Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 18 июня 2025 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Терентьева Д.А.,

представителя административного ответчика директора МБОУ «СОШ № 4» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2, действующей на основании доверенности № от 13.05.2025 и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

заинтересованные лица: 1. Департамент образования Курганской области, 2. Правительство Курганской области, 3. Отдел образования Администрации г. Шадринска Курганской области, 4. Администрация г. Шадринска Курганской области, 5. Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор (далее – административный истец) обратился в Шадринский районный суд Курганской области с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» (далее – МБОУ «СОШ № 4», административный ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившееся в не оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований федерального законодательства в сфере образования, социальной защиты инвалидов, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства административным ответчиком не исполняются требования законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, поскольку помещения для проведения массовых мероприятий не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. В результате не оснащения помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий в МБОУ «СОШ № 4» индукционной петлей нарушаются права граждан – инвалидов, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 46 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений административного искового заявления, административный истец просит признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ № 4» в части не оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить на МБОУ «СОШ № 4» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент образования Курганской области, Правительство Курганской области, Администрация г. Шадринска Курганской области, Отдел образования Администрации г. Шадринска Курганской области, КУМИ Администрации г. Шадринска.

Представитель административного истца Терентьев Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал с учётом указанных изменений, просил их удовлетворить в полном объёме по изложенным в административном иске доводам. Обратил внимание суда на то, что у образовательной организации имеется две дорожные карты – до 2025 и 2030 годов. Согласно первой дорожной карте мероприятия по установке индукционных петель были запланированы до 2025 года, а во второй - они перенесены на 2030 год. При этом отметил, что действующим законодательством не предусмотрено изменений дорожной карты, по каким причинам она была изменена образовательной организацией, не известно. Целью дорожной карты является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов, то есть ежегодное проведение установленных мероприятий, направление заявок, проведение ремонтных работ, включение в проектно-сметную документацию этих мероприятий. Эти действия со стороны административного ответчика не выполнялись. В настоящее время в МБОУ «СОШ № 4» проходит капитальный ремонт здания, однако мероприятия по установке индукционных петель или звукоусиливающей аппаратуры в рамках проведения этого ремонта не предусмотрено. Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов, не предоставление для них услуг в сфере образования, является дискриминацией. При этом указанные условия доступности обозначены не только для учеников, обучающихся в образовательном учреждении, но и иных участников массовых мероприятий, обеспечивая инвалидам доступную среду.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в представленном ранее отзыве. Дополнительно пояснила, что установление в помещении МБОУ «СОШ № 4», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, запланировано на 2030 год. Заявки на финансирование и сметы составляются финансово-экономическим отделом и направляются за год до реализации мероприятия. Если появится возможность и какие-то дополнительные финансовые средства, то приобретение и установка звукоусиливающей аппаратуры и звуковых петель будет возможно ранее запланированного срока. На сегодняшний день детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов с заболеваниями по слуху в школе не обучается.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Шадринска Курганской области ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, ранее данные ею пояснения поддержала. Дополнительно указала, что доводы представителя административного истца об отсутствии детализации запланированных мероприятий по годам основан на неверном толковании установленных требований. В данном случае конкретизация идет не конкретного мероприятия по оборудованию помещения индукционной петлей, а конкретизация всего объема условий доступности, что и отражено в паспорте доступности образовательного учреждения. Кроме того отметила, что запрета законодателя на актуализацию паспорта доступности и дорожной карты нет, поскольку период поэтапной реализации достаточно большой – с 2016 по 2030 год. Запланировать изначально в 2016 году то, что можно будет сделать в 2030 году, учитывая финансирование, невозможно и не исполнимо. Действительно в настоящее время осуществляется капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ № 4», однако осуществить оборудование помещения звукоусиливающей аппаратурой и звуковыми петлями в настоящий момент невозможно и бессмысленно, поскольку аппаратура может быть мобильной, и её монтаж в конкретном помещении не нужен. Считает, что поскольку срок проведения мероприятий для обеспечения доступности образовательных ресурсов для детей-инвалидов не истек, административный иск удовлетворению не подлежит.

Представитель заинтересованного лица Департамент образования и науки Курганской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что Департамент не является учредителем МБОУ «СОШ № 4», в связи с чем финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений в учреждении относятся к полномочиям муниципального образования – Администрации г. Шадринска. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Правительства Курганской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что МБОУ «СОШ № 4» является муниципальным учреждением, поэтому функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация г. Шадринска. Правительство Курганской области не отвечает по его обязательствам. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования Администрации г. Шадринска Курганской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном ранее отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать, мотивируя тем, что МБОУ «СОШ № 4» утвержден паспорт доступности для инвалидов объекта и представляемых на нем услуг в сфере образования, а также дорожная карта. Срок выполнения мероприятий определен. Полагает, что требования административного истца о возложении обязанности в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать в образовательном учреждении помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой основано на неверном толковании положений действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица КУМИ Администрации г. Шадринска, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии указанной выше совокупности условий судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, при предъявлении в суд требований о возложении обязанности на наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязанности совершить необходимые действия (ст. 124 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается участвующими по делу лицами, проведенной Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области проверкой установлено, что МБОУ «СОШ № 4», расположенное на территории г. Шадринска Курганской области, является муниципальным общеобразовательным учреждением, оказывающим образовательные услуги по предоставлению обучающимся бесплатного качественного общего образования ступеней начального, основного общего образования и среднего общего образования.

