Дело №2а-164/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием представителя административного истца - Алескерова Д.А.,

представителей административных ответчиков – Беленькой М.В., ФИО1,

представителей заинтересованных лиц – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Сакского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Председатель Сакского районного совета Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части,

установил:

23 июня 2022 года заместитель прокурора Республики Крым, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Республики Крым и Российской Федерации, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих изменений (т.18 л.д. 128-130), просил:

- признать недействующим решение Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Опорный план) ограничены территориями между условными линиями проектируемых и существующих границ населенного пункта;

- признать недействующим решение Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения) отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов;

- признать недействующим со дня принятия решение Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112 в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» и решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» незаконно включены в границы с. Уютное Сакского района Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что Сакской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при утверждении документации территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Установлено, что решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 утверждён Генеральный план села Уютное Сакского района Республики Крым. Согласно разделу 2 Пояснительной записки «Местоположение и комплексная градостроительная оценка территории» к Генеральному плану 2014 года общая площадь села Уютное составляла 296 га. В соответствии с распоряжением Сакской районной государственной администрации от 15 апреля 2004 года №295-р «Об утверждении технического отчета по оформлению государственных актов на право собственности на земельные участки для ведения товарного сельскохозяйственного производства на территории Уютненского сельского совета», утверждён технический отчёт и выданы Государственные акты на право собственности на землю для ведения товарного сельскохозяйственного производства на земельные участки, переданные из земель коллективной собственности КСП имени М. Горького. В соответствии с разделом 3 Пояснительной записки «Архитектурно-планировочная организация территории» к Генеральному плану 2014 года, проектом намечается занятие земель, отданных под паи, как резервных территорий для развития населенного пункта. Расширение границ села Уютное за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения, располагающихся за границами населенных пунктов, и переданных за счёт земель, ранее находившихся в коллективной собственности КСП имени М. Горького, отображено на картографических материалах Генерального плана 2014 года. Вместе с тем, после утверждения нового Генерального плана границы села Уютное не были установлены (изменены) в порядке, определённом законом. Учитывая, что проекты землеустройства по установлению (изменению) границ села Уютное, а также упорядочению его территории не разрабатывались, не согласовывались и уполномоченным органом не утверждались, процедура по изменению целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения в установленном порядке в период до 21 марта 2014 года не была проведена.

В период после 21 марта 2014 года положениями статьи 6 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» предусматривалось, что до установления границ населённых пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населённых пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утверждённой в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон №6-ФКЗ), а в случае её отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Закона №6-ФКЗ. На основании Генерального плана 2014 года, а также подготовленной администрацией Уютненского сельского поселения по результатам комплексных кадастровых работ карты-плана территории в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 03 февраля 2017 года внесены сведения о границах села Уютное. Согласно землеустроительному делу по описанию границ села Уютное, составленному кадастровым инженером ИП ФИО7 в 2014 году при подготовке карты-плана территории, общая площадь указанного населенного пункта на момент выполнения кадастровых работ составляла 293,47 га. В ходе выполнения землеустроительных работ по формированию карты-плана по описанию границ села Уютное кадастровым инженером установлено, что площадь села составила 1 148,30 га, сформирован список землепользователей и собственников (458) земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, в том числе 474,0196 га земель, предоставленных для ведения личного крестьянского хозяйства, 164,2954 га - для садоводства и ведения дачного хозяйства. Решением Уютненского сельского совета от 28 февраля 2017 года №221 подтверждён факт увеличения площади с. Уютное до 1 148,30 га после внесения в ЕГРН сведений о новых границах населенного пункта. Проверкой установлено, что Генеральный план 2014 года, послуживший основанием для незаконного расширения границ села Уютное за счёт земель сельскохозяйственного назначения, разработан с многочисленными нарушениями законодательства, действовавшего до утверждения Закона №6-ФКЗ. При утверждении Генерального плана 2014 года нарушен установленный законом мораторий (запрет) на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения. Так, нормативное регулирование планирования и застройки территорий осуществлялось путём принятия нормативно-правовых актов, правил государственных и отраслевых строительных норм (статья 9 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности»). Требования к составу и содержанию Генерального плана населённого пункта установлены ДБН Б.1.1-15:2012 «Состав и содержание Генерального плана населенного пункта», утверждёнными приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 13.07.2012 №358 (далее - ДБН Б.1.1-15:2012). Структура и содержание пояснительной записки к Генеральному плану 2014 года не соответствует требованиям п.п. 5.1 - 5.3.5 ДБН Б.1.1-15:2012. В нарушение п.п. 5.2, 5.4 ДБН Б. 1.1-15:2012 в составе текстовых материалов Генерального плана 2014 года отсутствуют в виде отдельного тома основные положения, содержащие среди прочего основные показатели генерального плана, указанные в приложении А к ДБН Б.1.1-15:2012. В ходе проверки не предоставлены графические материалы Генерального плана 2014 года, предусмотренные п. 5.5 ДБН Б.1.1-15:2012, в частности, отсутствуют схема размещения населенного пункта в системе расселения, планы существующих использования территории и планировочных ограничений и др. В нарушение пункта 4 части 7 статьи 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», информация о начале разработки генерального плана села Уютное в средствах массовой информации не публиковалась, что свидетельствует о несоблюдении при подготовке генерального плана требований публичности и открытости процедур, а также прав заинтересованных лиц на участие в разработке градостроительной документации. В нарушение части 4 статьи 20 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Генеральный план 2014 года утверждён в отсутствие рекомендаций архитектурно-градостроительного совета. В нарушение пункта 6 части 7 статьи 17 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», проект Генерального плана 2014 года со смежными муниципальными образованиями не согласовывался. Таким образом, при подготовке Генерального плана 2014 года не учтены требования, предъявляемые государственными строительными нормами к составу и содержанию Генерального плана, нарушен порядок его разработки и согласования, а предусмотренные им проектные решения по расширению границ населенных пунктов: за счет сельскохозяйственных угодий противоречили установленному законом запрету на изменение категории указанных земель.

