Решение по делу № 2-376/2023 от 19.01.2023 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2-376/2023

УИД:23RS0003-01-2022-007170-67

Решение

Именем Российской Федерации

«19» января 2023 года г.-к. Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующий КравцоваЕ.Н.,

при секретаре Дубинная А.Р.,

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2,, действующего на основании доверенности, зарегистрированной в реестре за №-н/23-2019-7-536 от 20.12.2019 г.; ФИО3, действующей в интересах Администрации МО г.-к. Анапа и УАиГр администрации муниципального образования г-к Анапа на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании ненормативного правового акта и признании незаконным решения административного ответчика,

установил:

ФИО1 обратился в суд к Администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании ненормативного правового акта и признании незаконным решения административного ответчика, просил признать незаконным решение Администрации МО г.-к. Анапа об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (№), изложенное в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным Постановление Администрации МО г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (№)»; обязать Администрацию МО г.-к. Анапа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем выдачи в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению Постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (№).

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного разбирательства, в суд не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО г.-к. Анапа и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора –УА иГр администрации МО г-к Анапа просила отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования в полном объеме в силу следующих обстоятельств.

Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 392 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, с категорией земель: земли населённых пунктов, видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных названным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу, расположен в соответствии с «Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа» (далее – ПЗЗ МО г.-к. Анапа) в «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами» (Ж1.1) (ранее по прежней редакции ПЗЗ МО г.-к. Анапа участок относился к зоне общественно-жилой особо плотной застройки исторического центра (ИЦ-ПОЖ)). В Зоне Ж1.1 в основных видах разрешенного использования в соответствии сПЗЗ МО г.-к. Анападопускается проектирование и строительство индивидуального жилого дома с разрешенными параметрами строительства:

- минимальные отступы от границы земельного участка – 3 м.;

- максимальная высота жилых зданий – 20 м.;

- предельное количество этажей – 3 надземных этажа.

Истцом было принято решение о проведении реконструкции на принадлежащем ему земельном участке ранее возведенных жилых домов (1916 г. и 1946 г. постройки). Так как земельный участок истца имеет конфигурацию многоугольника с шириной его основной части 8,53 м. при возведении объекта капитального строительства из-за сложной конфигурации участка запланированы следующие минимальные отступы от места размещения основного объекта капитального строительства до границы земельного участка:

- со стороны смежного земельного участка по адресу: <адрес> – 0,00 м. (будет произведена блокировка со строением на смежном земельном участке);

- со стороны <адрес> – 0,00 м.

Со стороны смежных земельных участков по адресу: <адрес>, № и по адресу: <адрес>, №, отступы будут соответствовать нормативу и составлять более 3,00 м.

МБУ «УАиГ МО г.-к. Анапа»были изготовлены «Материалы экспозиции для назначения публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капительного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (№)», а также «Проектное обоснование отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>», МБУ «УАиГ МО г.-к. Анапа».Расположение и ориентация планируемого здания на земельном участке истца выполнено с соблюдением требований нормативных документов.

Смежные земельные участки на период обращения частично освоены. Ближайшее здание, расположенное на смежном земельном участке по адресу: <адрес>, стоит с нулевым отступом от общей межи. Блокированная застройка со стороны земельного участка по адресу: <адрес>, будет соответствовать существующему положению дел, так как расположенный на моем участке жилой дом (Литер А) сблокирован с домом по адресу: <адрес>.

Поэтому новое здание будет располагаться с нулевым отступом от границы смежного земельного участка по адресу: <адрес>. Данный нулевой отступ с учетом блокировки подтвержден нотариальным согласием №<адрес>9 смежного землепользователя.

