Решение по делу № 2А-2067/2023 от 16.11.2023 - о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности.

УИД: 68RS0004-01-2023-002665-04

№2а-2067/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» ноября 2023 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Паршиной О.А.,

при секретаре Моргуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 АлексА.ны к администрации Тамбовского района Тамбовской области, заместителю главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным решения администрации Тамбовского района Тамбовской области, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ г. № об отказе в предоставление в собственность за плату ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, и возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок не позднее 14 календарных дней с даты вступления решения в силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1559 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, договор аренды зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, где в качестве оснований обращения указала пп. А п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», однако сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении земельного участка.

Считает, что указанное сообщение администрации Тамбовского района Тамбовской области не соответствует действующему законодательству. Так в оспариваемом сообщении администрации об отказе от ДД.ММ.ГГГГ не содержится ни одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ, сообщение не соответствует нормам Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

Кроме того в качестве основания предоставления земельного участка в заявлении указан был пп.а п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Полагает, что вывод администрации о том, что «Земельным кодексом РФ не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства» не может являться правомерным основанием в отказе предоставления участка, так как Земельный кодекс РФ не является единственным нормативным актом, который может содержать данные основания.

Отмечает, что в сообщении об отказе в предоставление земельного участка администрация ссылается на пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ, которыми регулируются условия выкупа земельного участка без проведения торгов в случае нахождения на нем объекта недвижимости. На арендуемом земельном участке действительно находится объект недвижимости – хозяйственная постройка с кадастровым номером №, однако обжалуемый отказ подготовлен на основании заявления, в котором не указывалось в качестве обращения вышеуказанные нормы Земельного кодекса РФ.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено должностное лицо – заместитель главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании, представив письменные пояснения, административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, представив письменные отзыв на административное исковое заявление и пояснив, что Земельным кодексом РФ не предусмотрено предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства. Предоставление административному истцу испрашиваемого земельного участка нарушает порядок предоставления земельных участков, установленный Земельным кодексом РФ, а также отсутствие принципа прозрачности (открытости и гласности) предоставления данного земельного участка ведет к нарушению антимонопольного законодательства. Полагает, что заявление ФИО2 был рассмотрено в соответствии с Земельным кодексом РФ и другими подзаконными нормативными документами без нарушений сроков, оснований, предусмотренных действующим законодательством. Основания для заключения с ФИО2 договора купли- продажи земельного участка, предоставленного е в аренду не имеется.

Административный ответчик заместитель главы администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась извещена о дате и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении административного дела в её отсутствие.

Согласно части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лиц, участвующих в деле, а также их представителей, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности причин неявки, не является препятствием к разбирательству дела. Поскольку явка участников процесса не признавалась судом обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч.ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - "ЗК РФ") граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Как следует из абзаца второго пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с п.1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ приведён исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что в 2022 году Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Буквальное толкование вышеприведённых правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что в 2022 году гражданину не может быть отказано в продаже без проведения торгов земельного участка, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд при наличии одновременно следующих обязательных условий: 1) принадлежность испрашиваемого земельного участка этому гражданину на праве аренды; 2) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этим гражданином испрашиваемого земельного участка на праве аренды.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Тамбовского района Тамбовской области и ФИО2 АлексА.ной заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов № по условиям которого администрация Тамбовского района как арендодатель предоставляет арендатору ( ФИО2) в аренду земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на срок № лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Тамбовского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № в собственность за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629.

По результатам рассмотрения этого заявления администрация Тамбовского района Тамбовской области выдала ФИО2 письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ в котором отказала ей в предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность по тем основаниям, что Земельным кодексом РФ не предусматривается предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов с видом разрешенного использования ведение личного подсобного хозяйства.

Кроме того земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, предоставляются собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

При этом на территории Тамбовской области какие-либо нормативные акты в части предоставления земельных участков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» не принимались.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемого письменного отказа администрации Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, ФИО2 действительно принадлежит на праве собственности нежилое здание – хозяйственная постройка с КН № площадью № кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН ( л.д 72).

При этом в своем заявлении о предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 в качестве основания такого предоставления ссылается на пп. а п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации и 2022 и 2023 годах», то есть административным истцом конкретизировано основание, по которому она просит передать ей земельный участок.

Согласно вышеприведенному подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган в установленный срок рассматривает поступившее заявление, по результатам рассмотрения которого осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (подпункт 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (подпункт 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных законом, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 3).

Суд, оценив установленные по административному делу обстоятельства и приведенные выше нормы, приходит к выводу, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области требования действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО2 и подготовке ответа на её заявление, не соблюдены.

Поставленный в заявлении вопрос о передаче ФИО2 земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629, предусматривающего возможность предоставления земельного участка при соблюдении перечисленных условий, по существу не разрешен. Оспариваемое решение не содержит обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629. Доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не приведено.

Таким образом, обжалуемый ответ Комитета нельзя признать законным и обоснованным, а потому требования настоящего административного иска подлежат удовлетворению.

В связи с признанием оспариваемого решения незаконным, в силу ст.227 подлежит возложению обязанность на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов с установлением срока – в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято конкретным органом при реализации его полномочий в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в Тамбовский районный суд Тамбовской области и административному истцу об исполнении настоящего решения. В случае нарушения права административного истца, оно подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком его заявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Из материалов дела видно, что административным истцом при подаче административного иска была оплачена государственная пошлина ДД.ММ.ГГГГ на сумму 300 руб., что подтверждается чеком-ордером(л.д.13)

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 АлексА.ны удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Тамбовского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 АлексА.ны о предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Тамбовского района Тамбовской области в пользу ФИО2 АлексА.ны расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2023 года.

Судья: О.А. Паршина