Дело № 2а-1614/2023
36RS0003-01-2023-001576-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Воронеж 31 июля 2023 года
Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Бражниковой Т.Е.,
при секретаре Ковбасюк М.И.,
с участием представителя административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика – ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации Семилукского Муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка,
установил:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации Семилукского Муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
В обоснование иска указывает, что 17.02.2023 года им через Федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 2702 кв. м., расположенного в квартале №, на основании пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
27.02.2023 административным ответчиком был принят отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что формирование земельного участка может нарушить права третьих лиц, однако каких-либо доказательств этому не привел.
Также в отказе административный ответчик необоснованно сослался на положения пп.6 ст. 39.16 и п.п. 19 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, в которых говорится об изъятии или ограничении в обороте земельных участков, а также о том, что заявленный вид права не допускается.
Просит признать незаконным отказ от 27.02.2023 Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка (5-6).
Судом к участию в деле в качестве в качестве заинтересованного лица была привлечена комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился. О слушании дела извещался надлежащим образом (л.д.169). Причина неявки суду неизвестна, обеспечил явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца- ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании админсиатртвиный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.146).
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание также не явился. О слушании дела извещался судом надлежащим образом (л.д.162).
В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
С учетом требований ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец обратился в суд с настоящим иском 27.03.2023, т.е. в пределах трехмесячного срока с момента вынесения оспариваемого отказа.
Согласно Федеральному закону от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков (ст.ст. 9-11 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании подпунктов 1 - 3 пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно пункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в п. 4 ст. 27 упомянутого Кодекса; перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Постановлением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 11.09.2017 № 1713 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена» (л.д.112-131).
Раздел 3 административного регламента определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.
Результатом предоставления муниципальной услуги является подготовка и подписание решения администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании земельного участка (п.3.2.4.3 регламента).
Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д.135-136).
Комиссия действует в целях определения возможности предоставления для строительства и для целей, не связанных со строительством юридическим и физическим лицам свободных (незастроенных) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования семилукский муниципальный район Воронежской области и земельных участков. Государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, полномочия которых отнесены к компетенции органов местного самоуправления Семилукского муниципального района (л.д.135).
Распоряжением Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 364-р создана комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области (л.д. 144).
Как предусмотрено подпунктом 19 пункта 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства
Таким образом, в силу указанных положений гражданин вправе приобрести в аренду земельный участок за границами населенного пункта для ведения огородничества без проведения торгов.
Как установлено судом, 17.02.2023 в Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области от представителя ФИО3 поступило заявление о предварительном согласовании ФИО3 предоставления в аренду для ведения огородничества земельного участка площадью 2702 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № (л.д.8-9).
К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, где были указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление (л.д.10-11).
Как установлено в судебном заседании, формируемый земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения.
27.02.2023 заявление ФИО3 было рассмотрено на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области, и принято отрицательное решение по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок попадает в шестую подзону аэродрома Воронеж (Придача) и расположен за пределами населенного пункта и граничит города Воронежа, и относится к землям и земельным участкам, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Также комиссией было указано на несоблюдение предельного размера земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на территории Воронежской области, которые регулируются ст. 11 Закона Воронежской области от 13.05.202008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», а также на то, что в границах кадастрового квартала № находятся 404 земельных участка, из которых 40 участков не имеют установленных границ, что свидетельствует о вероятности при формировании испрашиваемого земельного участка нарушения прав третьих лиц (л.д. 146-147).
27.02.2023 Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области было вынесено Постановление об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на протокол заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области и положения п. 2,6,19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Данное постановление подписано главой муниципального района (л.д.16).
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется следующим.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
По данной категории административных дел обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возлагается на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками не было представлено доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок будет формироваться или пересекать какой либо из 40 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № границы которых не установлены в соответствии с действующим законодательством. Как сам указал административный ответчик в своем отказе, возможное нарушение прав третьих лиц носит лишь вероятный, то есть предположительный характер, и в ходе судебного заседания с достоверностью не подтверждён.
Также не было доказано, что формируемый земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте или его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении ФИО3 о предоставлении земельного участка, либо его предоставление в аренду не допускается.
Отсутствие законодательных требований по минимальному размеру формируемого земельного участка земельному участку, также не может являться основанием к отказу в его предоставлении.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое по настоящему делу решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принято в отсутствие законных оснований для этого, что в соответствии с пп. «в» п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.
Во исполнение требований части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве способа устранения допущенных ответчиком нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 179 -180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административный иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Семилукского муниципального района Воронежской области содержащийся в постановлении от 27.02.2023 в предварительном согласовании ФИО3 предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью 2702 кв. м., расположенного в кадастровом квартале №
В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области в течение месяца, повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании земельного участка.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи жалобы через районный суд.
Решение изготовлено в мотивированном виде 14.08.2023.
Председательствующий: Т.Е. Бражникова