Производство № 2а-751/2023

УИД 60RS0020-01-2023-001095-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Савкина Д.А., при секретаре Шиповой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.05.2023 № КУВД-001/2023-17991864/1, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с КН № с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «склад».

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с КН №, площадью 14430 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) СП «Писковичская волость», утвержденными решением Собрания депутатов СП «Писковичская волость» от 28.01.2014 № 117, земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» (зона активного сельскохозяйственного использования). В настоящее время основные и условно разрешенные виды использования земельного участка определены ПЗЗ СП «Писковичская волость» с учетом изменений, внесенных Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее - КУГИ ПО) от 23.08.2021 № 4061. Согласно таблице 1 ст. 12 данных ПЗЗ в редакции Приказа КУГИ от 23.08.2021 вид разрешенного использования «склад» (код 6.9) относится к основным в территориальной зоне «СХ-2». 02.05.2023 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН № с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «склад». Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.05.2023 № КУВД-001/2023-17991864/1 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено по причине того, что в заявлении правообладателя земельного участка указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении. В обоснование приятого решения административным ответчиком указано, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № образован путем выдела из земельного участка с КН №, который образован путем выдела земельных долей из земельного участка с КН № из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. В состав земельного участка с КН № входят сельскохозяйственные угодья: пашни, сенокосы, имеющие оценку в баллогектарах. Соответственно, этот участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения. Административный истец полагает, что то обстоятельство, что земельный участок с КН № относится к землям сельскохозяйственного назначения, еще не свидетельствует, что он относится к сельскохозяйственным угодьям. Согласно картографическому материалу (проект перераспределения земель совхоза «Победа» 1992 года и проект перераспределения земель ЗАО «Агрофирма «Победа» 2006 года) территория, занимаемая в настоящее время земельным участком с КН №, к сельскохозяйственным угодьям не относилась. 29.05.2017 Управлением Россельхознадзора по Псковской области была проведена внеплановая проверка в отношении ФИО1, как собственника 1/4 в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН № (из которого был образован земельный участок №). Согласно акту проверки № 06-20/213-02 земельный участок не имеет сельскохозяйственных угодий, является площадкой складирования торфа, а также согласно справке ЗАО «Агрофирма «Победа» № 431 от 22.05.2017, прилагаемой к указанному акту, земельный участок с КН №, общей площадью 2,4 га. по приложению к свидетельству на право собственности на землю АОЗТ «Агрофирма «Победа» № 362 от 27.04.1993 значится, как площадка компостирования (земельные участки под дворами и постройками). Строительство площадки начато в 1987 году, заказчик - Псковское районное управление сельского хозяйства. В 1989 году функции заказчика переданы АПО «Псковмелиорация», строительство вело ПМК-1 АПО «Псковмелиорация». В 1992 году заказчик строительства передал площадку в аренду ТОО «Пласт». При осмотре земельного участка установлено, что часть земельного участка огорожена, представляет собой площадку компостирования, покрытую бетонными плитами и огороженную фундаментными блоками, возведенную на песчаном основании и слое гидроизоляции. ПЗЗ СП «Писковичская волость», помимо территориальной зоны СХ-2, в которой находится земельный участок административного истца, предусматривают также территориальные зоны СХ-1 (зона пассивного сельскохозяйственного использования территорий) и СХ-3 (зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ). Административный истец полагает, что, исходя из содержания Таблицы 1 ст. 12 и карты градостроительного зонирования ПЗЗ СП Писковичская волость» можно сделать вывод, что сельскохозяйственные угодья, в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, находятся именно в территориальной зоне СХ-1, а в зону СХ-2 они не входят. Считает, что поскольку земельный участок с КН № к сельскохозяйственным угодьям не относится, действие нормы, предусмотренной ч. 6 ст. 36 ГрК РФ, на него не распространяется, и его разрешенное использование определяется исходя из градостроительного регламента. В связи с чем ФИО2 вправе выбрать в отношении земельного участка с КН № вид разрешенного использования земельного участка «склад» (код 6.9).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы в суде представителю по доверенности ФИО3