В рамках реализации Федеральной целевой программы «Социальное экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года» между Администрацией Сакского района и ООО «Корпус» 04 сентября 2017 года заключён муниципальный контракт на выполнение работ по подготовке генеральных сельских поселений Сакского района, включая Уютненское сельское поселение. Исходными данными для разработки проекта генерального плана указанного поселения послужили сведения о границах и площади села Уютное - 1 148,30 га, внесённые в ЕГРН 03 февраля 2017 года на основании Генерального плана 2014 года. По результатам исполнения контракта подрядчиком подготовлен проект Генерального плана, предусматривающий увеличение границ села Уютное до 1 621,19 га (п. 5.1 Материалов по обоснованию проекта), в том числе, за счёт 160 земельных участков сельскохозяйственного назначения (Таблица 5.1-1 в Материалах по обоснованию проекта). В целях согласования с уполномоченными органами Администрацией Сакского района 02 августа 2018 года проект Генерального плана Уютненского сельского поселения размещён в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Министерством сельского хозяйства Республики Крым по результатам рассмотрения проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения в адрес Администрации Сакского района 14 сентября 2018 года направлена информация за №08/5245-17/1 о несогласии с указанным проектом в связи с отсутствием подтверждения оснований для включения в границы населённых пунктов земель сельскохозяйственного назначения и изменения их категории. Аналогичная позиция в части необоснованного включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населённого пункта выражена Министерством сельского хозяйства Республики Крым на стадии предварительного (до размещения в ФГИС ТП) изучения проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения в отрицательном заключении от 15.03.2018 №08/1316-17/1. По результатам работы согласительной комиссии, образованной на основании постановления Администрации Сакского района от 21.05.2018 №242, замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым не устранены. Между тем, решением Сакского районного совета от 01 ноября 2018 года №175 утверждён Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Обнародованное решение и утверждённый им Генеральный план в нарушение требований части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержат сведений, а также материалов в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам, связанным с необоснованным включением в границы села Уютное земель сельскохозяйственного назначения. Согласно Приложению к опубликованному решению Сакского районного совета от 01 ноября 2018 года №175, площадь села Уютное увеличивается с 1 148,30 до 1 649,75 га (таблицы 2-1, 4-1). Таким образом, при утверждении Генерального плана Уютненского сельского поселения 2018 года границы села Уютное необоснованно увеличены за счёт земель сельскохозяйственного назначения на 501,45 га. Учитывая, что расширение границ села Уютное по Генеральному плану 2014 года с 293,47 до 1 148,30 га противоречило закону, а изменение целевого назначения земель в силу статьи 20 Земельного кодекса Украины осуществлялось на основании отдельных проектов землеустройства, утверждаемых уполномоченными органами, увеличение границ села по Генеральному плану 2014 года за счёт земель сельскохозяйственного назначения при подготовке проекта Генерального плана 2018 года - 854,83 га также требовало согласования уполномоченного органа в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Так, решение Сакского районного совета от 01 ноября 2018 года №175 об утверждении Генерального плана Уютненского сельского поселения, предусматривающее несогласованное уполномоченным органом исполнительной власти расширение границ села Уютное за счёт земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, проверкой установлено, что на основании незаконного Генерального плана Уютненского сельского поселения утверждены Правила землепользования и застройки, неправомерно устанавливающие градостроительный регламент для земель сельскохозяйственного назначения: сельскохозяйственных угодий. Так, решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года №233 утверждены Правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения. При этом, земли сельскохозяйственного назначения площадью 854,83 га, ранее включенные в границы села Уютное по Генеральному плану 2014 года, отнесены в различные территориальные зоны, предусматривающие размещение на них жилой, рекреационной, общественно-деловой и иной застройки. В свою очередь, вновь включённые в границы села Уютное при утверждении 01 ноября 2018 года Генерального плана земли сельскохозяйственного назначения площадью 501,45 га ввиду неурегулирования в установленном порядке разногласий относительно расширения населенного пункта с Министерством сельского хозяйства Республики Крым отнесены в зону территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану: «Н-1». На основания решения Сакского районного совета от 25 ноября 2021 года №112 Правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения изложены в новой редакции. Так, в Карте градостроительного зонирования исключена территориальная зона территорий неурегулированных вопросов по Генеральному плану «Н-1», вместо которой установлены территориальные зоны «перспективного развития территорий (проект) по решениям Генерального плана с возможностью комплексного развития территории (КРТ)» (зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1*); зона застройки многоэтажными и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2*); зона делового, общественного и коммерческого назначения (0-1*); зона садовой застройки (СХ-2*); зона отдыха и туризма (Р-1*); зона индивидуальной и малоэтажной застройки объектов рекреационного назначения (PH*); зона озеленения территорий общего пользования в водоохранной зоне Черного моря (З-1*); зона туристско-рекреационного назначения (ТР*); зона отдыха и рекреации (ЗР*)) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, включение которых не согласовано с Министерством сельского хозяйства Республики Крым. По смыслу положений части 1 статьи 30, части 3 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование, как и градостроительное зонирование, преследует единую цель обеспечения устойчивого развития территорий. При этом, документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а Правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий. Таким образом, положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплён принцип первичности Генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешённого использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям Генерального плана. Таким образом, Генеральный план является первичным документом по отношению к Правилам землепользования и застройки, которые как следствие должны утверждаться на основании генерального плана. С учётом изложенного, вопреки требованиям земельного и градостроительного законодательства, Правила землепользования и застройки Уютненского сельского поселения предусматривают градостроительный регламент в отношении земель сельскохозяйственного назначения: сельскохозяйственных угодий, необоснованно включенных Генеральным планом в границы села Уютное. Исходя из изложенного, включение земель сельскохозяйственного назначения площадью более 1356 га, имеющих приоритетное общегосударственное, региональное и местное значение для обеспечения продовольственной безопасности, в границы муниципального образования создаёт угрозу изъятия их из сельскохозяйственного оборота, нарушает публичные интересы Российской Федерации, Республики Крым, а также неопределённого круга лиц.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 24 июня, 11 и 25 августа, 08 сентября 2022 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Администрация Сакского района Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Председатель Сакского районного совета Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – старший прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А. административный иск поддержал, просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым, Сакского районного совета Республики Крым по доверенностям – ФИО8, ФИО1 административный иск не признали ввиду его необоснованности, ссылаясь на предоставленные суду письменные объяснения (т.2 л.д. 45-50, т.7 л.д. 35-38).

Представители заинтересованных лиц Администрации Сакского района Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета министров Республики Крым по доверенностям – ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (соответственно) считали административный иск подлежащим удовлетворению, ссылаясь на предоставленные суду письменные объяснения (т.2 л.д. 33-41, т.6 л.д. 162-164, т.17 л.д. 40-43, 116-118, 128-132, 133-141, т.18 л.д. 131-133, 161-163, а также отзыв Администрации, предоставленный в судебное заседание 17 ноября 2022 года).

Выслушав явившихся представителей сторон и заинтересованных лиц, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, на наличие нарушений прав лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, суд находит, что заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 названной статьи, прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд; прокурор города, района и приравненные к ним прокуроры - в гарнизонный военный суд, районный суд.

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано в Верховный Суд Республики Крым заместителем прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, Республики Крым и Российской Федерации в рамках предоставленных законом полномочий.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемые акты являются нормативными.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьёй 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории (пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Крым от 19.01.2015 №71-ЗРК/2015 «О закреплении за сельскими поселениями Республики Крым вопросов местного значения», решение вышеуказанных вопросов местного значения отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

Решением Сакского районного совета от 19 ноября 2014 года №40 утверждён Устав муниципального образования Сакский район Республики Крым (далее - Устав) (т.2 л.д. 52-88, 89-132).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, Сакский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального района.

В соответствии с частями 2, 3, 6, 7 статьи 30 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, основной формой работы Сакского районного совета являются его заседания (сессии), на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Сакского районного совета. Заседание Сакского районного совета правомочно, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Сакского районного совета. На каждом заседании Сакского районного совета ведется протокол заседания. В протокол заседания включаются сведения о дате, месте и времени проведения сессии, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания Сакского районного совета председателем Сакского районного совета с ним может ознакомиться любой житель района. На заседаниях Сакского районного совета каждый депутат имеет один голос. Депутат Сакского районного совета осуществляет свое право на голосование лично. Голосование на заседаниях Сакского районного совета может быть открытым (в том числе поименным) и <данные изъяты> Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, регламентом и решениями Сакского районного совета.

Организацию деятельности Сакского районного совета осуществляет председатель Сакского районного совета (часть 1 статьи 31 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

В силу пункта 3 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, председатель Сакского районного совета подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Сакским районным советом.

Сакский районный совет осуществляет контроль за соблюдением на территории района положений настоящего Устава, принимаемых Сакским районным советом нормативных актов, исполнением бюджета района, использованием средств внебюджетных фондов, программ развития района, деятельностью администрации Сакского района и ее главы (часть 1 статьи 32 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

Порядок принятия муниципальных правовых актов Сакского районного совета регламентирован главой XI Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым.

Частью 1 статьи 60 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов района входят: 1) Устав муниципального образования Сакский район Республики Крым; 2) правовые акты, принятые на местном референдуме; 3) нормативные и иные правовые акты Сакского районного совета; 4) правовые акты председателя Сакского районного совета, администрации Сакского района, иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Органы и должностные лица местного самоуправления района во исполнение возложенных на них полномочий издают следующие муниципальные правовые акты: 1) Сакский районный совет - решения Сакского районного совета; 2) Председатель Сакского районного совета - постановления и распоряжения председателя Сакского районного совета; 3) Глава администрации Сакского района - постановления и распоряжения администрации Сакского района. Иные должностные лица местного самоуправления района издают распоряжения и приказы в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, определяющими их статус (статья 62 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

Частями 1, 2 статьи 63 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым установлено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься председателем Сакского районного совета, депутатами Сакского районного совета, главой администрации Сакского района, Сакским межрайонным прокурором, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также Контрольно-счетной палатой Сакского района, иными органами местного самоуправления района по вопросам их ведения. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются соответственно регламентом Сакского районного совета, председателем Сакского районного совета, главой администрации Сакского района.

Сакский районный совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении председателя Сакского районного совета в отставку, регламент Сакского районного совета, иные решения по вопросам организации деятельности Сакского районного совета, а также решения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом. Решения Сакского районного совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Сакского районного совета, за исключением случаев, установленных законодательством, настоящим Уставом, решениями Сакского районного совета. Решения Сакского районного совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета района, могут быть внесены на рассмотрение Сакского районного совета только по инициативе главы администрации Сакского района или при наличии его заключения. Нормативные правовые акты Сакского районного совета направляется председателю Сакского районного совета для подписания и обнародования в течение 10 дней. Ненормативные правовые акты Сакского районного совета подписываются председателем Сакского районного совета в течение срока, установленного абзацем первым настоящей части, и могут быть опубликованы (обнародованы) в порядке, установленном настоящим Уставом (статья 64 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

Председатель Сакского районного совета в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Сакского районного совета, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Сакского районного совета, а также издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (статья 65 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым).

В силу части 1 статьи 67 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым, решения Сакского районного совета вступают в силу по истечении десяти дней со дня их подписания председателем Сакского районного совета, если иное не определено самим решением.

Частями 3, 4, 5, 7 статьи 67 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым предусмотрено, что муниципальный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего правовой акт, вид правового акта, наименование, дату его подписания (для правового акта, принятого Сакским районным советом, также дату его принятия Сакским районным советом), регистрационный номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего правовой акт, печать.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов, а также соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, может осуществляться посредством:

- опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления района, в том числе в газете «Сакская газета», либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

- использования сетевого издания, в том числе портала Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл №ФС77-72471 от 05.03.2018);

- использования официального сайта муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационной телекоммуникационной сети Интернет (http://sakirs.ru);

- использования государственной информационной системы «Портал Правительства Республики Крым»;

- рассылки (раздачи) в централизованном порядке правового акта органам местного самоуправления сельских поселений района, в том числе в виде специального печатного издания, а также через библиотечные и архивные фонды;

- размещения правового акта на информационном стенде в административном здании по адресу: <...>;

- размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов района. Перечень мест расположения стендов утверждается Сакским районным советом.

Муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым в соответствии с законом Республики Крым.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Статьёй 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

При этом, участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия является одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Процедура проведения общественных обсуждений оговорена в части 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и состоит из этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также - сеть «Интернет»), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В соответствии с частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются: 1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам; 2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) официальный сайт и (или) информационные системы; 5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний; 6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний; 7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно статье 16 Устава муниципального образования Сакский район Республики Крым предусмотрено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Сакского районного совета. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым установлен Положением об организации и проведении общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования Сакский район Республики Крым, утверждённым решением Сакского районного совета Республики Крым от 20 июля 2018 года №87 (т.11 л.д. 55-56, 57-73).

Частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Как предусмотрено частями 1, 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 11-13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Из материалов административного дела следует, что 04 сентября 2017 года между Муниципальным казённым учреждением «ЖКХ-РЕСУРС» Сакского района Республики Крым (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Корпус» (исполнитель) заключён муниципальный контракт №38/17, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства выполнить работы по подготовке генеральных планов сельских поселений Сакского муниципального района на основании «Технического задания» (Приложение №1 к контракту) и «Календарного плана» (Приложение №2 к контракту, разрабатывается исполнителем и согласовывает заказчиком) (т. 13 л.д. 139-155).

Согласно Акту выполненных работ от 16 ноября 2017 года №1 к муниципальному контракту №38/17 от 04 сентября 2017 года, исполнитель передал, а заказчик принял результаты работы с приложением текстовых и графических материалов на бумажном и электронном носителе, указанных в техническом задании (т. 13 л.д. 160).

Постановлением Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета №79 от 03 августа 2018 года «О проведении общественных обсуждений по проекту генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым» в муниципальном образовании Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым назначено проведение общественных обсуждений по проекту генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым; срок проведения общественных обсуждений с момента оповещения жителей муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений установлен один месяц; организатором общественных обсуждений определена Администрация Сакского района Республики Крым (т. 2 л.д. 238).

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым опубликовано в газете «Сакская газета» от 04 августа 2018 года №30 (10981), на официальном сайте Администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru, на информационных стендах поселения. Проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым также опубликован на официальном сайте Администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru.

Установлено, что общественные обсуждения по рассмотрению проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым проведены по адресу: село Уютное, здание Администрации сельского поселения села Уютное, о чём составлен соответствующий протокол №2/2018 от 29 августа 2018 года. Во время проведения общественных обсуждений поступали замечания и предложения в письменном виде двух граждан, которые были отклонены (т.11 л.д. 79-81).

После проведения общественных обсуждений по проекту Генерального плана, подготовлено Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 31 августа 2018 года, которое опубликовано в газете «Сакская газета» от 04 сентября 2018 года №35 (10986) (т. 13 л.д. 101).

Относительно процедуры согласования Проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым с органами государственной/муниципальной власти установлено следующее.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в письме от 15 марта 2018 года №08/1316-17/1 указало, что предлагаемым проектом Генерального плана Уютненского сельского поселения предусмотрено расширение существующих границ этого населенного пункта за счёт земель сельскохозяйственного назначения. При этом, проект Генерального плана не содержит обоснованных данных о потребности в новых территориях для их застройки и развития населенного пункта. Таким образом, перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов допускается при подтверждении исключительности такого случая. В тоже время, в Министерство не представлены обоснования о необходимости и обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли указанного населенного пункта в предлагаемых проектом Генерального плана площадях. Учитывая изложенное, и в целях предотвращения сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения, недопущения выведения их из сельскохозяйственного оборота, Министерство посчитало возможным согласование проектов генеральных планов ряда сельских поселений Сакского района Республики Крым при условии включения в границы населенных пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно с разрешенным видом использования «ведение огородничества», «ведение дачного хозяйства», а также земельных участков с целью уточнения границ населенных пунктов по фактическим границам существующей жилой застройки и не пригодных для ведения сельского хозяйства. Рассмотрение вопроса об изменении границ населенных пунктов за счёт земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кодами видов разрешенного использования 1.0, 1.1. - 1.18, предусмотренными Классификатором, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, указано возможным в случае предоставления в Министерство мотивированных предложений с обоснованием площади и причин такого изменения (т.5 л.д. 170-171).

