Решение по делу № 2А-167/2025 от 30.07.2025 | Балейский городской суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-167/2025

75RS0004-01-2025-000224-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Омельченко П.Ю.,

при секретаре Золотаревой Ю.И.,

с участием помощника Балейского межрайонного прокурора Козак М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей Забайкальского края 30 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке объекта недвижимости на кадастровый учет

УСТАНОВИЛ:

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинг соблюдения на территории Балейского района требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе которого установлено, что на территории района расположены следующие объекты недвижимости, используемые в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

теплосети, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 1 200 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> в, протяженностью 120 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 232 метра (№ в реестре муниципальной собственности);

Указанные объекты недвижимости до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности в окончательном виде не оформлено. Необходимость постановки объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры обусловлена требованиями действующего законодательства. Из положений действующего законодательства следует, что административному ответчику для завершения оформления права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества необходимо поставить его на кадастровый учет с получением выписки из Единого государственного реестра недвижимости. Необходимость постановки объектов недвижимости на кадастровый учет обусловлена, в том числе корректностью ведения реестра муниципального имущества. Кадастровый учет позволит администрации при планировании расходов на содержание коммунальной инфраструктуры обратиться в правительство Забайкальского края в целях выделения финансирования на поддержание надлежащего состояния этого имущества.

На основании изложенного, с учетом уточнений прокурор просит:

Признать незаконным бездействие администрации Балейского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по постановке следующих объектов недвижимости на кадастровый учет:

теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> «а», протяженностью 120 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью 232 метра (№ в реестре муниципальной собственности).

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки следующих объектов недвижимого имущества на кадастровый учет:

В судебном заседании прокурор Козак М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Балейского муниципального округа ФИО1 в предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает что что тепловые сети и теплотрассы не относятся к недвижимому имуществу и не подлежат постановке на кадастровый учет.

Ответчик администрация Балейского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела без их участия; заинтересованные лица: Управление Росреестра по Забайкальскому краю, ООО ДВ «Сервис», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края направили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Объектом учета муниципального имущества (далее - объект учета) является следующее муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам) (п. 2 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утв. приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н (далее - Порядок)).

Реестр состоит из 3-х разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов (п. 12 Порядка).

В силу п. 13 Порядка в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения).

В силу положений п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение (п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федерального закона N 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст, 8.1 ГК РФ).

Согласно ч. 6.4 ст. 70 Федерального закона N 218-ФЗ в срок до 1 января 2027 года документом, являющимся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на линейный объект, используемый оператором связи, субъектом естественной монополии в сфере деятельности субъекта естественной монополии, находящийся на землях и (или) земельном участке (земельных участках) на условиях публичного сервитута, предназначенный для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения и оказания населению услуг связи, и содержащим описание такого объекта недвижимости, на основании которого сведения об объекте недвижимости указываются в техническом плане, является декларация о таком объекте недвижимости, предусмотренная частью 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. А именно, если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8 - 10 настоящей статьи разрешений и (или) проектной документации (в том числе в случае изменения характеристик сооружения в результате капитального ремонта), соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости или не завершенного строительством объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, обладателем сервитута, публичного сервитута, в границах которых находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости, лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (в том числе при отсутствии или утрате проектной документации в отношении бесхозяйного объекта недвижимости). В отношении сооружения, характеристики которого изменены в связи с осуществлением его капитального ремонта, декларация составляется и заверяется правообладателем такого сооружения. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Ответственность за достоверность указанных в декларации об объекте недвижимости сведений несет лицо, составившее и заверившее такую декларацию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных и городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Кроме того, ст. 133.1 ГК РФ предусматривает, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из реестра муниципальной собственности Балейского муниципального округа Забайкальского края от 17.03.2025 года №1173 в перечень объектов недвижимости входят: теплосеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 1 200 метров (№ в реестре муниципальной собственности); теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 120 метров (№ в реестре муниципальной собственности); теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью 232 метра (№ в реестре муниципальной собственности) (л.д. 11-13, 14). Указанные теплосети и теплотрассы относятся к объектам коммунальной инфраструктуры (л.д. 19-20, 71)

Согласно акту Балейской межрайонной прокуратуры о результатах проведенного мониторинга соблюдения законодательства от 29 апреля 2025 г., установлено, что вышеуказанные теплосети и теплотрассы как объекты недвижимости до настоящего времени не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности в окончательном виде не оформлено (л.д. 8-9).

Как указано в схеме теплоснабжения городского поселения «Город Балей» Балейского муниципального округа право собственности на сети теплоснабжения у администрации г. Балей зарегистрировано не в полном объеме, на часть магистральных и внутриквартальных сетей необходимо установление признака хозяйственности (л.д. 21-25).

Согласно ст. 8 Устава Балейского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ; осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (л.д. 44-56).

По информации администрации Балейского муниципального округа указанные теплосети и теплотрассы на кадастровый учет не поставлены, администрацией меры к постановке на кадастровый учет не принимались. В бюджете Балейского муниципального округа на 2025 год не запланированы денежные средства на постановку на кадастровый учет тепловых сетей, планируемая дата 2026 год (л.д. 14, 71).

Согласно представленных суду схем, тепловые сети и теплотрассы, указанные в исковом заявлении, являются подземными, земельные участки, на которых расположены указанные теплосети находятся в государственной собственности, акты о вводе объекта в эксплуатацию, технический паспорт и декларация отсутствуют.

Здание, под которым проходит теплотрасса, протяженностью 120 метров, расположенное в <адрес> <адрес> <адрес> согласно выписке из ЕГРН, состоит на кадастровом учете под № и принадлежит Балейскому муниципальному округу Забайкальского края, и является помещением котельной.

Объектом учета муниципального имущества является муниципальное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно). Поскольку в рассматриваемом случае теплосети и теплотрассы тесно связаны с землей и не могут быть перемещены без ущерба, являются капитальным сооружением, а также в реестр муниципальной собственности Балейского муниципального округа Забайкальского края теплосети и теплотрассы внесены в раздел «Перечень объектов недвижимости», и подлежат кадастровому учету, суд не может согласиться с административным ответчиком о том, что тепловые сети относятся к движимому имуществу.

Сведений о том, что данные теплосети и теплотрассы являются временной конструкцией или ее возможно переместить без ущерба, и что относится к движимому имуществу суду не представлено.

Указанные недвижимые объекты являются источником повышенной опасности, длительное не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности на объекты коммунальной инфраструктуры, приводит к отсутствию надлежащего контроля за их состоянием и работоспособностью, ненадлежащему и несвоевременному проведению работ по обслуживанию и ремонту, ухудшению технических характеристик, увеличению времени проведения ремонтных работ, что в свою очередь может привести к отключению потребителей от коммунальных услуг, иным нарушением прав потребителей. Отсутствие регистрации права собственности на объект не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на его содержание, в связи с чем бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, следует признать незаконным.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеприведенных положений, вопреки доводам представителя ответчика, постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, а также оформление права собственности на них является обязательным.

С учетом изложенного, учитывая, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на Администрацию полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом и нарушение прав муниципального образования на эффективное владение и пользование муниципальным имуществом, отсутствие ограничения на распоряжение им, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что исполнение обязанностей по регистрации права требуют значительного количества времени и денежных затрат для оформления, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Следовательно, администрация от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес> а, протяженностью 120 метров (№ в реестре муниципальной собственности);

Возложить на администрацию Балейского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в целях постановки следующих объектов недвижимого имущества на кадастровый учет:

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья П.Ю. Омельченко

Решение в окончательной форме вынесено 30 июля 2025 года