Дело № 33а-5129/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-2622/2022

УИД № 27RS0006-01-2022-003061-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Карбовского С.Р.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре: Кан И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 июля 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по соблюдению законодательства об антитеррористической защищенности,

по апелляционной жалобе административного ответчика - Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29 ноября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца прокурора Хабаровского района – прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края - Коноватниковой К.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ состояния законности на территории Хабаровского муниципального района в сфере соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образовательной системы и выявлен в действиях МБОУ СОШ № 1 с. Некрасовка, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района ряд нарушений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006. Установлено, что образовательное учреждение не оборудовано должным образом системой наружного освещения (в наличии лишь 3 фонаря), камерами видеонаблюдения (3 штуки, из которых 2 установлено на улице, 1 – внутри объекта), системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (тревожная кнопка отсутствует), системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу, охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, системой обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта не менее 1 месяца, надлежащим ограждением, установленным по периметру образовательного учреждения. Ранее прокуратурой Хабаровского района в адрес руководителя образовательного учреждения и Главы Хабаровского муниципального района вносились представления об устранении нарушений законодательства, однако требования прокурора района до настоящего времени не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

На основании изложенного, административный истец просил суд:

возложить на МБОУ СОШ № 1 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 11. с. Некрасовка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 путем обеспечения: системой наружного освещения; камерами видеонаблюдения; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу; охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта не менее 1 месяца; надлежащим ограждением, установленным по периметру образовательного учреждения;

возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006.

29 ноября 2022 года в судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца - помощник прокурора Хабаровского района в устной форме уточнил, а фактически увеличил заявленные ранее административные исковые требования и просил суд: «признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 1 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта – школы и её территории вокруг школы, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта».

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29 ноября 2022 года административные исковые требования прокурора Хабаровского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Суд

решил:

«Признать незаконными бездействия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района в части не обеспечения антитеррористической защищенности объекта, не обеспечения финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 1 с. Некрасовка Хабаровского муниципального района обязанность по обеспечению охраны объектов и территории, расположенных по адресу: ул. Школьная, д. 11. с. Некрасовка Хабаровского муниципального района, Хабаровского края, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 путем обеспечения: системой наружного освещения; камерами видеонаблюдения; системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранной сигнализацией; контрольно-пропускными пунктами на всех входах в школу; охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; системой обеспечивающей архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта не менее 1 месяца; надлежащим ограждением, установленным по периметру образовательного учреждения, в течение 3 месяцев с момента выделения финансовых средств Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с обеспечением охраны объектов и территории, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006.».

В апелляционной жалобе административный ответчик - Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции «изменить и принять новое решение». Поскольку доводы административных ответчиков о недостаточном финансировании в ходе проверки прокуратурой района не изучались, доказательств не выделения денежных средств не представлено. Образовательному учреждению ежегодно выделяются субсидии в сфере осуществления образовательной деятельности. Оснований для признания бездействия не имеется.

Возражений на апелляционную жалобу в суд не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя административного истца – Коноватниковой К.А., просившей решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

При этом изменение предмета или основания административного иска должно осуществляться по правилам предъявления искового заявления в суд, установленным главой 12 КАС РФ, то есть должно быть подано в письменной форме и подписано уполномоченным лицом.

В отличие от ст. 39 ГПК РФ, КАС РФ не предусматривает увеличение размера исковых требований.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Участие прокурора в административном судопроизводстве регулируется статьей 39 КАС РФ, в части 2 которой определена компетенция прокуроров по предъявлению в суд административных исковых заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Таким правом обладают Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, прокурор субъекта Российской Федерации, заместители прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители, прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры.

Таким образом, процессуальным правом на изменение основания или предмета административного иска обладает прокурор (заместитель прокурора), предъявивший иск.

Между тем суд первой инстанции принял к рассмотрению «уточнение» (увеличение) предмета административного искового заявления, которое было заявлено устно помощником прокурора Хабаровского района Хабаровского края, участвующим в судебном заседании 29.11.2022г., при отсутствии доверенности от прокурора с соответствующими полномочиями.

Следовательно, судом первой инстанции административное дело рассмотрено по измененным исковым требованиям, которые не подлежали принятию к производству суда.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлены требования к принимаемому судебному решению, которое должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 176).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемый судебный акт требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не соответствует.

По правилам, установленным главой 34 КАС РФ, суд апелляционной инстанции обязан рассмотреть административное дело в полном объеме, при этом апелляционный суд не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке судебная коллегия установив допущенное судом первой инстанции нарушение, применяет вышеуказанные нормы процессуального законодательства и полагает, что допущенное нарушение норм процессуального права является существенным и не может быть восполнено судом апелляционной инстанции.

Поскольку судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, в связи с чем и на основании ст. ст. 309, 310 КАС РФ, состоявшийся по настоящему делу судебный акт подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не оценивает, так как суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам судебного разбирательства. Однако, доводы апелляционной жалобы должны быть проверены и оценены при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края – удовлетворить частично.

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 29 ноября 2022 года – отменить и административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: