Дело № 2а-4152/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Петропавловск-Камчатский 12 октября 2023 года
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
судьи Фоменко С.В.,
при секретаре Бурлаковой Е.Р.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "войсковая часть 62665"о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать здания и сооружения войсковой части 25030-5 системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией,
УСТАНОВИЛ:
заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" о понуждении к совершению определенных действий – оборудовании зданий и сооружений войсковой части 25030-5 системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
В обоснование указал, что военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами войсковой части 25030-5 требований законодательства о противопожарной безопасности, которой выявлены нарушения Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", и изданных в его развитие нормативных актов. В адрес командира войсковой части 25030-5 военным прокурором Петропавловск-Камчатского гарнизона неоднократно вносились представления об устранении нарушений требований противопожарной безопасности, а отделом (государственного пожарного надзора, г. Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по восточному военному округу) предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В марте 2020 года военной прокуратурой Петропавловск-Камчатского гарнизоне в войсковой части 25030-5 проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, которой установлено, что нарушения, связанные с необорудованием объектов войсковой части автоматической пожарной сигнализацией и автоматическими установками пожаротушения не устранены.
На основании определения Кировского районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2021 года гражданское дело передано на рассмотрение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края.
Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 мая 2022 года иск заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона удовлетворен. На Министерство обороны Российской Федерации в лице федерального казенного учреждения "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в войсковой части 25030-5, а именно: оборудовать здание управления, КПП, склады ФИО11 системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
На основании определения судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 06 апреля 2023 года дело передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11 мая 2023 года решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 27 мая 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
На основании определений суда от 25 мая 2023 года, 22 июня 2023 года, 14 июля 2023 года, 14 августа 2023 года, 14 сентября 2023 года судом привлечены к участию в деле административные ответчики Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Войсковая часть 62665", заинтересованные лица ФКУ "Войсковая часть 25030", ФКУ "Войсковая часть 25030" – 703 Центр материально-технического обеспечения, ФГКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации, Филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по ТОФ жилищно-коммунальная служба №3, ФКУ "Войсковая часть №25030-5", ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", Отдел государственного пожарного надзора г. Петропавловск-Камчатский Инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу, Инспекция государственного пожарного надзора по Восточному военному округу.
Согласно уточнениям заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона от 13 июля 2023 года, административный истец просит возложить на Министерство обороны Российской Федерации, ФКУ "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в войсковой части 25030-5, а именно: оборудовать здание ФИО10, г. Петропавловск-Камчатский) исправной системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 поддержал требования административного иска с учетом уточнений. Пояснил, что по состоянию на дату рассмотрения административного дела, выявленные нарушения административными ответчиками не устранены.
Представитель административного ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного истца. Согласно письменному отзыву Управление не является лицом, на которое может быть возложена обязанность по оборудованию здания и сооружения войсковой части 25030-5 системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией в связи с тем, что основным направлением деятельности Управления является предоставление коммунальных услуг на военные объекты, а также оказание услуг по их техническому обслуживанию. Административный ответчик полагает, что работы по оборудованию зданий и сооружений системами пожарной сигнализации выполняются в рамках капитального ремонта и выполняются Управлением только в отношении объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Поскольку перечисленные в административном иске объекты за Управлением на праве оперативного управления не закреплены, административный ответчик не уполномочен выполнять такие мероприятия.