Представитель административного истца ФИО1 ФИО3, действующая на основании соответствующей доверенности, в суде поддержала доводы и требования административного искового заявления в полном объеме, представив заключение кадастрового инженера от 24.07.2023 согласно которому при наложении контура спорного земельного участка на проект перераспределения земель установлено, что спорный земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодиям.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области ФИО4, действующая на основании соответствующей доверенности, в суде возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, ранее изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, согласно которым Управление полагает, что обжалуемое административным истцом решение является законным и обоснованным. Земельный участок с КН № относится к сельскохозяйственным угодьям, что подтверждается, в частности, Выкопировкой из проекта перераспределения земель совхоза «Победа» Псковского района Псковской области 1992 года, Выкопировкой из оценки земель АО «Победа» Псковского района Псковской области 1994 года. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота. Вид разрешенного использования «Склады (6.9)» не предусматривает хранение и ремонт сельскохозяйственной техники. Как следует из строки с кодом 1.0 Классификатора, сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе, размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Однако согласно классификатору вид разрешенного использования «Склады» с кодом 6.9 относится к производственной деятельности, а, следовательно, не должен быть предусмотрен в зоне «СХ-2». Поскольку ПЗЗ Писковичской волости противоречат нормам законодательства Российской Федерации, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации, они не подлежат применению. Кроме того, земельный участок согласно сведениям ЕГРН расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Зона санитарной охраны третьего пояса санитарной охраны для водозабора из подземных источников в г. Пскове, расположенных в <адрес> (реестровая запись № 60:18-6.1548 от 23.06.2023, внесена на основании приказа Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 23.05.2023 № 245). В связи с этим в отношении земельного участка действуют ограничения, установленные Санитарными нормами и правилами «Зон санитарной охраны источником водоснабжения и водонапоров питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО5 в суде возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержав позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ЗАО «Агрофирма «Победа» ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила в суд письменным отзыв, из которого следует, что отказ Управления Росреестра по Псковской области является законным и обоснованным. Материалы дела не содержат доказательств того, что склад необходим для хранения, переработки сельскохозяйственной продукции. Кроме того, стороной административного истца не представлено документов, подтверждающих необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка. Просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Псковской области ФИО7 (л.д. 181) в судебное заседание не явился, ранее в суде пояснял, что в ходе проверки было установлено, что на земельном участке располагались бетонные блоки, находились сельскохозяйственные животные. Формально требования были соблюдены для ведения сельхозпроизводства и осуществления иной деятельности, связанной с сельхозпроизводством. Агрофирма «Победа» использовала эту площадку для хранения удобрений, включая соседние участки.

Представители заинтересованных лиц Администрации Псковского района, Администрации СП «Писковичская волость», ООО «Гипрозем» в судебное заседание не явились, своей позиции по рассматриваемому спору не представили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

На основании ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (ст. 78 ЗК РФ).

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 02.05.2023 административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка с КН №, площадью 14430 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с вида «для сельскохозяйственного использования» на вид «склад».

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.05.2023 № КУВД-001/2023-17991864/1 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено со ссылкой на то, что в заявлении правообладателя земельного участка указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № образован путем выдела из земельного участка с КН №, который образован путем выдела земельных долей из земельного участка с КН № из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования. В состав земельного участка с КН № входят сельскохозяйственные угодья: пашни, сенокосы, имеющие оценку в баллогектарах. Соответственно, этот участок относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения (л.д. 45).

Административный истец просит признать незаконным данное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, полагая, что земельный участок с КН № к сельскохозяйственным угодьям не относится.

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок с КН № образован путем раздела земельного участка с КН № и поставлен на государственный кадастровый учет 28.11.2018 на основании межевого плана от 13.03.2018, подготовленного кадастровым инженером ФИО14 (л.д. 153-162).

В свою очередь, земельный участок с КН № образован из земель сельскохозяйственного назначения совхоза «Победа» путем выдела в счет земельной доли в праве общей собственности на земельный участок с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, и поставлен на государственный кадастровый учет 24.08.2011 на основании межевого плана от 27.07.2011, подготовленного кадастровым инженером ФИО15 (л.д. 122-152). Из заключения кадастрового инженера следует, что в ходе работ по формированию земельного участка, выделяемого в счет 0,3 земельной доли ЗАО «Агрофирма «Победа» Псковского района, было выделено 19 баллогектар, что в пересчете на полный земельный пай (57 баллогектар) составляет 0,3 пая. Заказчиком кадастровых работ являлся ФИО16

Из пункта 1.3 раздела 2 Рекомендаций Министерства сельского хозяйства от 14.01.1992 «По реорганизации колхозов и совхозов» следует, что разделу на земельные доли подлежали именно сельскохозяйственные угодья.

