Дело № 2а-5646/2022

УИД 26RS0001-01-2022-010108-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30.09.2022

Промышленный районный суд края в составе:

председательствующего судьи Кулиевой Н.В.,

помощника судьи Смахтиной И.Э., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО2, представителя административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом по доверенности ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Промышленного районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в Промышленный районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование которого указал, что 17.06.2022 ФИО1 в Комитет по управлению муниципальным имуществом - с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов.

дата административным ответчиком был дан ответ, согласно которого принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ) не имеет прав на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Решение Административного ответчика от дата об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , № в арендусчитаю незаконным и необоснованным в виду следующего:

дата за ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект 4% готовности с кадастровым номером №, расположенным по адресу: В, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

дата между ФИО1 и Администрацией заключен Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования (для завершения строительства объекта) № (далее- Договор аренды земельного участка), кадастровый №, общей площадью 1600 кв.м., сроком на три года. Договор аренды земельного участка прекратил свое действие дата.

В целях строительства объекта недвижимости ФИО1 был разработан и утвержден проект «Строительство проходной на В », получено разрешение на строительство № от дата, выполнен градостроительный план земельного участка № №, от дата; получен технический паспорт в отношении нежилого здания (проходная производственной базы) общей площадью 55,9 кв.м, от дата; выполнен технический план здания от дата для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет.

Также ФИО1 пытался подключить законченное строительством нежилое здание к коммунальным услугам: централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, электроэнергии, однако, в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка, технические условия на подключение не могут быть выданы.

В период срока действия Договора аренды земельного участка ФИО1 не успел сдать объект строительства в эксплуатацию и зарегистрировать право собственности на завершенный строительством объект.

ФИО1 использует предоставленный участок по назначению, задолженности по арендным платежам не имеет.

Возведенный объект недвижимого имущества не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует действующим строительным нормам и правилам по механической безопасности и сейсмической устойчивости, соответствует нормам и правилам пожарной безопасности, не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан при дальнейшей эксплуатации, а также не нарушает норм и правил землепользования и застройки муниципального образования края.

Так, оспариваемое решение административным ответчиком принято без учета и надлежащей оценки того существенного обстоятельства, имеющего значение для настоящего дела, что на испрашиваемом в аренду земельном участке с кадастровым номером №, расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: , город, Ставрополь, , офисное здание - проходная, которое согласно сведениям из ЕГРН принадлежит Административному истцу на праве собственности с 2007 года (запись о государственной регистрации права от дата №.

Указанный факт не оспаривается и самим административным ответчиком, поскольку из содержания его письменного ответа от дата, следует, что на испрашиваемом в аренду земельном участке расположен объект, имеющий прочную связь с землей, право собственности на который зарегистрировано за административным истцом в ЕГРН.

Административный ответчик не учел, что согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках;

Таким образом, Административный истец, как собственник недвижимости, имеет исключительное право на земельный участок, на котором эта недвижимость расположена, и просит оформить земельные правоотношения, предоставив ему в аренду участок для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем.

Тем самым, признав доказанным, что за Административным истцом в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на объект недвижимого имущества, с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, Административный ответчик был обязан удовлетворить заявление в части предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

Таким образом, существенным обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения настоящего дела, является то, что Административной истец, обращаясь в администрацию с заявлением о предоставлений в аренду земельного участка без проведения торгов, не менял ни предмет, ни объект, ни иные существенные условия ранее заключенного договора аренды, а какие-либо обстоятельства, сопутствовавшие заключению договора аренды по состоянию на дату обращения Административного истца с указанным заявлением не изменились и не отпали.

Право собственности на здание, с кадастровым номером №, перешло к Административному истцу от предыдущего собственника. В связи с этим, в силу требований статьи 273 Гражданского кодекса РФ и пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, земельный участок перешел к Административному истцу в границах площади, занятой зданием и необходимой для его использования.

Площадь земельного участка была согласована администрацией , указана в договоре аренды, никем не оспаривалась.

Указанное обстоятельство свидетельствует о необоснованном отказе. Административному истцу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного- участка, поскольку последний из оборота не изъят, какие-либо ограничения в виде утвержденных границ красных линий отсутствуют, что безусловно повлекло нарушение прав Административного истца.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности Административному истцу, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. При этом административный истец имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта. В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка с момента истечения в 2019 г. срока действия заключенного в отношении него договора аренды возникают риски для имущественных прав собственника объекта незавершенного строительства, что не согласуется с требованиями поддержания доверия к закону и стабильности гражданских правоотношений, составляющими ядро принципа правовой определенности, имеющего универсальное значение в отношениях государства и индивида.

Об изложенных в настоящем административном исковом заявлений нарушениях требований федерального законодательства, допущенных Административным ответчиком и повлекших нарушение Прав Административного истца, последнему стало известно в конце июля 2022г. Таким образом, срок обжалования действий Административного ответчика, предусмотренный КАС не пропущен.

Просит суд признать Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО1. Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , №.