В дальнейшем, письмом от 14 сентября 2018 года №08/5245-17/1 по результатам рассмотрения письма Администрации Сакского района Республики Крым от 17 августа 2018 года №77/01-53/1274, Министерством сельского хозяйства Республики Крым отказано в согласовании проекта Генерального плана Уютненского сельского поселения ввиду отсутствия обоснованности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенного пункта (т. 17 л.д. 46).

Кроме того, в письме от 05 октября 2018 года №08/5245-17/1/1/1 Министерство сельского хозяйства Республики Крым указало, что рассмотрело представленные обоснования включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов ряда сельских поселений, в том числе Уютненского сельского поселения, в частности, экспертные заключения по итогам проведенного агрохимического и эколого-токсикологического исследования о нерациональном использовании под сельскохозяйственное производство земельных участков сельскохозяйственного назначения, в связи с чем, согласовывает проектные решения по включению в границы населённых пунктов земельных участков сельскохозяйственного назначения согласно приложению, в том числе по Уютненскому сельскому поселению в количестве 31 земельный участок (т. 13 л.д. 65, 66-69).

20 октября 2018 года Министерством экономического развития Российской Федерации в адрес Администрации Сакского района направлено Сводное заключение о несогласии с проектом генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (т.13 л.д. 81-82).

Так, в Сводном заключении указано, что Минэкономразвития России рассмотрен проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым (далее - проект генерального плана) на основании уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования, представленного письмом Администрации Сакского муниципального района Республики Крым от 02.08.2018 №77/01-47/1177 (вх. №88986 от 06.08.2018). На проект генерального плана получены заключения о несогласии с ним от ряда Министерств и имеющиеся замечания не были урегулированы на согласительном совещании. В связи с чем, проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского муниципального района Республики Крым считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещенных в ФГИС ТП (карточка согласования проекта №3564347702020304201808022). Одновременно указано, что проект генерального плана не соответствует требованием статьи 23 Кодекса по содержанию: из текстовой части положения о территориального планирования раздел «Основные технико-экономические показатели проекта генерального плана» необходимо исключить, так как наличие данного раздела в текстовой части положения о территориальном планировании противоречит требованиям части 4 статьи 23 Кодекса (данный раздел должен быть представлен только в материалах по обоснованию проекта) (т.13 л.д. 81-82).

Вместе с тем, 30 октября 2018 года за исх. №77/01-57/1686 Главой Администрации Сакского района Республики Крым в адрес Сакского районного совета Республики Крым направлено письмо о вынесении на рассмотрение Сакского районного совета проекта решения «Об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (т. 3 л.д. 3).

Согласно пункту 6 раздела 2 Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Сакского районного совета и председателя Сакского районного совета, утверждённого решением Сакского районного совета от 29 апреля 2016 года №104, в случае, если в проекте нормативного правового акта, по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены, проект согласовывается сотрудниками юридического отдела без составления заключения (т. 11 л.д. 74, 75-78).

Письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта суду не предоставлено.

Согласно протоколу внеочередной 74 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 01 ноября 2018 года, под пунктом 3 в повестке был поставлен вопрос об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (т. 11 л.д. 3-7). Из общего состава совета – 48 человек, избранных – 47 человек, присутствовало 35 депутатов, и по данному вопросу за принятие решения проголосовало 35 депутатов.

Таким образом, 01 ноября 2018 года Сакским районным советом Республики Крым первого созыва на 74 внеочередной сессии принято решение №175 «Об утверждении генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (т. 3 л.д. 1-2, 5-22).

Указанное решение опубликовано в газете «Сакская газета» от 10 ноября 2018 года №45 (10996), размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.sakirs.ru – 02 ноября 2018 года (т.5 л.д. 2).

Копия данного решения Сакского районного совета Республики Крым направлена председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым, решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано 03 декабря 2018 года, о чём свидетельствует размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, Генеральный план Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, утверждённый решением Сакского районного совета Республики Крым от 01.11.2018 №175, принят представительным органом местного самоуправления, как полномочным лицом.

Вместе с тем, вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением установленной законодательством о градостроительной деятельности процедуры его принятия.

Так, положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентировано содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа.

В соответствии с частью 3 данной статьи, Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 данной статьи, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются, в том числе, границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункт 2).

В силу части 5.1 данной статьи, обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 6 вышеуказанной статьи, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

В соответствии с частью 7 этой же статьи, материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7).

А материалы по обоснованию генерального плана в виде карт, в силу части 8 вышеуказанной статьи, отображают, в том числе, границы поселения, городского округа (пункт 1); границы существующих населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа (пункт 2).

В оспариваемом Генеральном плане муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым 2018 года в составе утверждаемой части Генерального плана под пунктом 5 указано на наличие Карты границ населённых пунктов, входящих в состав сельского поселения.

В данной Карте (т.8 л.д. 6) отображены планируемые и существующие границы села Уютное, исходя из которых, следует, что территория границ населенного пункта села Уютное оспариваемым Генпланом 2018 года по сравнению с Генпланом 2014 года увеличена.

В материалах по обоснованию (т.6 л.д. 62) указано, что Генпланом 2018 года осуществлено увеличение границ села Уютное за счёт земель сельскохозяйственного назначения: общая площадь населённых пунктов составляет 1621,19 га против существующих 1148,30 га.

Так, 160 земельных участков включены в границы населённых пунктов. Увеличение границ населённого пункта, как указано, обусловлено следующими обстоятельствами: необходимость увеличения обеспеченности населения общей площадью жилья на одного человека с 10,72 кв.м. до нормируемых 35 кв.м. общей площади жилья на человека (потребность в территории 150 га); обеспечения земельными участками льготных категорий граждан; резервирование территорий для строительства объектов социальной инфраструктуры; развитие рекреационной зоны на земельных участках приближенных к Чёрному морю в соответствии с СТП Республики Крым и Сакского района; формирование производственных зон для размещения предприятий малого бизнеса, переработке продукции сельского хозяйства.

При этом, приведена таблица с перечнем данных земельных участков (т.6 л.д. 62-67) и указано, что цель планируемого включения земельных участков – индивидуальное строительство, сезонное проживание, производственная деятельность, рекреационная деятельность, строительство объектов социальной инфраструктуры (т.6 л.д. 67).

Однако, согласно приложению к опубликованному решению Сакского районного совета от 01 ноября 2018 года №175, площадь села Уютное увеличивается в большем размере: до площади в 1649,75 га - таблицы 2-1, 4-1 (т.3 л.д. 13, 21).

Таким образом, в текстовых и графическом материалах утверждённого Генплана установлены существенные разночтения в размере общей площади увеличения населённого пункта.

Более того, в силу пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в том числе, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Частями 9, 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

По результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

При этом, как подтверждается материалами административного дела, Министерством сельского хозяйства Республики Крым, как соответствующим уполномоченным органом, не был согласован проект Генерального плана Уютненского сельского поселения в части включения в границы населённого пункта территории земель сельскохозяйственного назначения ввиду не предоставления обоснования (обоснованности) такого перевода.

Согласно части 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указанные в части 10 настоящей статьи документы и материалы могут содержать: 1) предложения об исключении из проекта генерального плана материалов по несогласованным вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей карте в целях фиксации несогласованных вопросов до момента их согласования); 2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части вопросов после утверждения генерального плана путем подготовки предложений о внесении в такой генеральный план соответствующих изменений.

Таким образом, помимо приложенной карты разногласий к проекту Генерального плана, в графической части проекта подлежали фрагментарному отображению территории земель (земельные участки) с неурегулированными вопросами.