Помещение указанного образовательного учреждения, используемое для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не оборудованы.

Согласно положениям устава указанного образовательного учреждения, административный ответчик в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Шадринского муниципального округа Курганской области, Уставом образовательного учреждения.

Административный истец установив, что объекты МБОУ «СОШ № 4» не соответствуют требованиям законодательства в сфере защиты прав инвалидов, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором требует признать незаконным бездействие административного ответчика в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложить обязанность по оборудованию одного из помещений, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и на положения приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 № 115, которым утверждён порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и с учётом положений подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, просит удовлетворить административный иск к указанному образовательному учреждению.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (п. 15).

В постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (п. 5).

Одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе основного общего образования, доступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (части 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество (ст. 19 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В развитие данных положений п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой информации.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу ч. 2 ст. 79 Закона об образовании общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в Законе об образовании (ч. 3 ст. 79 указанного Закона) понимаются условия обучения, включающие в себя использование, в том числе специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации № 115 от 22.03.2021 утверждён Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования который регулирует организацию и осуществление образовательной деятельности для учащихся, воспитанников по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее по тексту – Порядок № 115).

При этом в соответствии с разделом III Порядка № 115 предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (пункты 28 - 31).

В соответствии с п. 29 Порядка № 115 образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организации, а также иные условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ. Правила доступности организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (п. 28 Порядка № 115).

С 01.01.2016 действует Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее по тексту – Порядок № 1309, Порядок обеспечения условий доступности).

Указанный порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее – объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодёжи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее – органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Согласно подп. «г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Учитывая, обязательность требований создания условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, установленных Порядком № 1309, отсутствие в настоящее время в указанном в административном иске образовательном учреждении учеников инвалидов по слуху, не освобождает от исполнения организациями возложенных на них обязанностей.

Пунктом 7 Порядка обеспечения условий доступности предусмотрено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее по тексту – обследование, паспортизация, Паспорт доступности).

Паспорт доступности должен содержать разделы, включающие, как краткую характеристику объекта и предоставляемых на нём услуг, оценку соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и предоставляемых услуг, так и управленческие решения по срокам и объёмам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нём услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 8 Порядка № 1309).

Для проведения обследования и паспортизации создаётся комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нём услуг (далее по тексту – Комиссия), (п. 9 Порядка обеспечения условий доступности).

В соответствии с п. 13 Порядка обеспечения условий доступности, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нём услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учётом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006) предложения по принятию управленческих решений, в том числе: по созданию (с учётом потребностей инвалидов) условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ; по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, в сметах его капитального и текущего ремонта, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования, в целях повышения уровня его доступности и условий для предоставления на нём услуг с учётом потребностей инвалидов.

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее по тексту – дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 (п. 16 Порядка обеспечения условий доступности).

Для достижения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2015 № 1399 «Об утверждении Плана мероприятий (дорожной карты) Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования» (далее по тексту – Приказ № 1399), утверждён прилагаемый План мероприятий («дорожная карта») Министерства образования и науки Российской Федерации по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования (далее по тексту – «дорожная карта»).

Дорожной картой в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599, определяются: цели обеспечения доступности для инвалидов объектов и услуг; значения показателей доступности для инвалидов объектов и услуг (на период 2016-2030 годов); перечень мероприятий, реализуемых для достижения запланированных значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

В частности, обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, включено в комплекс мер поэтапного повышения уровня доступности для инвалидов услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере образования Министерством образования и науки Российской Федерации изданы разъяснения по исполнению Приказов № 1309 и № 1399.

Согласно данным разъяснениям в соответствии с Приказом № 1309 организациям, подведомственным Министерству образования и науки Российской Федерации (далее по тексту – организации) необходимо разработать, утвердить дорожную карту на период до 2030 года и представить в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей утвержденную дорожную карту в срок до 01.04.2016.

Целью дорожной карты является поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

Если по какой-то причине невозможно полностью обеспечить доступность зданий, то нужно организовать предоставление необходимых услуг инвалидам в дистанционном режиме, а когда это возможно - по месту жительства инвалида.