В судебное заседание, назначенное на дата административный истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом - извещение с почтовым идентификатором № вручено адресату дата, что подтверждается сведениями размещенными на сайте Почты России. О причинах неявки суд не уведомил. В судебном заседании дата объявлен перерыв до дата до 11 часов 00 минут, о чем своевременно размещена информация на сайте Промышленного районного суда , что подтверждается ответом о размещении на сайте сведений по делу №.

Поступившее до начала судебного заседания ходатайство административного истца ФИО1 об отложении судебного заседания, мотивированное тем, что он желает принять участие в судебном заседании, однако в связи с болезнью просит перенести его на более поздний срок, медицинские документы будут представлены по выздоровлению судом отклонено. Административным истцом не представлено доказательств уважительности неявки в судебное заседание.

Поскольку неявка административного истца не является препятствием к рассмотрению административного дела, а явка административного истца в судебное заседание обязательной судом не признавалась, суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия административного истца, тем более что в судебном заседании участвует представитель административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру ФИО2 поддержала административное исковое заявление в полном объеме и просила суд его удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика комитета по управлению муниципальным имуществом по доверенности ФИО3 просила в иске отказать, по доводам указанным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данный административный иск об оспаривании решения органа местного самоуправления подан в суд дата, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что дата за ФИО1 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект 4% готовности с кадастровым номером №, расположенным по адресу: В, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от дата, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

дата между ФИО1 и Администрацией заключен Договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования (для завершения строительства объекта) № (далее - Договор аренды земельного участка), кадастровый №, общей площадью 1600 кв.м., сроком на три года. Договор аренды земельного участка прекратил свое действие дата.

дата ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , №, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, предоставив следующем документы: информацию об объектах недвижимого имущества, договор аренды, технический план и заявление.

Согласно п. 11 Постановления администрации от дата N 2802 "Об утверждении административного регламента администрации по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов" (далее – Административный регламент) результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) проект договора аренды земельного участка, подписанный первым заместителем главы администрации с сопроводительным письмом, содержащим уведомление о необходимости подписания заявителем договора аренды земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, после подписания договора аренды земельного участка со стороны заявителя представить договор аренды земельного участка на государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", после регистрации представить один экземпляр договора аренды земельного участка в Комитет (далее - сопроводительное письмо);

2) проект договора аренды земельного участка, подписанный первым заместителем главы администрации совместно с постановлением администрации "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования" (далее - постановление) с сопроводительным письмом в случае рассмотрения заявлений юридических лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования;

3) уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

дата Комитетом по управлению муниципальным имуществом был дан ответ №с, согласно которого принято решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании п. 1 п. 20 Постановления администрации от дата N 2802 "Об утверждении административного регламента администрации по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов", в связи с тем, что в соответствии с земельным законодательством заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №м, имеет вид разрешенного использования - «для продолжения строительства объектов производственной базы».

Также, согласно сведениям ЕГРН объект незавершённого строительства с кадастровым номером №, расположенный по адресу: -в, принадлежит истцу на праве собственности.

Между администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования края (для завершения строительства объекта) от дата N° №. Земельный участок предоставлялся заявителю в аренду для завершения строительства на срок с дата по дата.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. По истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без специального уведомления арендатора.

В связи с этим, в п. 6.3 договора аренды внесены условия о том, что по истечении срока аренды договор считается автоматически прекращенным без специального уведомления арендатора. Арендатор не имеет преимущественного права перед другими лицами на заключение договора на новый срок, если его исключительное право не предусмотрено законом.

В соответствии с действующими нормами статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке.

Согласно статье 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, при подписании вышеуказанного договора аренды стороны согласились с указанными в нем условиями.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с указанным подпунктом допускается при условии, что на такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ФИО1 право на однократное предоставление земельного участка для завершения строительства объекта, установленное нормами земельного законодательства, было использовано.

Доводы представителя административного истца о том, что по истечении срока действия договора аренды ФИО1 продолжал использование земельного участка, а местная администрация не возражала против продления договора аренды на неопределенный срок, продолжала получать арендную плату за пользование земельным участком суду не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии со статьей 239.1 ГК РФ в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов при условии, что строительство этого объекта не было завершено. В связи с этим, муниципалитет вправе обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов.

Вопреки доводам, административного истца решением Промышленного районного суда от дата по делу № исковые требования комитета по управлению муниципальным имуществом об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № путем продажи с публичных торгов удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам вого суда от дата решение Промышленного районного суда от дата по делу № оставлено без изменения.

Таким образом, правовые основания для предоставления ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , №, под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером № у административного ответчика отсутствовали.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что каких-либо нарушений административным ответчиком не установлено.

Таким образом, совокупность обстоятельств, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, которые свидетельствовали бы о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого решения, судом не установлена.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от дата №с незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в вой суд через Промышленный районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Кулиева

Копия верна. Судья Н.В. Кулиева

Подлинник определения подшит

в материалах дела №а-5646/2022

Судья Н.В. Кулиева