ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 33а-11695/2023 (№2а-2504/2023)

19 июля 2023 года г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.,

судей Гаязовой А.Х.,

ФИО1,

при секретаре Шакировой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района города Уфы в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Гаязовой А.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района города Уфы Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение, в обоснование указав, что прокуратурой Калининского района г.Уфы проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что ФИО2 имеет водительское удостоверение серии №... на право управления транспортными средствами категорий «В, В1, АS» от 21 октября 2015 года, которое действительно до 21 октября 2025 года. При этом он состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете Калининского района г. Уфы ГБУЗ РНД №... МЗ РБ с диагнозом «наркомания опийная». Управление автотранспортным средством ФИО2, страдающим наркологическим заболеванием, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Просит прекратить действие права на управление транспортным средством ФИО2 на основании водительского удостоверения категории «B, B1 (AS)» серия №..., выданного МРЭО ГИБДД МВД по Республике Башкортостан 21 октября 2015 года. Срок действия удостоверения - до 21 октября 2025 года; обязать ФИО2 сдать в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Башкортостан указанное водительское удостоверение.

Решением Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года прекращено действие права на управление транспортными средствами ФИО2 на основании водительского удостоверения категории «В, В1 (AS)», серия №..., выданного МРЭО ГИБДД МВД по Республике Башкортостан от 21 октября 2015 года, сроком действия до 21 октября 2025 года.

На ФИО2 возложена обязанность сдать водительское удостоверение категории «В, В1 (AS)» в Межрайонный регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД МВД по Республике Башкортостан.

С ФИО2 в доход бюджета городского округа город Уфа взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

Не согласившись с решением суда, ФИО2 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять новое решение, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указывает, что нахождение его на диспансерном учете с диагнозом «Наркомания опийная» с 2001 года по настоящее время невозможно, так как после необходимого периода ремиссии в 2015 году, он получил водительское удостоверение, предъявив соответствующие справки из наркологического диспансера. Со стороны третьего лица в его адрес в период с 2015 года уведомления о нахождении на диспансерном учете не направлялись. Таким образом, исковые требования Прокурора Калининского района г. Уфы, основанные на незаконных действиях ГБУЗ Республиканский клинический наркологический диспансер, не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканский клинический наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (далее - ГБУЗ РКНД МЗ Республики Башкортостан) ФИО3, заключение прокурора Сафина И.Ф., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» одним из условий допуска лица к управлению транспортным средством является отсутствие у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктом 2 статьи 24 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно пункту 1 статьи 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №....

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Международной классификацией болезней (МКБ-10) диагноз «наркомания опийная» (Код МКБ - F11) отнесен к психическим расстройствам и расстройствам поведения, связанным с употреблением психоактивных веществ, как заболевание, характеризующееся совокупностью психических и соматических расстройств.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в отношении лица, страдающего психическим расстройством, в амбулаторных условиях осуществляются профилактика, диагностика, лечение, медицинская реабилитация и диспансерное наблюдение (часть 1).

Психиатрическая помощь в амбулаторных условиях (за исключением диспансерного наблюдения) оказывается при добровольном обращении лица, страдающего психическим расстройством, в соответствии со статьей 4 настоящего Закона (часть 2).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего психическим расстройством, или его законного представителя в случаях, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Закона, и предполагает наблюдение за состоянием психического здоровья лица путем регулярных осмотров врачом-психиатром и оказание ему необходимой медицинской и социальной помощи (часть 3).

В соответствии со статьей 27 указанного Закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в амбулаторных условиях, или комиссией врачей-психиатров, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом 4 настоящего Закона (часть 3).

Порядок диспансерного наблюдения за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).

В соответствии с пунктом 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, врач-психиатр-нарколог (врач-психиатр-нарколог участковый) проводит диагностику наркологических расстройств, профилактические мероприятия, лечебные мероприятия, медицинскую реабилитацию, диспансерное наблюдение, определяет медицинские показания для направления лиц с наркологическими расстройствами для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в экстренной и (или) плановой формах, при наличии медицинских показаний - направление на консультацию к врачам-специалистам.

В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным этим же приказом, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных паталогических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

Диспансерное наблюдение организуется при наличии информированного добровольного согласия в письменной форме, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (пункт 5).

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 21 октября 2015 года ФИО2 выдано водительское удостоверение категории «В, В1 (AS)», серия №..., сроком действия до 21 октября 2025 года.

Согласно сообщения ГБУЗ РКНД МЗ Республики Башкортостан с 17 сентября 2001 года ФИО2 состоит на учете с диагнозом «наркомания опийная».

Из индивидуальной карты амбулаторного больного №... следует, что ФИО2 состоял на диспансерном наблюдении с диагнозом «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Пагубное употребление». Самостоятельно являлся на прием 02 октября 2001 года, 20 ноября 2001 года, в 2002 году осуществлялись неоднократные вызовы на прием, патронаж на дому. Далее самостоятельная явка на прием 02 июля 2004 года, на основании собранного анамнеза диагноз изменен на «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением опиоидов. Синдром зависимости», назначено диспансерное наблюдение. 18 апреля 2006 года явился на прием с жалобами на влечение к наркотическому веществу, нарушение сна, рекомендовано стационарное лечение.

Регулярное посещение ДПО №... ГБУЗ РКНД МЗ Республики Башкортостан с 19 сентября 2022 года.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку состояние здоровья ответчика не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющегося у ответчика заболевания являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции все юридические значимые обстоятельства по делу определены верно, доводы участников процесса судом проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам жалобы, получение ответчиком в 2015 году водительского удостоверения, не свидетельствует о наступившей ремиссии, поскольку сведений о наличии у ФИО2 подтвержденной стойкой ремиссии в материалы дела не представлено.

Доказательств снятия ФИО2 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствуют об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Доводы жалобы о незаконных действиях ГБУЗ РКНД МЗ Республики Башкортостан в части не направления ему уведомления о нахождении на диспансерном учете судебной коллегией отклоняются, поскольку из представленной медицинской карты следует, что ФИО2 28 января 2016 года, затем 19 сентября 2022 года было подписано добровольное информированное согласие о постановке его на учет с диагнозом «наркомания опийная». Таким образом, ответчик был уведомлен о постановке его на диспансерный учет.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводом суда первой инстанции в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов суда не опровергают и о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, не свидетельствуют, а потому не могут повлечь отмену судебного постановления.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Г.Р.Кулова

Судьи А.Х.Гаязова

ФИО1

Справка: судья Сарварова Т.К

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 июля 2023 года