не значится, а сведения о пересечении им границы Российской Федерации отсутствуют. База данных МВД России содержит сведения о пребывании ФИО1 на территории <данные изъяты> в период времени с <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ, так как в указанные периоды он привлекался за бродяжничество и проходил дактилоскопическую регистрацию <данные изъяты> соответственно.

То есть, на территории РСФСР ФИО1 рожден не был (уроженец <данные изъяты>), и ранее не проживал, не покидал данную территорию и не возвращался для постоянного проживания. Как следует из имеющихся в материалах дела документов и объяснений стороны истца, с даты рождения и до въезда на территорию Российской Федерации ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: <адрес>

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих постоянное проживание на территории Российской Федерации в период с ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено.

Материальный закон истцом истолкован неверно

Оценив доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Громов

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2025 года.