Участок по адресу: <адрес>, на период обращения не застроен. Со стороны смежного земельного участка по адресу: <адрес>, новое здание индивидуального жилого дома истца будет располагаться с нулевым отступом от общей межи с учетом блокировки в границах от т.1 до т.7 и от т.7 до т.6 в соответствии с Проектным обоснованием. Далее по общей границе будет выдержан нормируемый отступ 3,00 м. Блокированная застройка со стороны земельного участка по адресу: <адрес>, обоюдно согласована с его собственником в соответствии с условиями Мирового соглашения, утвержденного Определением об утверждении мирового соглашения Анапского городского суда к делу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Со стороны <адрес> проектируемое здание располагается с учетом сложившейся линии застройки данного квартала, совпадающей с границами участков вдоль главного фасада (испрашиваемый нулевой отступ со стороны <адрес> обоснован сложившейся линией застройки по красной линии в границах квартала).Организация пожарного проезда обеспечивается за счет использования существующей проезжей части <адрес>.

Проектом предусматривается вертикальная планировка земельного участка, обеспечивающая отведение атмосферных вод от здания, а также с проектируемой территории. Отвод поверхностных стоков решается путем создания допустимых уклонов в газонную часть благоустраиваемой территории.

Хранение индивидуального легкового транспорта предусматривается в границах земельного участка за счет встроенного в проектируемое здание индивидуального жилого дома гаража.

Проектом предусматривается благоустройство незастроенной территории земельного участка.

Новый архитектурный облик проектируемого (реконструируемого) здания будет соответствовать местным нормативным требованиям, а именно ПЗЗ МО г.-к. Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа №565 от 23.07.2015 г.

Высота этажа принята – 3500 мм. Для большей архитектурной выразительности уровень чистого пола первого этажа устраивается приподнятым над проектируемым уровнем земли на высоту 450 мм, с устройством крылец на придомовой территории с количеством ступеней -3 шт.

На первом этаже нового здания индивидуального жилого дома планируется организовать гостевую зону, зону отдыха, зону питания, зону размещения вспомогательных помещений, необходимых для обслуживания и содержания здания и прилегающей территории, а так же на 1-м этаже в здание встраивается гараж для хранения личного транспорта. Встроенный гараж будет оборудован роллетными воротами.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет сложную, ломаную форму. Ширина участка по длине в основном составляет 8,53 м. Пятно застройки на данном земельном участке определено с учетом расположения перспективных и существующих зданий основного использования на смежных земельных участках.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Расположение здания индивидуального жилого дома на участке с отклонениями от предельных параметров разрешенного строительства выполнено с учетом требований нормативных документов, а именно: Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 4.13130.2013. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»; СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

С учетом изложенного, основываясь на выданных истцу МБУ «УАиГ» МО г.-к. Анапа документах, истцом было подано заявление в Администрацию МО г.-к. Анапа с просьбой о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с положениями ст. 5.1. Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Данная цель градостроительного законодательства корреспондирует и действующему земельному законодательству РФ, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, как важнейшей и неотъемлемой части природы, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.2003 г. №387-0), таких как закрепленная статьей 42 Земельного кодекса РФ обязанность собственников земельных участков соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Участниками общественных обсуждений по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

Участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях. В результате общественных слушаний реализуется демократическая процедура, в рамках которой граждане, проживающие на соответствующей территории, вправе получить информацию относительно предполагаемого развития территории, сформировать и заявить свои замечания и предложения к представленному проекту, которые подлежат учету и согласованию.

На основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний помимо прочего должны быть указаны аргументированныерекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (п. 5 ч. 22 ст. 5.1.Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть обусловлен двумя факторами: нарушение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов участников публичных слушаний, а также нарушение требований технических регламентов.

По результатам общественных обсуждений, состоявшихся 17 июня 2022 г., в газете «Анапское Черноморье» №45 (14426) от 30.06.2022 г. (на стр. 11) было опубликовано Заключение, в соответствии с которым на основании поданного Председателем комиссии по землепользованию и застройке МО г.-к. Анапа ФИО4 предложения, главе МО г.-к. Анапа было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0103005:249. В качестве основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение указано: «наличие роллетного ряда по внешней границе рассматриваемого земельного участка приводит к нарушению требований технических, градостроительных регламентов данной территории».

