УИД 77RS0009-02-2023-002419-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2023 года адрес

Зюзинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Симоновой Е.А., при помощнике фио

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-407/2023 по административному иску к Департаменту городского имущества, о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского имущества, о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, обязании устранить нарушения.

В обоснование исковых требований указал, что 27.11.2022 г. административный истец обратилась в Департамент городского имущества адрес с запросом № 6041870-2022 на предоставление государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело. Уведомлением от 09.12.2022 г. № 33-5-1-115918/22-(0)-1 Ответчик сообщил об отказе в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Административный истец считает данный отказ незаконным. Из полученного уведомления следует, что ответчик усмотрел основания для отказа в приеме документов, установленные п. 2.8.1.1. и 2.8.1.3. Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 г. № 521- 1111. В силу приведенных положений Регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются: - представление запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, настоящим Регламентом (п. 2.8.1.1.); заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 2.5.1.1, 2.5.1.2, 2.5.1.3, 2.5.1.4, 2.5.1.5 настоящего Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем (п. 2.8.1.3 ). По мнению ответчика, по п. 2.8.1.1. Регламента наличие оснований выражается в отсутствии запроса на предоставление государственной услуги, в котором должны быть представлены сведения на всех членов семьи заявителя, зарегистрированных совместно в одном жилом помещении адресу: адрес, а также на несовершеннолетних детей и супругов членов семьи, зарегистрированных по другому месту жительства (при наличии). Наличие оснований по п. 2.8.1.3. Регламента - в отсутствии документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих предоставлению всеми членами семьи заявителя. Ответчик полагает, что все лица, зарегистрированные по адресу регистрации (адрес) являются членами семьи истца, в связи с чем, в запросе на предоставление государственной услуги должны быть представлены сведения на указанных лиц, а также должны быть представлены соответствующие документы указанных лиц, необходимые для предоставления государственной услуги. Собственником квартиры, в которой зарегистрирована административный истец является фио Все лица, зарегистрированные в квартире (кроме истца) являются ее родственниками. Административный истец не состоит в родстве с данными лицами, в том числе и с собственником квартиры. Регистрация административного истца в квартире и право на проживание основаны на заключенном с собственником договоре аренды от 01.09.2022 г. Таким образом, собственник квартиры и все члены ее семьи проживают на основании права собственности фио, а истец - на основании заключенного договора аренды. Административный истец полагает, что проживает на основании отдельного договора, что в силу ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 г. № 29 позволяет считать себя отдельной семьей и не относить к членам семьи административного истца собственника квартиры, а также ее родственников, зарегистрированных в ней. Поскольку собственник квартиры и другие, проживающие в ней лица не относятся к членам семьи административного истца, то в в запросе на предоставление государственной услуги не должны были быть представлены сведения на указанных лиц, а также не должны были быть представлены соответствующие документы указанных лиц, необходимые для предоставления государственной услуги. Указанный договор аренды в числе прочих документов был предоставлен 27.11.2022 г. при подаче запроса № 6041870-2022 о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело, что подтверждается распиской от 27.11.2022 г. Ответчик необоснованно не учел представленный договор аренды, в связи с чем сделал не верный вывод о том, что собственник квартиры и другие, проживающие в ней лица являются членами моей семьи. В этой связи отказ в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, основанный на отсутствии в запросе сведений на указанных лиц, а также отсутствии документов указанных лиц, не соответствует положениям ч. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 г. № 29, а также п.п. 2.8.1.1. и 2.8.1.3. Регламента, в связи с чем может быть признан незаконным.

Административный истец просит признать незаконным отказ Департамента городского имущества адрес в приеме запроса от 27.11.2022 г. № 6041870-2022 на предоставление государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело». Возложить на Департамента городского имущества адрес обязанность принять и рассмотреть запрос от 27.11.2022 г. № 6041870-2022 на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».

Административный истец в суд не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности фио, который настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес не явился, извещен надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

С учетом надлежащего извещения сторон, мнения представителя административного истца, в силу ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело при данной явке сторон.

Суд, выслушав доводы представителя административного истца, оценив предоставленные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что требования истца подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, лица на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемого действия (бездействия); основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи на орган или лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что 27.11.2022 г. административный истец обратилась в Департамент городского имущества адрес с запросом № 6041870-2022 на предоставление государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело.

