10RS0011-01-2022-017542-86

2а-619/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании решения, бездействия по рассмотрению обращений, понуждении к действиям,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФСИН России об оспаривании бездействия по рассмотрению обращений о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида на территории Нижегородской области по месту жительства родственников. Иск мотивирован тем, что административный истец отбывает наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, до осуждения проживал в <адрес> со своей семьей, все его близкие родственники: <данные изъяты>. Административный истец 23.06.2021, а также 27.04.2022 через своего представителя Василькову Н.Б. обратился в адрес ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, ответа не поступило. Также 05.10.2022 представителем Васильковой Н.Б. направлено обращение в ФСИН России с просьбой дать ответ, до настоящего времени ответ на обращение не поступил. Административный истец просит признать незаконным бездействие ФСИН России по рассмотрению его обращения о переводе для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его семьи; обязать ФСИН России принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение УФСИН России по Нижегородской области, в случае установления препятствий для перевода в исправительное учреждение УФСИН России по Нижегородской области, просит обязать УФСИН России принять решение о переводе в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его близких родственников в Рязанской, Ульяновской, Владимирских областях.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УФСИН России по РК, ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК, ГУФСИН России по Нижегородской области.

Впоследствии административный истец уточнил исковые требования, просит признать незаконным длительное бездействие УФСИН России по его переводу для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства его семьи; признать незаконными ответы ФСИН России от 21.12.2022 года №, № на обращения ФИО1 и его представителя Васильковой Н.Б. о переводе в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи; обязать ФСИН России принять решение о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Нижегородской области, а при невозможности перевода в такое учреждение, в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства его семьи в Рязанской, Ульяновской, Владимирской областях.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представитель административного истца Василькова Н.Б., действующая на основании ордера, в судебном заседании уточненные требования поддержала, пояснила, что административный истец поддерживает связь с детьми посредством переписки, телефонных переговоров, родственников на территории Республики Карелия не имеет.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН по РК Д. действующая на основании доверенностей, в судебном заседании полагала заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поддержала представленные по делу письменные возражения на иск.

Представитель заинтересованных лиц ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по РК в судебное заседание не явились, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованного лица УФСИН по РК, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 судим приговором Ставропольского краевого суда от 19.01.2015 года за совершение преступлений, предусмотренных <данные изъяты> УК РФ, на основании ч.3 ст.69 УК РФ по совокупности преступлений назначено наказание в виде лишения свободы на срок 20 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с дополнительными наказаниями в виде штрафа в размере 50000 рублей и ограничения свободы сроком на 2 года. Приговор вступил в законную силу 01.10.2015.

18.01.2016 ФИО1 переведен для отбывания наказания из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ставропольскому краю в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия.

<данные изъяты>

Согласно сведениям из материалов личного дела <данные изъяты>

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 поддерживает социальные связи со своими <данные изъяты>, путем переписки, телефонных переговоров.

23.06.2021 административный истец обратился в адрес ФСИН России с заявлением о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства его семьи в <адрес> ссылаясь на то обстоятельство, что дети не имеют объективной возможности навещать его в исправительной колонии по месту отбывания наказания, в связи с чем, он не имеет возможности в полной мере поддерживать с ними социально-полезные связи. Данное заявление получено ФСИН России 29.06.2021.

В связи с непоступлением ответа на указанное обращение, 27.04.2022 адвокатом Васильковой Н.Б., действующей в интересах ФИО1, в адрес ФСИН России направлено обращение о переводе административного истца в исправительное учреждение в г.Нижний Новгород по месту жительства его родственников, либо в исправительные учреждения в Рязанской, Ивановской, Владимирской областях и другие близлежащие регионы. Данное заявление получено ФСИН России 04.05.2022.

05.10.2022 адвокат Василькова Н.Б., действующая в интересах ФИО1, обратилась в адрес ФСИН России с заявлением об ускорении рассмотрения ранее направленных обращений, заявление получено ФСИН России 12.10.2022.

Согласно ответу первого заместителя начальника УИПСУ ФСИН России Л. № от 21.12.2022, направленного в адрес ФИО1, обращения ФИО1 рассмотрены, в связи с тем, что ФИО1 осужден за преступления, в том числе предусмотренное <данные изъяты> УК РФ, место отбывания наказания ему определено в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ. Длительное рассмотрение обращений обусловлено поступлением во ФСИН России большого количества заявлений о переводе и произошло по независящим от сотрудников причинам.