От иных, чем представитель ответчика, лиц возражения в отношении выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в рамках проведения общественных обсуждений не поступали.

В соответствии с п. 1 ст. 40, с учетом положений п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков вправе возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

По общему правилу строительство объектов осуществляется в установленном Градостроительным кодексом РФ и иными правовыми актами с получением необходимой разрешительной документации, с соблюдением градостроительных норм и правил.

- СП 4.13130.2013. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;

- СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные».

Постановлением Администрации МО г.-к. Анапа №1905 от 04.08.2022 г. истцу было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (№).Данное постановление выдано по результатам общественных обсуждений, которые состоялись 17 июня 2022 г.

Рассмотрение вопроса о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не может быть формальным. Однако, в принятом ответчиком решении об отказе в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не указано, какие именно нарушения технических регламентов (строительных норм и правил) препятствуют удовлетворению заявления, равно как не указано какие допущенные отклонения влекут нарушения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Истцом подтверждается и не оспаривается расположение на земельном участке некапитальной конструкции торгового назначения (роллет). При этом Правила землепользования и застройки как градостроительный регламент не регламентируют размещение объектов некапитального строительства; кроме того, в соответствии с выданными истцу МБУ «УАиГ» МО г.-к. Анапа документами, существующий роллет подлежит демонтажу при возведении истцом объекта капитального строительства на участке после получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, данное обстоятельство подтверждается материалами экспозиции для назначения публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенной реконструкции объекта капительного строительства.

Ранее, предположив, что размещение указанной некапитальной конструкции торгового назначения на земельном участке истца нарушает действующее законодательство, Администрация МО г.-к. Анапа обратилась в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к ИП ФИО1 согласно которому просила суд обязать ИП ФИО1 привести в соответствие с правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа, утвержденными решением Совета МО г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил землепользования и застройки МО г.-к. Анапа» некапитальную конструкцию (роллет), возведенную по фасадной границе земельного участка, ориентировочным размером 5,0 м х 2,0 м, ориентировочной площадью застройки 10 кв. м., расположенную на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а в случае невозможности осуществления указанных мероприятий, осуществить снос (демонтаж) данного объекта.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А32-39374/2020 в удовлетворении исковых требований Администрации МО г.-к. Анапа было отказано; Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №АП-15420/2021 решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А32-39374/2020 было оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Ф08-13314/2021 решение Арбитражного суда Краснодарского края и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. В Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации решения и постановления судов Администрацией МО г.-к. Анапа обжалованы в установленный законом срок не были.

Разрешение судебного дела № А32-39374/2020 в Арбитражном суде Краснодарского края было в числе прочего обусловлено тем обстоятельством, что размещенный на земельном участке истца роллет является объектом некапитального строительства. В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указаны случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется, в число которых входит строительство и реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Пункт 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определяет некапитальные строения, сооружения как строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

По п. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Крометого, как указано в сообщении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) №11-02022/21 от 26.11.2021 г., из совокупного толкования указанных норм представляется, что порядок размещения некапитальных объектов не устанавливается правилами землепользования и застройки и градостроительным регламентом.

В силу данного обстоятельства некапитальная конструкция (роллет) возведена по фасадной границе земельного участка законно, с соблюдением норм действующего законодательства РФ.С учетом установленного, соблюдение минимально допустимого отступа от границ смежного участка и территории общего пользования является требованием градостроительного законодательства, действие которого не распространяется на движимые (некапитальные) объекты. Следовательно, ПЗЗ МО г.-к. Анапа не распространяют свое действие на объекты некапитального строительства.

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь (имеют преюдициальное значение) и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, в связи с тем обстоятельством, что роллет - это некапитальная конструкция, параметры минимальных отступов от границ земельного участка, установленные ПЗЗ МО г.-к. Анапа, не подлежат применению в рассматриваемом случае, так как ПЗЗ МО г.-к. Анапа распространяет свое действие лишь на возводимые объекты капитального строительства.