Департамент городского имущества адрес рассмотрев запрос от 27.11.2022 № 6041870-2022 (вх. от 27.11.2022 № 33-5-115918/22-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».

Согласно уведомления следует, что предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело», утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 №521-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений» (далее - Регламент).

При рассмотрении запроса и электронных копий (электронных образов) документов, поступивших из ГБУ «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг адрес», в соответствии с п. 2.8 Регламента были выявлены следующие основания для отказа в приеме документов:

-представление запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами адрес, Едиными требованиями, Регламентом (п. 2.8.1.1 Регламента), а именно:

-согласно п. 2.5.1.1.1.1 Регламента при обращении заявителя в филиалы МФЦ запрос оформляется согласно приложению 1 к настоящему Регламенту и подписывается заявителем, всеми членами его семьи (супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании судебного постановления) (далее - члены семьи заявителя) или их представителями, уполномоченными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в присутствии работника МФЦ (отсутствуют запрос (заявление) на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело», в котором должны быть представлены сведения на всех членов семьи заявителей, зарегистрированных совместно в одном жилом помещении по адресу: адрес, а также на несовершеннолетних детей и супругов членов семьи, зарегистрированных по другому месту жительства (при наличии)).

-заявителем представлен неполный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных п. 2.5.1.1 Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем (п. 2.8.1.3 Регламента), а именно: - документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие обязательному представлению всеми членами семьи заявителя, указанные в п.п. 2.5.1.1.1 - 2.5.1.1.18.28 Регламента (к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Определяющим критерием для отнесения гражданина к числу членов семьи в рамках Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона № 29 является регистрация в жилом помещении по месту жительства. Отсутствие между гражданами, зарегистрированными в одном жилом помещений, семейных правоотношений, не является основанием для реализации гражданами жилищных прав в качестве отдельных семей. Указанное определение членов семьи используется исключительно в целях реализации гражданами прав и обязанностей в жилищной сфере и не является тождественным определению понятия «семья», используемому в целях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты) (ч. 2 ст. 1 Закона № 29). Таким образом, все граждане, зарегистрированные в одном жилом помещении, в целях решения их жилищных вопросов, считаются членами одной семьи).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

На основании п. 2.8.1.1, п. 2.8.1.3 Регламента, в отношении административного истца было принято решение об отказе в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Как предписано в п. 2 ст. 1 Закона адрес от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения" членами семьи заявителя являются, супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с адрес в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

При этом, на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что совершенные им действия (бездействие), принятое решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Указанной совокупности обстоятельств при рассмотрении административного дела не установлено.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным Регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2014 N 521-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг адрес Департаментом городского имущества адрес в сфере жилищных отношений", согласно пункту 2.8.1.3 которого основанием для отказа в приеме документов, необходимых для получения государственной услуги, является непредставление заявителем полного комплекта документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных пунктами 2.5.1.1, 2.5.1.2, 2.5.1.3, 2.5.1.4, 2.5.1.5 настоящего Регламента, подлежащих обязательному представлению заявителем.

Согласно п. 2.5.1.1 (в объеме всех его пунктов) предоставление государственной услуги осуществляется на основании и с учетом вышеупомянутых документов (информации), которые заявителю на всех зарегистрированных в квартире по месту жительства не представил.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку им в нарушение Регламента, был предоставлен неполный пакет документов, в том числе на лиц, проживающих с ним в одном жилом помещении; Департамент городского имущества адрес обосновано отказал административному истцу в приеме документов.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований полагать, что департаментом городского имущества адрес допущено бездействие которое нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Довод представителя административного истца о том, что административный истец не является членом семьи собственника жилого помещения, поэтому не обязан был предоставлять документы на иных лиц зарегистрированных в жилом помещении суд находит не состоятельным.

Кроме того административным истцом пропущен срок на обращение в суд за защитой интересов, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Как следует из материалов дела, заявитель оспаривает уведомление ДГИ адрес от 27.11.2022, при этом в суд обратился только 20.02.2023.

Таким образом, административным истцом пропущен, установленный ст. 219 КАС РФ, срок для обращения в суд.

При этом оснований для признания причин пропуска срока обжалования уважительными, в суд административным истцом не представлено.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований административному истцу надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска к Департаменту городского имущества, о признании незаконным отказа в предоставлении услуги, обязании устранить нарушения - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский городской суд через Зюзинский районный суд адрес в течение месяца.

Судья Е.А. Симонова