Все действия организации по обеспечению доступности должны быть включены в дорожную карту, предусматривающую: наименования показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с требованиями Приказа № 1309; значения показателей по годам (начиная с 2016 года и до момента обеспечения полной доступности объектов и услуг).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных актов и разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации введено поэтапное на период 2016-2030 годов повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учетом финансовых возможностей.

С учётом изложенного, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения заявленных административным истцом требований настоящего административного иска являются определение срока, в течение которого органы и организации самостоятельно обеспечивают создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в Порядке, утверждённом приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, а также соблюдение положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006.

На основании представленных доказательств, судом установлено и не оспаривается представителем административного истца, что в целях поэтапного обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг на территории г. Шадринска Курганской области и обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам постановлениями Администрации г. Шадринска Курганской области от 18.11.2015 №, от 30.12.2016 № утверждён План мероприятий (дорожная карта) по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в городе Шадринске на 2016-2030 годы».

Работа по созданию доступной среды для инвалидов в сферах их жизнедеятельности организована в рамках реализации муниципальной программы города Шадринска «Доступная среда для инвалидов на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Шадринска от 01.12.2015 № (в редакции постановлений от 20.01.2023 №, от 20.12.2023 №, от 11.11.2024 №), которой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение уровня доступности для инвалидов приоритетных объектов и услуг, а также определены задачи исполнительных органов г. Шадринска и органов местного самоуправления по обеспечению доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Определены цели и задачи муниципальной программы:

– повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Шадринске;

– формирование условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в городе Шадринске, в том числе в сфере образования.

Целевые значения показателей определены исходя из необходимости решения проблемных вопросов в сфере социальной защиты инвалидов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Определены этапы и сроки реализации муниципальной программы. Так, по этапу муниципальной программы определены сроки ее реализации 2024-2030 годов.

Исходя из приведённых положений и нормативных актов, мероприятия, необходимые для обеспечения доступности объектов и услуг в сфере образования, и в том числе, обеспечение наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель, подлежат поэтапной реализации в срок до 2030 года в соответствии с установленным Порядком и Программами обеспечения условий доступности.

В плане мероприятий по обеспечению доступности учреждения для инвалидов и других маломобильных групп населения дорожной карты доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования» МБОУ «СОШ № 4» определено оборудование в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры. Определены сроки поэтапного выполнения данного мероприятия, в период 2025-2030 годов.

Данный срок не противоречит нормам федерального законодательства, определяющим сроки поэтапной реализации программ обеспечения условий доступности.

Установленный нормативным регулированием срок для самостоятельного выполнения образовательным учреждением мероприятий по обеспечению наличия в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не истёк.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает установленным, что на момент подачи настоящего административного иска в суд административным ответчиком МБОУ «СОШ № 4» разработан и утвержден Паспорт доступности для инвалидов объекта и представляемых на нём услуг в сфере образования, дорожная карта на период до 2030 года, в которую включены все действия организации по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, в том числе оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Доказательств обратного представителем административного истца не представлено и в материалах дела не имеется, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика, выразившегося в необорудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Доводы представителя административного истца о том, что в действиях административного ответчика отсутствует поэтапное повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования и о необходимости оборудовании помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в течение шести месяцев, суд отвергает, так как они основаны на неверном понимании действующего законодательства, поскольку по смыслу вышеприведенных нормативных актов и разъяснений Министерства образования и науки Российской Федерации введено поэтапное на период 2016-2030 годов повышение уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей.

На основании исследованных материалов суд установил, что административным ответчиком МБОУ «СОШ № 4» в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», положениями приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 22.03.2021 № 115 и положениями Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309, а также разъяснениями Министерства образования и науки Российской Федерации о введении поэтапного на период 2016-2030 годов повышения уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования с учётом финансовых возможностей, разработаны и утверждены дорожные карты на период до 2030 года, в которые включены все действия организации по обеспечению доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования, в том числе оборудование помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, что позволяет суду прийти к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия и отсутствия нарушения прав лиц, в интересах которых с настоящими административным иском обратился административный истец. Несогласие административного истца с выполненными административным соответчиком действиями, с учётом финансовых возможностей, не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что МБОУ «СОШ № 4» совершены все необходимые действия в пределах компетенции, в связи с чем пришел к выводу о недоказанности факта незаконного бездействия и отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований, в той редакции, в какой требования были заявлены.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет своей целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 227 КАС РФ).

Для удовлетворения требования административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав. В то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых был подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При отсутствии необходимой совокупности условий административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия МБОУ «СОШ № 4» в части необорудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, и, соответственно, отсутствия оснований для возложения на указанного административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, соответственно, отсутствуют и предусмотренные ст. 227 КАС РФ основания для удовлетворения заявленных требований административного иска.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 4» о признании незаконным бездействия в части не оборудования одного из помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложении обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать одно из помещений, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2025 года.