Аналогичный ответ от 21.12.2022 № направлен ФСИН России в адрес Васильковой Н.Б.

Согласно части ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Процессуальный срок на подачу иска истцом не пропущен.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй. 1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного (часть 2.1).

Осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы (часть 4).

В силу части 2 статьи 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

В силу положений процессуального закона обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

Судом установлено, что <данные изъяты> с которыми он поддерживает социальные связи путем переписки, телефонных переговоров, проживают в <адрес>, ФИО1 просил ФСИН России перевести его для дальнейшего отбывания наказания в ближайшее исправительное учреждение по месту жительства его близких родственников, в качестве обоснования своего перевода указывал на затруднительность реализации своего права на общение с семьей, обусловленную значительным расстоянием от места их жительства до исправительного учреждения, <данные изъяты>, указанные обстоятельства подтверждал представленными документальными сведениями.

Между тем, ответы первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России ФИО15 от 21.12.2022 года №, № на обращения ФИО1 и его представителя Васильковой Н.Б. не содержат конкретных причин отказа в переводе ФИО1 в иное исправительное учреждение, а также обоснований выбора исправительного учреждения, в котором отбывает наказание административный истец с учетом его расположения, места жительства его близких родственников.

Вместе с тем, вне зависимости от вида преступления, совершенного осужденным, действующее законодательство не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания и допускает при наличии свободных мест, перевод осужденного в другое исправительное учреждение по месту жительства родственников.

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что в целях разрешения заявления административного истца и его представителя ФСИН России изучались и оценивались обстоятельства, на которые они ссылались в заявлениях о переводе, при принятии оспариваемых решений не выяснялись и не учитывались такие обстоятельства, как наличие у административного истца родственников, с которыми он поддерживает социально-полезные связи, место их проживания, а также возможность родственников посещать истца в исправительном учреждении по месту отбывания наказания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа ФСИН России в переводе ФИО1 для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся по месту жительства его родственников в Нижегородской области по мотиву определения места отбывания наказания в соответствии с ч.4 ст.73 УИК РФ, при этом, суд учитывает, что в исправительных колониях строгого режима ГУФСИН России по Нижегородской области по состоянию на 01.12.2022 имелись свободные места для содержания осужденных, что следует из представленных ФСИН России сведений.

В ходе рассмотрения дела судом установлено бездействие административного ответчика по надлежащему рассмотрению обращения истца о его переводе в иное исправительное учреждение. Не устанавливая фактические обстоятельства наличия либо отсутствия исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении Республики Карелия, административный ответчик в своих ответах и в возражениях, направленных суду, изложил свою позицию, согласно которой полагает невозможным в силу указаний закона перевод истца в учреждение по месту жительства его близких родственников. Наличие такого исключительного обстоятельства, препятствующего дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении на территории Карелии, как невозможность поддерживать социально-полезные связи с членами его семьи установлено судом в ходе рассмотрения дела. Поскольку по поступившим сведениям организационная возможность размещения истца в соответствующем исправительном учреждении в Нижегородской области имеется, суд приходит к выводу о необходимости восстановления нарушенных прав истца путем понуждения ответчика принять решение о переводе истца для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Нижегородской области, в котором имеются условия для размещения осужденного, а при невозможности перевода в такое учреждение, в любое иное исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства <данные изъяты> в котором имеются условия для размещения осужденного.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В остальной части заявленные требования являются производными от требования об оспаривании ответов ФСИН России от 21.12.2022, и, учитывая вышеуказанный способ восстановления прав истца, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права ФИО1 ответы первого заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказания России ФИО15 от 21.12.2022 года №, № на обращения ФИО1 и его представителя Васильковой Н.Б. о переводе в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в г.Нижний Новгород.

Обязать Федеральную службу исполнения наказания России в течение месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения суда принять решение о переводе ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Нижегородской области, в котором имеются условия для размещения осужденного, а при невозможности перевода в такое учреждение, в любое иное исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства <данные изъяты>, в котором имеются условия для размещения осужденного; сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца с момента получения копии вступившего в законную силу решения.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказания России в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Сааринен И.А.

Мотивированное решение составлено 12.01.2023.