Судом не принимается во внимание последнее письмо Министерства сельского хозяйства Республики Крым о включении в границы населённого пункта села Уютное 31 земельного участка сельскохозяйственного назначения, поскольку, как установлено в судебном заседании, представителем Министерства такое согласие оспаривалось как надлежащее, а представленные по ряду земельных участков из указанных экспертные заключения (т.17 л.д. 149-157) выводов о невозможности использования земель для сельскохозяйственного назначения в целом - не содержат.

Так, согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утверждённым Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 (действовавшим на момент утверждения Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым), вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20: Растениеводство; Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; Овощеводство; Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; Садоводство; Выращивание льна и конопли; Животноводство; Скотоводство; Звероводство; Птицеводство; Свиноводство; Пчеловодство; Рыбоводство; Научное обеспечение сельского хозяйства; Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; Питомники; Обеспечение сельскохозяйственного производства; Сенокошение; Выпас сельскохозяйственных животных.

Таким образом, использование земель категории сельскохозяйственного назначения не ограничивается исключительно растениеводством и выращиванием зерновых и иных культур.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на ряде принципов, в том числе, принципе сохранения целевого использования земельных участков.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего дела ни Сакским районным советом Республики Крым, ни Администрацией Сакского района Республики Крым не предоставлено надлежащих и достоверных доказательств наличия на момент принятия оспариваемого Генплана села Уютное 2018 года обстоятельств как необходимости увеличения границ населённого пункта именно за счёт территории земель сельскохозяйственного назначения: 160 конкретных земельных участков, так и невозможности использования каждого из них в дальнейшем с сохранением их целевого использования в пределах установленной категории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый Генплан села Уютное 2018 года в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, ограничены территориями между линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов противоречит пункту 2 части 2 статьи 25, частям 9, 10, 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Также судом установлено, что существующие границы села Уютное в вышеуказанной Карте границ населенных пунктов Генплана 2018 года отображены на основании сведений Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953.

Вместе с тем, согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.

Статьёй 6 данного Закона в редакции на момент принятия Генплана села Уютное 2018 года предусматривалось, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае ее отсутствия - в соответствии с генеральными планами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В Генплане села Уютное 2014 года в составе утверждаемой части указано на наличие Опорного плана с отображением планируемых границ населённого пункта, из которого следует, что территория границ населенного пункта села Уютное значительно увеличена (т.1 л.д. 60).

Так, в материалах по обоснованию (т.1 л.д. 25): раздел 2 Пояснительной записки «Местоположение и комплексная градостроительная оценка территории» к Генплану села Уютное 2014 года, указано, что общая площадь села ранее составляла 296 га.

В соответствии с разделом 3 Пояснительной записки «Архитектурно-планировочная организация территории» к Генеральному плану 2014 года, проектом намечается занятие земель, отданных под паи, как резервных территорий для развития населенного пункта (т.1 л.д. 31), то есть, фактически расширение границ села Уютное за счёт земельных участков сельскохозяйственного назначения, располагающихся за границами населенных пунктов.

Из материалов административного дела следует, что решением Исполнительного комитета Сакского районного совета депутатов трудящихся Крымской области от 29 декабря 1976 года №491-е «Об утверждении проектов внутрихозяйственного землеустройства колхоза им. М. Горького» был утверждён проект внутрихозяйственного землеустройства колхоза им. М. Горького и основные показатели развития хозяйства (согласно приложению) (пункт 1 решения). Разрешено колхозу закрепить в натуре границы полей севооборотов и др. хозяйственных участков межевыми знаками установленного образца с пропашкой всех границ (пункт 2 решения) (т.18 л.д. 48).

Графическое отображение проекта приведено в соответствующем плане землепользования (т.16 л.д. 105).

Из пояснительной записки к Техническому отчёту по выдаче государственного акта на право постоянного пользования землёй Коллективному сельскохозяйственному предприятию им. Горького, расположенному на территории Уютненского сельского совета народных депутатов Сакского района АР Крым от 1996 года установлено, что общая площадь земель бывшего колхоза им. Горького составляла 5060,8 га и распределилась следующим образом: земли коллективной собственности – 3419,1 га, земли государственной собственности – 711,2 га, земли земельного запаса – 355,4 га, земли других землепользователей – 546,3 га, земли общего пользования – 28,8 га (т.13 л.д. 40-41).

При этом, графически земли постоянного пользования КСП им. Горького отображены в увеличенном в масштабе в цветном исполнении Плане, предоставленном стороной истца в судебное заседание 17 ноября 2022 года, в соответствии с Планами к вышеуказанному Техническому отчёту (т. 13 л.д. 32-35), а также в дополнительно увеличенном в масштабе в цветном исполнении Плане на л.д. 63 в томе №13).

Решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 01 ноября 2000 года «Об утверждении схемы раздела земель коллективной собственности на отдельные паи» утверждена схема раздела земель коллективной собственности на земельные паи членам КСП им. М. Горького в количестве 596 паев (т. 16 л.д. 27, 28-103).

В составе Схемы приведены расчёты на основе экспликации агропроизводственных групп почв именно по сельскохозяйственным угодьям, в том числе: пашня, многолетние насаждения, пастбища.

В дальнейшем, распоряжениями Сакской районной государственной администрации АР Крым в период с 2002 по 2008 гг. гражданам бесплатно в собственность передавались земельные участки для ведения личного крестьянского хозяйства на территории Уютненского сельского совета, расположенные в полях с указанием на то, что эти земли являются пашнями, и ряд земельных участков предоставлялся для ведения садоводства также из земель пашни (т.16 л.д. 20, 23, 107-130).

Решением 18 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 05 апреля 2012 года №420 «О разработке градостроительной документации села Уютное Сакского района Автономной Республики Крым» исполнительному комитету Уютненского сельского совета была поручена подготовка градостроительной документации села Уютное. Пунктом 2 данного решения определён исполнитель работ - Частное предприятие «Фирма АБС». Пунктом 4 решения определено финансирование вышеуказанных работ - за счёт средств обслуживающего кооператива «ЛКХ Уютное» (т.5 л.д. 71).

Решением 26 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 12 декабря 2012 года №582 утверждена схема функционального зонирования территории Уютненского сельского совета Сакского района автономной Республики Крым (т.5 л.д. 75).

Решением 32 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 19 апреля 2013 года №719 внесены изменения в решение 26 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 12.12.2012 №582, в котором слова «схема функционального зонирования территории Уютненского сельского совета Сакского района автономной республики Крым» заменены на «Концепция развития прилегающих территорий» (т.5 л.д. 76).

При этом, подпунктом «б» пункта 15 Раздела Х «Переходные положения» указанного Земельного кодекса (в редакции от 05.12.2013), действовавшего на территории Республики Крым, до 1 января 2016 года устанавливался запрет купли-продажи или иным способом отчуждения земельных участков и изменение целевого назначения (использования) земельных участков, находящихся в собственности граждан и юридических лиц для ведения товарного сельскохозяйственного производства, земельных участков, выделенных в натуре (на местности) собственникам земельных долей (паев) для ведения личного крестьянского хозяйства, а также земельных долей (паев), кроме передачи их по наследству, обмену земельного участка на иной земельный участок в соответствии с законом и изъятия (выкупа) земельных участков для общественных нужд, а также кроме изменения целевого назначения (использования) земельных участков с целью их предоставления инвесторам – участникам соглашения о разделе продукции для осуществления деятельности по таким соглашениям.

Кроме того, пунктом 5 части 7 статьи 17 Закона «О регулировании градостроительной деятельности» (в редакции от 16.10.2013), действовавшего на территории Республики Крым, было предусмотрено, что исполнительные органы сельских, поселковых и городских советов, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации в установленный срок: обеспечивают предварительное рассмотрение материалов по разработке генерального плана населенного пункта архитектурно-градостроительными советами соответствующего уровня.

