Решение по делу № 2А-1087/2022 от 15.06.2022 | Орловский районный суд (Орловская область)

Дело №2а-1087/2022

57RS0026-01-2022-001541-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года г. Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Мелкозеровой Ю.И.,

при секретаре Мещериной О.А.,

представителя административного истца – администрации Орловского муниципального округа Орловской области по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация Орловского муниципального округа Орловской области обратилась в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование указала, что в производстве судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее-СПИ МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО3 находится исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: Обязать Федеральное государственное научное учреждение «Всероссийский научно исследовательский институт селекции плодовых культур» (далее-ФГБНУ ВНИИ СПК) за счет средств ФАНО России организовать приведение дорожного покрытия автомобильной дороги, протяженностью 2870м, инвентарный № по адресу: , в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от Дата № в срок до Дата.

Дата судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника – ФГБНУ ВНИИ СПК.

Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата произведена замена стороны ФГБНУ ВНИИ СПК в исполнительном производстве, возбужденном на основании решения Орловского районного суда Орловской области от Дата по гражданскому делу № на правопреемника – администрацию округа.

Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата администрации округа была предоставлена отсрочка исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от Дата по гражданскому делу № на срок до Дата.

По указанным основаниям просит освободить администрацию Орловского муниципального округа Орловской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление поддержала, просила его удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что в настоящее время администрацией Орловского муниципального округа предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что до настоящего времени решение суда не исполнено, надлежащих мер, направленных на его исполнение, не предпринимается.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора Орловского района Орловской области Хлыстова Д.С. полагала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что решением Орловского районного суда Орловской области от Дата частично удовлетворены исковые требования прокурора Орловского района Орловской области. Данным решением на ФГБНУ ВНИИ СПК возложена обязанность за счет средств ФАНО России организовать приведение дорожного покрытия автомобильной дороги, протяженностью 2870м, инвентарный № по адресу: , в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от Дата № в срок до Дата.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от Дата указанное решение суда оставлено без изменения.

Дата судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 на основании исполнительного листа № ФС 00584593 от Дата, выданного Орловским районным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать ФГБНУ ВНИИ СПК за счет средств ФАНО России организовать приведение дорожного покрытия автомобильной дороги, протяженностью 2870м, инвентарный № по адресу: , в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от Дата № в срок до Дата, с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней, с момента получения должником копии настоящего постановления (л.д. 25).

В связи с неисполнением ФГБНУ ВНИИ СПК требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Дата вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Дата ФГБНУ ВНИИ СПК обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда.

Определением Орловского районного суда Орловской области от Датаг. года данное заявление удовлетворено, ФГБНУ ВНИИ СПК предоставлена отсрочка исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от Дата на срок до Дата.

В дальнейшем должник ФГБНУ ВНИИ СПК ещё дважды обращался в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от Дата, однако определениями Орловского районного суда Орловской области от Дата и от Дата в удовлетворении заявлений об отсрочке было отказано.

На основании распоряжения МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от Дата №-р автомобильная дорога, протяженностью 2870м, инвентарный №, расположенная по адресу: , Дата была передана из федеральной собственности в муниципальную собственность Орловского района Орловской области.

Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата администрации Орловского муниципального округа Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Орловского районного суда Орловской области от Дата по гражданскому делу № на срок до Дата.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

По смыслу приведенных выше правовых норм, основаниями для вынесения взыскания исполнительского сбора являются: подтверждение получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа; установление факта неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения; отсутствие доказательств того, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы.

Материалами дела установлено, что в отношении административного истца - администрации Орловского муниципального округа Орловской области постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного выше исполнительного производства не выносилось.

В силу части 4 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В соответствии со п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и/или его взыскание с правопреемника должника-организации является допустимым применительно к правилам привлечения к административной ответственности юридических лиц, установленным частями 3 - 8 статьи 2.10 КоАП РФ.

Из изложенного следует, что вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и его взыскание с правопреемника возможно только в рамках универсального правопреемств, которое в силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает переход прав в порядке наследования либо реорганизации юридического лица.

В данном случае, такое правопреемство отсутствует, поскольку замена должника в исполнительном производстве произведена в связи с передачей спорной автомобильной дороги в муниципальную собственность.

В этой связи, у судебного пристава-исполнителя отсутствует право на взыскание исполнительского сбора по ранее вынесенному в отношении иного должника постановлению о взыскании исполнительного сбора, поскольку такая мера публично-правовой ответственности правопреемству не подлежит.

Для взыскания, в указанном случае, исполнительского сбора необходимо совершение действий, предусмотренных статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Орловского муниципального округа Орловской области в неисполнеии решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания от исполнительского сбора.

Представителем административного ответчика ФИО5 в судебном заседании указано на пропуск административным ответчиком срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава -исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В материалах дела имеется сопроводительное письмо судебного пристава-исполнителя ФИО3 от Дата о направлении администрации Орловского муниципального округа, в том числе, постановления о взыскании исполнительского сбора, с отметкой о его получении Дата.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением только Дата, то есть в установленный законом срок с момента, когда ему стало известно о нарушении своего права.

Кроме того, административный истец обратился в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, не оспаривая постановления судебного пристава-исполнителя об исполнительском сборе. Положения Федерального закона от Дата № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не устанавливают срок обращения с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах требования администрации Орловского муниципального округа Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление администрации Орловского муниципального округа Орловской области к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Орловского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 от Дата по исполнительному производству № от Дата.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2022 года.

Судья Ю.И. Мелкозерова