Каких-либо иных оснований для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, кроме наличия роллетного ряда по внешней границе рассматриваемого земельного участка, на общественных обсуждениях, состоявшихся 17 июня 2022 г., обозначено не было.

Судом также учитывается что, проектное обоснование выполнено в соответствии снормативной документацией: СП 42.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 г., СП 55.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СП 51.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 23.03.2003 «Защита от шума».

В соответствии с Проектным обоснованием площадь земельного участка позволяет провести необходимые строительные работы, а также выполнить благоустройство территории, необходимое для нормального функционирования основного объекта недвижимости, располагаемого на земельном участке, с использованием ручного труда и строительной техники малой мощности.

Согласно п. 8.17 СП 4.13130.2013: «Планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров». Применение данного допуска стало возможным с учетом использования существующей проезжей части <адрес> части улицы имеет асфальтобетонное покрытие шириной 9,00 м., способное выдержать нагрузку от пожарной машины. Проезжая часть располагается на расстоянии 6,00 м. от проектируемого здания жилого дома, что полностью обеспечивает доступ пожарной машины к основному объекту пожаротушения.

Согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013: «Допускается группировать и блокировать жилые дома на 2-х соседних земельных участках при однорядной застройке. При этом противопожарные расстояния между жилыми строениями или жилыми домами в каждой группе не нормируются».

Согласно п.5.3.2 СП 4.13130.2013: «Противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной жилой застройке должны составлять не менее 6,00 м.».

Однако согласно того же п.5.3.2 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между зданиями допускается уменьшать на 30% при условии устройства на территории застройки наружного противопожарного водопровода и наличия на территории добровольной пожарной охраны с техникой (оборудованием) для возможности подачи воды (в случае если время прибытия подразделения пожарной охраны ФПС ГПС МЧС России к месту вызова превышает 10 минут). На данный допуск опирались при расположении здания на расстоянии 3,00 м от границы смежного земельного участка по адресу: <адрес>, от т.6 до т.5. Общее расстояние от проектируемого жилого дома до места перспективного размещения здания на смежном земельном участке по адресу: <адрес>, составляет 5,00 м.

Также в непосредственной близости от земельного участка истца с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, №, вдоль <адрес>, располагается пожарный гидрант с инвентарным номером №, согласно имеющейся в Проектном обосновании схемы.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, отказ истцу в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (№), как и оспариваемое Постановление являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы.

Признание недействительным как не соответствующего законодательству ненормативного правового акта государственного органа власти в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя при обращении с заявлением в суд.

Истец вправе защищать свои права одним из способов, предусмотренным ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, а именно статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По положениям ст. 36 Конституции РФ: «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

Согласно подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в том числе посредством обращения в суд.

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу положений Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Как указано в ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Как указано в Определении Верховного Суда РФ от 15.12.2015 г. № 19-КГ15-37: «Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений».

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в исковом заявлении, вправе указать ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 (паспорт № выдан отделом УФМС России по КК в г.-к. Анапа ДД.ММ.ГГГГ)к Администрации МО г.-к. Анапа (ИНН: №) об оспаривании ненормативного правового акта и признании незаконным решения– удовлетворить.

Признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ решение Администрации МО г.-к. Анапа об отказе в предоставлении ИлюхинуС.И. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> №).

Обязать Администрацию МО г.-к. Анапа в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда принять постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (№), в соответствии с заявленными ФИО1 отступами, определив минимальные отступы от места допустимого размещения основного объекта капитального строительства до границы земельного участка: со стороны смежного земельного участка по адресу: <адрес> – 0,00 м.; со стороны смежного земельного участка по адресу: <адрес> – 0,00 м.; со стороны <адрес> – 0,00 м.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

Решение не вступило в законную силу

«________» ________________ 2023 года

Секретарь Дубинная А.Р. ___________________

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Кравцова Е.Н. ________________

Секретарь Дубинная А.Р.______________

«____» __________________ 2023 г.

Подлинник решения находится в материалах дела

№2-376/2023 УИД:23RS0003-01-2022-007170-67

Анапского городского суда

Краснодарского края