Доказательств выполнения вышеуказанной обязанности при разработке Генерального плана села Уютное 2014 года суду не предоставлено.

Более того, границы села, в соответствии с абзацем 1 части 2 статьи 173 Земельного кодекса (в редакции от 05.12.2013), действовавшего на территории Республики Крым, устанавливались и изменялись по проекту землеустройства по установлению (изменению) границ административно-территориальных единиц.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Закона «О землеустройстве» (в редакции от 27.07.2013), проекты землеустройства по установлению (изменению) границ административно-территориальных единиц включают: а) пояснительную записку; б) задание на выполнение работ; в) решение о разработке проекта землеустройства по установлению (изменению) границ административно-территориальных единиц; г) заверенные в установленном порядке копии генерального плана населенного пункта, решение о его утверждении (в случае изменения границ населенного пункта); ґ) выкопировки из схемы землеустройства и технико-экономического обоснования использования и охраны земель административно-территориальной единицы (образования), а в случае её отсутствия – выкопировки из проекта формирования территории сельских, поселковых советов; д) выкопировки из кадастровых карт (планов) с отображением существующих (в случае их наличия) и проектных границ административно-территориальной единицы; е) экспликация земель в существующих (в случае их наличия) и проектных границах административно-территориальной единицы; є) описание границ административно-территориальных единиц; ж) материалы согласования проекта; з) материалы выноса границ административно-территориальных единиц в натуре (на местности) с каталогом координат и их поворотных точек.

Статья 53 Закона «О землеустройстве» (в редакции от 27.07.2013), действовавшего на тот момент на территории Республики Крым, предусматривала, что проекты землеустройства по упорядочению территории населенных пунктов составляются на основе утвержденных в установленном законодательством порядке генеральных планов населенных пунктов или могут разрабатываться самостоятельной их частью. Проекты землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов составляются с целью обоснования, разработки и последующей реализации необходимого объёма организационных и инженерно-технических мер по освоению, улучшению качества земель, их рациональному использованию и охране, защите от разрушительных процессов. Проекты землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов разрабатываются на определённый период и поэтапно согласно генеральным планам населенных пунктов и определяют: а) целевое назначение земель; б) земли, находящиеся в собственности, пользовании, в том числе арендованные; в) организационные, правовые, финансовые и другие меры по усовершенствованию структуры территорий, освоению земель, улучшению их качества, рекультивации, консервации; г) необходимость и объемы экономического стимулирования оптимального использования и охраны земель; ґ) меры по обеспечению режима использования земель охранных зон, зон санитарной охраны, санитарно-защитных зон и зон особого режима использования, а также возмещение ущерба владельцам земли и землепользователям в результате установления этих зон; д) направления природоохранной деятельности. Проекты землеустройства могут также предусматривать формирование земельных участков государственной и коммунальной собственности за счет земель, не предоставленных в пользование. Проекты землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов подлежат согласованию в порядке согласования проектов землеустройства по отведению земельных участков и утверждаются сельскими, поселковыми, городскими советами.

Такие проекты землеустройства по установлению (изменению) границ, по упорядочению территории населенного пункта села Уютное до принятия Генерального плана 2014 года уполномоченным органом, как установлено судом в хода рассмотрения настоящего дела, не разрабатывались, не согласовывались и не утверждались.

Вместе с тем, решением Исполнительного комитета Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 20 января 2014 года №1 «Об общественных слушаниях Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым» согласован Генеральный план села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым (т.5 л.д. 102) и принято решение о направлении его для дальнейшего согласования в соответствии с законом.

Решением Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым №953 от 29 января 2014 года утверждён Генеральный план села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым (т.5 л.д. 30).

Как указано в этом решении, оно принято на основании заказа Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, с учётом протокола проведения публичных слушаний от 30.12.2013 и заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению проекта Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 09.01.2014, проведенных согласно опубликованной информации в газете «Сакская газета» частным предприятием «Фирма АБС» в соответствии с договором от 15.06.2012, на основании решения 18 сессии Уютненского сельского совета 6 созыва от 05.04.2012 №420 «О разработке градостроительной документации села Уютное».

Однако, согласно пункту «е1» статьи 10 указанного Земельного кодекса, действовавшего на эту дату, к полномочиям районных советов в области земельных отношений относилось установление и изменение границ сел, поселков, входящих в состав соответствующего района.

Часть 2 статьи 174 указанного этого Земельного кодекса предусматривала, что решение об установлении и изменении границ сел, поселков, входящих в состав соответствующего района, принимается районным советом по представлению соответствующих сельских, поселковых советов.

Кроме того, согласно Землеустроительному делу по описанию границ населенного пункта село Уютное, составленному кадастровым инженером ИП ФИО7 в 2014 году в Республике Крым Российской Федерации, при подготовке карты-плана территории, общая площадь указанного населенного пункта на момент выполнения кадастровых работ составляла 293,47 га (т.1 л.д. 128-232). В ходе выполнения землеустроительных работ по формированию карты-плана по описанию границ села Уютное кадастровым инженером установлено, что площадь села составила 1 148,30 га, сформирован список землепользователей и собственников (458) земельных участков, которые включаются в границы населенного пункта, в том числе 474,0196 га земель, предоставленных для ведения личного крестьянского хозяйства, 164,2954 га - для садоводства и ведения дачного хозяйства.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в качестве обоснования такого увеличения границ села Уютное представитель административного ответчика Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым указал на наличие заявление ряда землепользователей для вступления в границы села, предоставив их список с заявлениями и приложениями к ним (том 14).

Однако, само по себе волеизъявление землепользователей об изменении границ села Уютное в соответствии с законом безусловным основанием для увеличения границ населённого пункта без соблюдения установленной для этого процедуры не является.

При этом, исходя из изучения перечня вышеуказанных заявителей и приложенных к ним документов не усматривается тождества заявленной площади земельных участков для включения в границы села Уютное с фактической площадью увеличения таких границ, что представителем административного ответчика не оспаривалось в суде.

Согласно статье 22 Земельного кодекса, действовавшего на момент утверждения Генерального плана села Уютное 2014 года на территории Республики Крым, землями сельскохозяйственного назначения признавались земли, предоставленные для производства сельскохозяйственной продукции, осуществления сельскохозяйственной научно-исследовательской и учебной деятельности, размещения соответствующей производственной инфраструктуры, в том числе инфраструктуры оптовых рынков сельскохозяйственной продукции или предназначенные для этих целей.

При этом, к землям сельскохозяйственного назначения относились: а) сельскохозяйственные угодья (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища и перелоги); б) несельскохозяйственные угодья (хозяйственные дороги и прогоны, полезащитные лесные полосы и другие защитные насаждения, кроме тех, которые отнесены к землям других категорий, земли под хозяйственными зданиями и дворами, земли под инфраструктурой оптовых рынков сельскохозяйственной продукции, земли временного консервирования и т. п.).

Согласно статье 23 указанного Земельного кодекса, для ведения сельского хозяйства предоставлялись земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, то есть сельскохозяйственные угодья.

Материалами Формы №6-зем (Сведения государственного учёта о наличии земель и их распределении, в том числе, на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года), исследованными кадастровым инженером в рамках вышеуказанного землеустроительного дела (т.1 л.д. 190-213), подтверждается увеличение границ села Уютное в 2014 году именно за счёт земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, сельскохозяйственных угодий.