Представитель заинтересованного лица ФКУ "261 ОМИС" Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поддержала письменный отзыв, согласно которому ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ действует в пределах имеющихся полномочий, определенных Уставом Учреждения, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (в настоящее время Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации). Согласно Уставу, на Учреждение возлагаются исключительно учетно-контрольные функции в отношении недвижимого имущества принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления. Согласно п. 21 Устава ФГКУ "261 ОМИС" МО РФ, учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. Деятельность по обеспечению пожарной безопасности объектов недвижимого имущества закрепленных на праве оперативного управления за Учреждением не предусмотрена Уставом. Согласно разъяснением от 11 марта 2020 года № 166 заместителя командующего войсками и силами на северо-востоке Российской Федерации по материально-техническому обеспечению ФИО5, на основании актов весеннего-осеннего осмотра, дефектовочных ведомостей организацией (учреждением) разрабатываются тактико-техническое задание на установку автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы пожаротушения. Для разработки тактико-технического задания на проектирование, монтажа, подключение и пуско-наладку систем автоматической пожарной сигнализации, не требуется привлечение проектной организации, и в соответствии с приказом министра обороны Российской Федерации № 355 ДСП от 27 мая 2014 года и указаний командующего войсками ВВО № 32/30/1085 тактико-техническое задание разрабатывается непосредственно воинской частью. Проведения весенних и осенних осмотров находится в компетенции филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрального Жилищно-Коммунального Управления" по Тихоокеанскому флоту жилищно-коммунальной службы №3. Таким образом, для устранения нарушений требований пожарной безопасности необходимо: филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центрального Жилищно-Коммунального Управления" по Тихоокеанскому флоту жилищно-коммунальной службы №3 провести весенний осмотр зданий и сооружений; войсковой части 25030-5 разработать и защитить тактико-техническое задание; в случае защиты тактико-техническое задания провести электронные торги на выполнение работ по установки пожарной безопасности; подрядной организации (победителям электронных торгов) предоставить разумный срок для выполнения работ.
Представитель заинтересованного лица Отдела государственного пожарного надзора г. Петропавловск-Камчатский Инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного иска.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Срок обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку прокурором оспаривается длящееся бездействие.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона №384-ФЗ).
Из положений статьи 5 Федерального закона №384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее также – Федеральный закон №123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены Сводом правил "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года№ 173.
Требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации и перечень таких объектов на дату проверки были установлены Сводом правил "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденным приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175.
С 1 марта 2021 года действует "СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования".
Как установлено в судебном заседании, с 07 по 28 октября 2019 года отделом государственного пожарного надзора в г. Петропавловске-Камчатском инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу Министерства обороны Российской Федерации проведена плановая проверка ВЧ 25030-5, которой установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: отсутствие исправных систем автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре и управления эвакуацией на объектах войсковой части 25030-5, составлен акт проверки № 31 от 31 октября 2019 года.
Актом проверки ВЧ 25030-5 от 27 ноября 2020 года № 32 отделом государственного пожарного надзора в г. Петропавловске-Камчатском инспекции государственного пожарного надзора по Восточному военному округу Министерства обороны РФ установлено, что указанные в акте проверки от 31 октября 2019 года № 31 нарушения не устранены.
Согласно справке-доклад начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Петропавловск-Камчатский) инспекции (государственного пожарного надзора по Восточному военному округу) от 11 августа 2023 года №6/8/281, в период времени с 10 августа 2023 года по11 августа 2023 года проведено обследование зданий войсковой части 25030-5 на предмет монтажа систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления людей при пожаре (СОУЭ), а именно: военный городок ФИО9 монтаж систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) на вышеперечисленных объектах защиты не проводился. 15 % имеющихся систем противопожарной защиты, выработали свой ресурс, который составляет 10 лет, еще 2017-2018 годов и являются технически устаревшими.
Согласно письму начальника ЖКС № филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ТОФ от 04 мая 2022 года №370/У/14/3/27-2184, на эксплуатационно-техническом обслуживании ЖКС № филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ТОФ состоят объекты недвижимого имущества фонда Министерства обороны Российской Федерации, пользователем которых, согласно приказу начальника Камчатского территориального гарнизона и Петропавловск-Камчатского местного гарнизона "О закреплении объектов недвижимости в Камчатском территориальном гарнизоне", является войсковая часть 25030-5. Объекты, указанные в перечне, находятся в собственности Министерства Обороны Российской Федерации, распорядителем недвижимого имущества является Департамент военного имущества Минобороны России, все объекты закреплены на праве оперативного управления за правообладателями (балансодержателями) – ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны России и ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России.