Поскольку земельный участок с КН № был образован путем выдела в счет земельной доли, состоящей из сельскохозяйственных угодий, соответственно, и образованный из него земельный участок, принадлежащий административному истцу, также относится к сельскохозяйственным угодьям.

Вопреки доводам административного истца, факт того, что земельный участок с КН № относится к сельскохозяйственным угодьям, также подтверждается Выкопировкой из проекта перераспределения земель совхоза «Победа» Псковского района Псковской области 1992 года, Выкопировкой из оценки земель АО «Победа» Псковского района Псковской области 1994 года.

О том, что права на земельные доли возникали при приватизации именно сельскохозяйственных угодий, свидетельствует и ст. 15 Закона Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ».

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Из приведенных положений закона следует, что право выбора разрешенного использования не может быть реализовано произвольно при том, что возможность выбора вида разрешенного использования поставлена законом в зависимость от видов разрешенного использования, предусмотренных зонированием территорий.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, принадлежащий истцу, относится к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, находится за пределами населенного пункта, и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Доводы стороны административного истца о том, что в ходе проведенной в 2017 году Управлением Россельхознадзора по Псковской области проверки в отношении ФИО1, как собственника 1/4 в праве общей долевой собственности на земельный участок с КН № (из которого был образован земельный участок №), не было выявлено нарушений земельного законодательства, не является основанием для признания незаконным обжалуемого решения, поскольку задачами проверки являлись соблюдение требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на земельном участке с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Кроме того, административный истец ссылается на Правила землепользования и застройки СП «Писковичская волость», согласно которым на данную территорию утвержден градостроительный регламент.

Согласно с ч. 3 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность разработать правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. При этом в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст. 30 ГрК РФ).

В ч. 3 ст. 37 ГрК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, определены в ст. 78 ЗК РФ.

Административный истец ссылается на то, что соответствии с ПЗЗ СП «Писковичская волость» земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-2» (зона активного сельскохозяйственного использования). Согласно таблице 1 ст. 12 данных ПЗЗ в редакции Приказа КУГИ от 23.08.2021 вид разрешенного использования «склад» (код 6.9) относится к основным в территориальной зоне «СХ-2». Из пояснений представителя административного истца следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка административному истцу необходимо для строительства склада, предназначенного для хранения и ремонта сельскохозяйственной техники.

Вместе с тем, из пояснений представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО8 следует, что ранее при разработке и утверждении Правил землепользования и застройки отсутствовала обязанность истребования картографических материалов фонда перераспределения земель, в связи с чем земельные участки в составе земель сельскохозяйственных угодий могли быть не отражены в Правилах землепользования и застройки.

Также в судебном заседании установлено, что вид разрешенного использования «склады» (код 6.9) не предусматривает хранение и ремонт сельскохозяйственной техники, поскольку согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, относится к производственной деятельности, предусматривающей размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища, нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с КН № расположен в зоне с особыми условиями использования территории Зона санитарной охраны третьего пояса санитарной охраны для водозабора из подземных источников в <адрес>» (реестровая запись №, внесена на основании приказа Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области от 23.05.2023 № 245).

В связи с этим в отношении данного земельного участка действуют ограничения, установленные Санитарными нормами и правилами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Водного кодекса РФ в целях обеспечения граждан питьевой водой в случае возникновения чрезвычайной ситуации осуществляется резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на основе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов. Для таких источников устанавливаются зоны специальной охраны, режим которых соответствует режиму зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Оценив в совокупности вышеуказанные обстоятельства применительно к вышеуказанным нормам права, учитывая, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, при отсутствии документов, подтверждающих изменение категории участка в установленном законом порядке и включение его в черту населенного пункта, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета, возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Д.А. Савкин

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года

Копия верна

Решение обжаловано, не вступило в законную силун