При таких обстоятельствах, с учётом наличия на момент принятия Генплана села Уютное 2014 года моратория (запрета) на изменение целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения, исходя из отсутствия надлежащих и достоверных доказательств соблюдения установленной процедуры и полномочий у Уютненского сельского совета Сакского района Республики Крым по установлению и изменению границ села, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым Генпланом села Уютное 2014 года границы этого населённого пункта в размере 1148, 30 га не были установлены.

При этом, указание в Генплане села Уютное 2014 года существующих на тот момент границ села в размере 296 га также не было обосновано надлежащими и достоверными доказательствами: расчётами и документами к ним.

Указанные обстоятельства подтверждаются также тем, что в дальнейшем Уютненский сельский совет Сакского района Республики Крым 22 декабря 2014 года за №66 принял решение об утверждении Положения о территориальном планировании села Уютное муниципального образования «Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (т.17 л.д. 193-197).

В этом решении указано о принятии его в соответствии с положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, по результатам протокола и заключения о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана села Уютное от 30 декабря 2013 года, разработанного Частным предприятием «Фирма «АБС», в соответствии с договором №05.12 от 15 июня 2012 года, на основании решения Уютненского сельского совета №420 от 05 апреля 2012 года «О разработке градостроительной документации села Уютное Сакского района», учитывая положительный вывод Главного архитектора – начальника отдела градостроительства и архитектуры Сакской районной государственной администрации, согласно протоколу от 18 февраля 2014 года.

И в приложении №1 к этому решению в содержании пункта 2.2.2 указано на то, что Баланс территории населенного пункта с учётом планируемой границы населенного пункта составляет 1152, 2 га (т.17 л.д. 195 об.).

Более того, 28 февраля 2017 года Уютненский сельский совет Сакского района Республики Крым в решении за №221 «О сведениях внесенных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственный кадастр недвижимости»

решил:

считать площадь с. Уютное Сакского района Республики Крым 1 148,30 га (т.17 л.д. 201).

Следовательно, при разработке и утверждении Генплана села Уютное 2018 года орган местного самоуправления в нарушение вышеуказанных требований Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» исходил из существующих границ вышеуказанного населённого пункта в размере 1 148,30 га, а не 293,47 га.

Таким образом, именно при утверждении Генплана села Уютное 2018 года границы села Уютное фактически были расширены не только на площадь 501, 45 га земель сельскохозяйственного назначения (1649, 75 га – 1148, 30 га), а ещё и на площадь этих земель 854, 83 га (1148, 30 га – 293, 47 га), а всего - более чем на 1356 га (1649, 75 га - 293, 47 га).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе, на: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (пункт 2).

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

В составе земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со статьёй 77 Земельного кодекса Российской Федерации, выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 5 данной нормы права).

При этом, согласно пункту 6 данной статьи, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Учитывая, что при включении земель сельскохозяйственного назначения в границы населённого пункта осуществляется фактически перевод таких земель в другую категорию: земли населённого пункта, то правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регламентировано положениями Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу части 1 статьи 7 данного Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе: с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3).

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, в другую категорию не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 настоящей статьи.

Таким образом, при принятии Генерального плана села Уютное 2018 года также требовалось согласование уполномоченного органа в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на включение в границы села и вышеуказанной территории земель в размере 854, 83 га, которое получено не было.

При этом, надлежащих и достоверных доказательств наличия у органа местного самоуправления исключительных случаев для включения в границы села территории земель в вышеуказанном размере (854, 83 га) суду также не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Генплан села Уютное 2018 года в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, ограничены линиями существующих границ населенных пунктов, и относящихся к землям сельскохозяйственного назначения до принятия Генерального плана села Уютное 2014 года, противоречит пункту 2 части 2 статьи 25, частям 9, 10, 11 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В рамках рассмотрения заявленных исковых требований об оспаривании Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, установлено следующее.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

В силу части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Сведения, подлежащие указанию в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трех месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Как установлено судом, постановлением Главы муниципального образования – председателя Сакского районного совета №103 от 18 октября 2018 года «О проведении общественных обсуждений по проекту правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» назначено проведение общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым с продолжительностью 2 месяца со дня опубликования такого проекта. Организатором общественных обсуждений определена Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Сакский район Республики Крым (т. 2 л.д. 239).

Оповещение о начале общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым опубликовано в газете «Сакская газета» от 20 октября 2018 года №42 (10993), на официальном сайте администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru, на информационных стендах поселения. Проект генерального плана Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым также опубликован на официальном сайте администрации Сакского района Республики Крым www.sakirs.ru.

По результатам проведения общественных обсуждений подготовлен протокол общественных обсуждений от 18 декабря 2018 года и заключение по результатам общественных обсуждений от 20 декабря 2018 года (т. 3 л.д. 27-28, 29-30). По проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым замечаний участниками общественных обсуждений не представлено.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым опубликовано в газете «Сакская газета» от 22 декабря 2018 года №51 (11002) (т. 13 л.д. 107).

24 декабря 2018 года за исх. №77/01-57/2048 в адрес Сакского районного совета Республики Крым направлено письмо главы Администрации Сакского района Республики Крым о вынесении на рассмотрение Сакского районного совета проекта правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, с приложением документов, которое поступило 24 декабря 2018 года (т. 3 л.д. 25).

Согласно пункту 6 раздела 2 Положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Сакского районного совета и председателя Сакского районного совета, утверждённого решением Сакского районного совета от 29 апреля 2016 года №104, в случае, если в проекте нормативного правового акта, по результатам правовой экспертизы коррупциогенные факторы не выявлены, проект согласовывается сотрудниками юридического отдела без составления заключения.

Письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта суду не предоставлено.

Согласно протоколу внеочередной 79 сессии Сакского районного совета Республики Крым 1 созыва от 28 декабря 2018 года, на повестке дня был, в том числе, поставлен вопрос (пункт 22) об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым (т. 11 л.д. 8-18). Из общего состава совета – 48 человек, избранных – 47 человек, присутствовало 29 депутатов. По данному вопросу за принятие решения проголосовало 29 депутатов.

Таким образом, Сакским районным советом Республики Крым первого созыва на 79 внеочередной сессии 28 декабря 2018 года принято решение №233 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» (т. 3 л.д. 23-24).

Указанное решение опубликовано в газете «Сакская газета» от 12 января 2019 года №1 (11004), размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым 09 января 2018 года (т. 5 л.д. 3).

Копия данного решения Сакского районного совета Республики Крым направлена председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым, решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано 08 февраля 2019 года, о чём свидетельствует размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

В дальнейшем, решением Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть) внесены изменения: - карту градостроительного зонирования (прилагается); - Часть IV. Градостроительные регламенты, Часть V. Регулирование землепользования и застройки в зонах с особыми условиями использования территорий (прилагается) (т. 4 л.д. 1-2, 3-276).

С целью принятия Симферопольским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта осуществлены следующие процедуры.

01 сентября 2021 года в Сакский районный совет Республики Крым поступило ходатайство главы Администрации Сакского района Республики Крым за №77/01-57/1539, из которого усматривается о направлении проекте решения «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 №233 (текстовую и графическую часть)» для принятия решения о назначении общественных обсуждений (т.5 л.д. 6).

Постановлением председателя Сакского районного совета Республики Крым от 01 сентября 2021 года №25 назначены общественные обсуждения по проекту решения Сакского районного совета «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28.12.2018 №233 (текстовую и графическую часть)» (т.2 л.д. 240).

Указанные постановление и оповещение о проведении общественных обсуждений с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Сакская газета» №34 (11138) от 04 сентября 2021 года и на официальном сайте администрации Сакского района в информационно-телеуоммуникационной сети «интернет» по электронному адресу (http://sakimo.rk.gov.ru).