Согласно перечню, объекты с инвентарными номерами 519, 521, 537, 538, 34, 35, 23, 37, 586, 587, 588, 589, 590, 2, 66, 36, 35, 263, 278, 279, 49, 43, 50, 54, 51, 55, 40 переданы ФГКУ "261 ОМИС" Минобороны Российской Федерации в пользование войсковой части №25030-5.
Объекты с инвентарными номерами 24, 13, 19, 1, 12, 3, 4, 5, 6, 25, 2, 52 переданы ФГКУ "Дальневосточное ТУИО" Минобороны России в пользование войсковой части №25030-5.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6 статьи 55.24 ГрК РФ).
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (часть 7 статьи 55.24 ГрК Российской Федерации).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (часть 8 статьи 55.24 ГрК Российской Федерации).
Как следует из письма Минфина России от 14 января 2014 года №16-00-14/10, определять виды ремонта (текущий или капитальный) и различия между ними обязаны технические службы учреждения путем разработки в рамках системы планово-предупредительных ремонтов соответствующих нормативных документов.
Как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.
Таким образом, суд приходит к выводу, что работы по оборудованию зданий и сооружений системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией относятся к капитальному ремонту.
Из содержания пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ "Об обороне" следует, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее – Положение), в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.
Подпункт 52 пункта 7 Положения предусматривает, что Минобороны России организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации.
К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации среди прочего отнесены: подпунктом 66 пункта 7 Положения – организация развития системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах и проведение мероприятий в области пожарной безопасности; подпунктом 68 пункта 7 Положения – организация выполнения работ по реконструкции, капитальному ремонту и техническому перевооружению объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатацию таких объектов.
Пункт 1, подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определяют, что Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, в том числе переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.
Согласно пункту 5 Положения Минобороны России осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Минобороны России организации.
Согласно сведениям Министерства обороны Российской Федерации объекты недвижимого имущества, перечень которых указан в актах и которые должны быть оборудованы системами автоматической пожарной сигнализацией и системами оповещения о пожаре и управления эвакуацией, числятся на бюджетном учете ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ и ФГКУ 261 ОМИС.
Кроме того, на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно пунктам 21 и 25 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (в редакции приказа от 30 июля 2018 года № 2025) учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 года №860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также – Руководство), которое определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.
Так, пунктом 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России несут ответственность за: обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за: правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России и осуществляет: выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (пункты 15 и 16 Руководства).
Таким образом, Минобороны России, реализуя свои полномочия, предусмотренные пунктом 5, подпунктом 68 пункта 7 Положения о Минобороны России, создало ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", наделив его функциями по обеспечению технической эксплуатации переданного указанному бюджетному учреждению имущества в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В то же время, принимая во внимание названные акты, суд учитывает организационную структуру Минобороны Российской Федерации и наделение специальными полномочиями его структурных подразделений.
Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.
Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
Согласно пункту 9 вышеназванного Постановления Пленума, при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
Учитывая, что ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" должно обеспечить техническую эксплуатацию переданных ему зданий войсковой части №25030-5 в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным бездействия ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", выразившегося в необорудовании зданий и сооружений войсковой части 25030-5 системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
Оснований для удовлетворения административного иска к административным ответчикам Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Федеральному казенному учреждению "войсковая часть 62665", возложении на них обязанности, у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
удовлетворить частично административный иск заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "войсковая часть 62665"о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать здания и сооружения войсковой части 25030-5 системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
Признать незаконным бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по необорудованию зданий и сооружений войсковой части 25030-5: ФИО7) системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
Возложить обязанность на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в войсковой части 25030-5, оборудовать: ФИО8 системой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
Отказать в удовлетворении административного иска заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа", Федеральному казенному учреждению "войсковая часть 62665" о возложении обязанности оборудовать здания и сооружения войсковой части 25030-5 системами пожарной сигнализации и системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение составлено 26 октября 2023 года.
Судья