РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 марта 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» КД № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ФГБОУ ВПО «Иркутский государственный университет» КП № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-927/2023 по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества «Лазурный берег» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лазурный берег» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в котором просит признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении СНТ «Лазурный берег» земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения путем выдачи СНТ «Лазурный берег» решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что СНТ «Лазурный берег» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением вх. №-ж от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на которое получило от Росимущества ответ № от ДД.ММ.ГГГГ с отказом в предоставлении земельного участка в аренду без торгов. СНТ «Лазурный берег» не согласно с полученным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям. Административный ответчик в качестве основания отказа указал факт того, что административный истец не предоставил в комплекте документов расчет площади земельного участка. Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. В данной статье у истца нет обязанности предоставить расчет площади испрашиваемого земельного участка, отсутствие расчета не является основанием к отказу в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка без торгов. Земельный участок сформирован, состоит на государственном кадастровом учете и имеет уточненную площадь, что является общедоступной информацией. Вторым основанием отказа в предоставлении земельного участка под СНТ в аренду без торгов административный ответчик указал причину того, что земельный участок находится в зоне защитного леса (водоохранной зоне). Предусмотренные частью 5 указанной статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан в защитных лесах допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 названной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5.1 статьи 21 ЛК РФ). Действующее законодательство безусловного запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах, а также предоставление земельных участков в таких лесах в аренду в указанных целях не содержит. Полагает, что доводы административного ответчика о недопустимости предоставления защитных лесов в аренду для размещения СНТ в силу положений федерального закона основаны на ошибочном толковании норм материального права. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения о границах населенного пункта, в связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта <адрес>. Таким образом, юридически согласно выписке из ЕГРН на спорный земельный участок он имеет категорию земли населенных пунктов и может быть предоставлен для размещения СНТ без торгов.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Большереченского муниципального образования и Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Представитель административного истца СНТ «Лазурный берег» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, а также в письменных возражениях на письменный отзыв административного ответчика.

Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик указал, что безусловные основания для признания решения незаконным отсутствуют, следовательно, правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, а потому просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, поддержав доводы письменного отзыва на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства по управлению государственным имуществом, администрации Большереченского муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Лазурный берег» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в котором просило предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, на праве аренды, без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей: ведение садоводства.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на обращение СНТ «Лазурный берег» (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №-ж) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для целей: ведение садоводства, сообщило следующее. Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, находится в собственности Российской Федерации. В отношении земельных участков, площадь которых превышает 10 га, Территориальное управление осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков исключительно по поручению Росимущества (в соответствии с Положением о Территориальном управлении, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет. Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ. Согласно пункту 4 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения садоводства, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В силу пункта 6 статьи 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения. При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 статьи 39.10 ЗК РФ, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом. Вместе с тем в комплекте документов отсутствует расчет СНТ «Лазурный берег» площади указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, а также обоснование его предоставления. Согласно пунктам 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища, в зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска, и занят лесом (древесной растительностью). Леса, расположенные в водоохранах зонах, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, являются защитными лесами. Лесные насаждения, расположенные в границах земельного участка, находятся в собственности Российской Федерации в силу предписаний части 5 статьи 102, пункта 5 части 1 статьи 104, части 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), статьи 111, 113-116 Лесного кодекса Российской Федераций (в действующей редакции) запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. В защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. Учитывая изложенное, Территориальное управление отказывает СНТ «Лазурный берег» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, а также ввиду недопустимости использования земельного участка для заявленных целей.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение является незаконным и нарушает права и законные интересы, административный истец обратился в суд.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

Как следует из пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В пункте 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации своими действиями приобретают и осуществляют имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступают в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия собственника в отношении федерального имущества от имени Российской Федерации осуществляет Росимущество.

В пункте 4 названного Положения предусмотрено, что Росимущество осуществляет указанные полномочия непосредственно и через свои территориальные органы, которым в Иркутской области является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Иркутской области.

Следовательно, решение, изложенное в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Как следует из пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ, согласно которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу требований подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения (пункт 6 статьи 39.10 ЗК РФ).

В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом (пункт 7 статьи 39.10 ЗК РФ).

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лазурный берег» не относится к числу лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены на льготных условиях, поскольку административный истец не отвечает закрепленным в земельном законодательстве условиям, при которых договор аренды спорного земельного участка может быть заключен без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из пунктов 1, 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов. Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов является следствием реализации законодательных норм.

По данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства, правообладатель - Российская Федерация, расположен в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Иркутского водохранилища, в зоне санитарной охраны источника водоснабжения города Иркутска и занят лесом (древесной растительностью), что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данными Государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером № относится к землям лесного фонда Ангарского лесничества, Тальцинского участкового лесничества, Тальцинской даче, защитные леса, квартал № (в 11ч, 12ч, 13, 14, 15, 16ч, 19ч), расположен в водоохранной зоне.

В пункте 2 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса, расположенные в водоохранных зонах, относятся к защитным лесам.

В части 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Решением Думы Большереченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №/дгп «Об утверждении изменений в Генеральный план Большереченского муниципального образования в части населенного пункта <адрес> и включение земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес>» спорный земельный участок включен в границы населенного пункта <адрес>, категория земель изменена на «земли населенных пунктов».

В статье 11 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрены особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий. Так, согласно указанной статье, перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае: организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов; создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

При этом в случае если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов из состава земель лесного фонда, необходимо согласование с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на распоряжение лесными участками (статья 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

Указанный проект внесения изменений в генеральный план Большереченского городского поселения Иркутского района Иркутской области в части населенного пункта <адрес> не был согласован Рослесхозом.

Доказательств обратному суду не представлено.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № Рослесхоз проинформировал Минприроды России, Минэкономразвития России и Департамент лесного хозяйства по СФО о несогласовании проекта генерального плана Большереченского городского поселения Иркутского района Иркутской области в части населенного пункта <адрес>.

Рослехоз обратился в Иркутский областной суд с исковым заявлением о признании недействующим в части решения Думы Большереченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в границы населенного пункта <адрес> лесных участков.

Вступившим в законную силу определением Иркутского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № прекращено производство по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области о признании недействующим в части решения Думы Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана Большереченского муниципального образования» в редакции решения Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что решением Думы Большереченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №/дпг было отменено решение Думы Большереченского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в генеральный план Большереченского муниципального образования Иркутского района Иркутской области в части <адрес>».

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, правовые основания для предоставления земельного участка в аренду для организации СНТ не имеется, поскольку указанная деятельность не соответствует положениям части 6 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Следовательно, решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Согласно пункту 1 статьи 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с записью из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение на основании приказа Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 10.04.2014 № 60, статья 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (пункт 7 статьи 39.16 ЗК РФ).

Довод представителя административного ответчика о том, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:06:021838:822 зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, решение об отказе в предоставлении участка от 20.12.2022 № 38-СН/15637 законно, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку текст оспариваемого решения не содержит данного основания в качестве отказа в предоставлении земельного участка, следовательно, данное основание не может служить доказательством законности принятого решения.

Не состоятельным и не основанным на законе находит суд довод представителя административного истца о том, что если участок попадает в границы населенного пункта, то его категория автоматически должна меняться на категорию «земли населенных пунктов», какой бы она ни была до этого, при этом то, что земельный участок находится в землях лесного фонда, юридического основания не имеет.

Не имеет правового значения для разрешения настоящего спора и довод представителя административного истца о том, что Российская Федерация при регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № с ДД.ММ.ГГГГ уже при регистрации видела, что земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов и в связи с тем, что ее права как собственника нарушены не были, право было зарегистрировано и никем не оспорено до настоящего времени.

Согласно пункту 2 статьи 84 ЗК РФ включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Оспариваемое административным истцом решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области об отказе в предоставлении СНТ «Лазурный берег» земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, основано на законе, принято Территориальным управлением в пределах его компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и в установленный законом срок, процедура принятия решения государственным органом соблюдена, прав и законных интересов административного истца решение Территориального управления не нарушает.

Указывая на нарушение своих прав, именно административный истец должен доказать наличие такого права и факт его нарушения.

А потому с учетом вышеприведенных норм материального права, изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного СНТ «Лазурный берег» административного искового требования о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении СНТ «Лазурный берег» земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов.

Разрешая требование административного истца об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения путем выдачи СНТ «Лазурный берег» решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суд учитывает следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на орган исполнительный власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой орган исполнительной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду без торгов, а потому административное исковое требование СНТ «Лазурный берег» в данной части удовлетворению также не подлежит.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое административным истцом решение изложено в письме от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена в адрес председателя правления СНТ «Лазурный берег» почтовым отправлением, что административным ответчиком не оспаривается. Административное исковое заявление направлено в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует квитанция об отправке, и поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд полагает, что срок обращения с настоящим исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Садоводческого некоммерческого товарищества «Лазурный берег» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении СНТ «Лазурный берег» земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области устранить допущенные нарушения путем выдачи СНТ «Лазурный берег» решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 19.04.2023.