Общественные обсуждения проводились с 04 сентября 2021 года по 04 октября 2021 года включительно. Экспозиция проекта проводилась с 04 сентября 2021 года по 04 октября 2021 года включительно в здании администрации Сакского района Республики Крым по адресу: <...>, а также в здании администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым по адресу: <...>.

Согласно протоколу проведения общественных обсуждений от 31 октября 2021 года №01/10/21 проведены общественные обсуждения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым. Предложения и замечания участников общественных обсуждений, прошедших идентификацию, закреплены в таблице в протоколе общественных обсуждений (т.11 л.д. 85-140).

Согласно Заключению о результатах общественных обсуждений проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым от 31 октября 2021 года общественные обсуждения признаны состоявшимися и указанный проект рекомендован к утверждению (т. 11 л.д. 141-185).

Заключение о результатах общественных обсуждений проекта изменений в Правила землепользования и застройки от 31 октября 2021 года опубликовано в газете «Сакская газета» от 13 ноября 2021 года №44 (11148) (т.13 л.д. 103-106).

16 ноября 2021 года за исх. №77/01-57/1974 в адрес Сакского районного совета Республики Крым направлено письмо главы Администрации Сакского района Республики Крым о вынесении на рассмотрение Сакского районного совета проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, с приложением ряда документов.

Письменных заключений по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз вышеуказанного нормативного правового акта суду не предоставлено.

Согласно протокола внеочередной 32 сессии Сакского районного совета Республики Крым 2 созыва от 25 ноября 2021 года, на повестке дня был, в том числе, поставлен вопрос (пункт 17) о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть) (т. 11 л.д. 19-43). Из общего состава совета – 48 человек, присутствовало 39 депутатов. По данному вопросу за принятие решения проголосовало 39 депутатов.

Таким образом, Сакским районным советом Республики Крым второго созыва на 32 внеочередной сессии 25 ноября 2021 года принято решение №112 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть)» (т. 4 л.д. 1-2).

Пунктом 1 указанного решения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета от 28 декабря 2018 года (текстовую и графическую часть) внесены изменения: - карту градостроительного зонирования (прилагается); - Часть IV. Градостроительные регламенты, Часть V. Регулирование землепользования и застройки в зонах с особыми условиями использования территорий (прилагается).

Указанное решение опубликовано в газете «Сакская газета» от 27 ноября 2021 года №46 (11150), размещено на официальном сайте муниципального образования Сакский район Республики Крым 26 ноября 2021 года (т. 5 л.д. 1).

Копия данного решения Сакского районного совета Республики Крым направлена председателем Сакского районного совета в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым, решение включено в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов и зарегистрировано 23 декабря 2021 года, о чём свидетельствует размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции Российской Федерации.

Таким образом, Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233 в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112, приняты представительным органом местного самоуправления, как полномочным лицом.

Вместе с тем, вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

Так, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее градостроительные отношения).

Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Именно документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по её достижению исходя из назначения территорий.

При этом, правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования.

Так, из положений части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Таким образом, поскольку судом в рамках рассмотрения настоящего дела установлено принятие Генерального плана села Уютное 2018 года с нарушениями в части включения в границы населённого пункта территорий земель площадью более 1356 га, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий, то и Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в этой части, таким образом, противоречат части 1 стать 30, части 3 статьи 31, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку устанавливают градостроительное зонирование указанных земель исходя из их принадлежности к категории земель населённого пункта, предусматривающей их застройку.

При этом, следует отметить, что согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Разрешая вопрос о нарушении Генпланом села Уютное 2018 года и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в оспариваемой части прав и интересов лиц, в защиту которых заявлен настоящий административный иск, суд выходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно подпунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Вместе с тем, реализуя предоставленные органам местного самоуправления полномочия, они не вправе действовать произвольно.

Подпунктами 1, 2, 6, 8, 9, 10, 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены принципы, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

- деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Таким образом, принятие Генплана села Уютное 2018 года и Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым в оспариваемой части с нарушением приведенных норм закона фактически привело к изъятию из сельскохозяйственного оборота в нарушение установленного законодательством порядка специально предназначенных для этой цели территорий, используемых и имеющих значение для обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в целом.

В связи с чем, подлежат удовлетворению исковые требования заместителя прокурора Республики Крым в части признания недействующим Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утверждённого решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов.

При этом, при удовлетворении административного иска в этой части суд считает необходимым уточнить, что поскольку на вышеуказанной Карте границ населенных пунктов не отображены линии существующих границ этого населенного пункта в установленном в ходе рассмотрения настоящего дела размере 293, 47 га, а также в связи с наличием расхождений в указании размеров увеличения площади этого населённого пункта в Генпланах 2014 и 2018 гг., то подлежит указанию и то обстоятельство, что речь идёт о территории земель сельскохозяйственного назначения, которые являлись таковыми по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым».

Также подлежат удовлетворению и заявленные исковые требования о признании недействующим Правил землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённых решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233 в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112 в оспариваемой части, по вышеизложенным обстоятельствам.

При этом, по мнению суда, удовлетворение административного иска в указанной части не приведёт к нарушению прав землепользователей такой территории, поскольку они не лишены возможности изменения категории земель и вида разрешенного использования своих земельных участков в установленном законом порядке.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании недействующим Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953, в оспариваемой части, поскольку на момент обращения с административным иском указанный нормативный правовой акт являлся недействующим, а также ввиду установления оснований для признания недействующим Генерального плана села Уютное 2018 года в конкретной части и установленных в связи с этим ряда юридически значимых обстоятельств относительно вышеприведенного Генплана села Уютное 2014 года.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемые нормативные правовые акты в части применялись, суд вправе признать их недействующими со дня принятия.

Таким образом, поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия вышеприведенные нормативные правовые акты: Генплан села Уютное 2018 года и Правила землепользования и застройки МО в оспариваемой части нарушали права и интересы стороны административного истца, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия актов, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов стороны административного истца будет являться эффективной.

Пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

При этом, суд считает достаточным возложение на административного ответчика Сакский районный совет Республики Крым обязанности по опубликованию сообщения о принятии настоящего решения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

Административный иск заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым об оспаривании нормативных правовых актов в части – удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия:

- Генеральный план муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым», утверждённый решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части Генерального плана - Карта границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, - отнесены к землям сельскохозяйственного назначения по состоянию до принятия решения Уютненского сельского совета Сакского района АР Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым», ограничены линиями существующих и планируемых границ населенных пунктов;

- Правила землепользования и застройки муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утверждённые решением Сакского районного совета Республики Крым от 28 декабря 2018 года №233 в редакции решения Сакского районного совета Республики Крым от 25 ноября 2021 года №112, в части установления градостроительных регламентов и градостроительного зонирования земель сельскохозяйственного назначения, которые решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953 «Об утверждении Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым» и решением Сакского районного совета Республики Крым от 01 ноября 2018 года №175 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования Уютненское сельское поселение Сакского района Республики Крым» включены в границы с. Уютное Сакского района Республики Крым.

В удовлетворении административного иска заместителя прокурора Республики Крым к Уютненскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, Сакскому районному совету Республики Крым о признании недействующим

Генерального плана села Уютное Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым, утверждённого решением Уютненского сельского совета Сакского района Автономной Республики Крым от 29 января 2014 года №953, в части включения в границы села Уютное Сакского района Республики Крым территорий, контуры которых согласно графической части генерального плана (Опорный план) ограничены территориями между условными линиями проектируемых и существующих границ населенного пункта - отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит размещению на официальном сайте, а также опубликованию в официальном печатном издании Сакского районного совета Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 30 ноября 2022 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>