Решение по делу № 2А-2313/2024 от 20.01.2025 - о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинешма от <дата> №-п в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома в срок не позднее 2031 года.

Дело № 2а-2313/2024

УИД 37RS0007-01-2024-004319-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кинешма Ивановской области 26 декабря 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО2,

представителя административного истца помощника Кинешемского городского прокурора ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО4,

заинтересованных лиц ФИО6, ФИО8, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а - 2313/2024 по административному исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома в срок не позднее 2031 года,

установил:

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части установления срока отселения граждан из многоквартирного дома в срок не позднее 2031 года.

Просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева города Кинешма Ивановской области в срок не позднее 2031 года. Обязать администрацию городского округа Кинешма определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города в связи с поступившим коллективным обращением жителей <адрес> городского округа Кинешма проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Администрацией городского округа Кинешма при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом (далее – МКД) № по улице им.Менделеева <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», срок отселения граждан по которому подлежит произвести не позднее 2031 года, введен в эксплуатацию в 1949 году, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, представляющим угрозу для проживающих в нем граждан, а также иных лиц. Согласно выводам, содержащимся в техническом заключении по результатам обследования МКД специализированной организацией в 2021 году, несущие конструкции фундаментов, стен, перекрытий и элементов стропильной системы находятся в аварийном техническом состоянии, прочность, устойчивость и эксплуатационная надежность на момент обследования не обеспечена в полном объеме, здание является непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация здания не рекомендуется. Мероприятия по расселению граждан из МКД не предусмотрены региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Установленный Администрацией городского округа Кинешма срок расселения жильцов не позднее 2031 года является неразумным, чрезмерно длительным, в связи с чем постановление Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в части установления срока расселения граждан не позднее 2031 года, является незаконным, поскольку жилые помещения и многоквартирный дом в целом представляют опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создают опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме и около дома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО6, ФИО7, ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, ФИО13, ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14 и ФИО12, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО16, ФИО17, ФИО18

Представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кинешма ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований, огласила отзыв, из которого следует, что в соответствии с указанным постановлением Администрации городского округа Кинешма расселение граждан должно быть осуществлено в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р публично-правовая компания «Фонд развития территорий» и государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» реорганизованы путем присоединения корпорации к фонду с одновременным ее преобразованием. В соответствии с целями деятельности Фонда развития территорий финансирование мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, осуществляется за счет средств Фонда развития территорий в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». В соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, «аварийный жилищный фонд» - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Формирование региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, будет возможно после завершения реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, и в случае доведения ППК «Фонд развития территорий» до <адрес> лимитов предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из соответствующего аварийного жилищного фонда. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2024-2030 годы». МКД № по ул. им.Менделеева <адрес> не включен в перечень МКД, подлежащих расселению. В настоящее время иной механизм обеспечения финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

Заинтересованное лицо ФИО8, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО9 и ФИО10, административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что является старшей по дому, все жители просят сократить сроки расселения, у них уже падают потолки, администрация засыпала выгребные ямы, теперь вода течет к ним в квартиры. В доме живут многодетные семьи, участники СВО, инвалиды. Она купила <адрес> этом <адрес> лет назад, в квартире проживает, сделала в ней евроремонт, подняла полы, но под ней муниципальная квартира, которая не отапливается, поджигалась жильцами, и уже год она стоит без окон. Она обращалась в администрацию, они заколотили окна, у нее начала гнить квартира, пошла плесень по стенам. Дети у нее аллергики и астматики. В зимний период дети не могут ходить без трех носков по полу, хотя полы установлены теплые. В <адрес> муниципальных квартир. ФИО19 из <адрес> предоставили маневренный фонд, в <адрес> никто не живет, собственник умер. Дом деревянный, на втором этаже идет прогиб балок потолка, по состоянию на 2021 год была проведена экспертиза, где износ дома составлял более 70 процентов. Вода в трубах зимой замерзает, если в мороз все квартиры не откроют краны, чтобы она текла, воды не будет, она замерзнет. Обслуживающей компанией является МУП «АДС». В доме нет канализации, подтекает выгребная яма, в подвал не залезть, там все в воде, плесень. В доме проживать опасно, начали падать потолки, в <адрес> упал потолок, а прогиб потолка в подъезде на втором этаже уже 4 года. Они ухаживают за домом, но он не простоит до 2030 года.

Заинтересованное лицо ФИО6 административные исковые требования поддержал, суду пояснил, что является собственником <адрес>, расположенной на первом этаже <адрес> по ул. им. Менделеева, квартиру приобрел в 2019 году. Зимой дует из всех щелей, иногда топит печку, но в основном отапливается электричеством, в сильные морозы в трубах замерзает вода.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО18 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания административного дела извещены правильно и своевременно, согласно телефонограмме просят рассмотреть административное дело в их отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО14 и ФИО12, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания административного дела извещены правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что жилой <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> двухэтажный, двенадцати квартирный, построен в 1949 году, имеет кирпичный ленточный фундамент, бревенчатые стены, деревянные перекрытия, шиферную крышу, износ жилого дома на ДД.ММ.ГГГГ (дата составления технического паспорта) составлял 55% (л.д.45-55).

Собственниками пяти квартир в данном МКД являются ФИО6 (<адрес>), ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 (<адрес>), ФИО13, ФИО11, ФИО14, ФИО12 (<адрес>), ФИО15, ФИО16, ФИО17 (<адрес>), ФИО18 (<адрес>).

Квартиры №№,2,4,6,7,10,12 в указанном МКД находятся в муниципальной собственности.

В Ивановскую областную прокуратуру на личном приеме прокурора области ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей микрорайона «Рубленный» <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства о благоустройстве территории и иным доводам (л.д.6).

Прокуратурой города по поступившему обращению проведена проверку исполнения требований жилищного законодательства Администрацией г.о.Кинешма при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья (л.д.5).

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, постановлено отселить граждан из аварийного многоквартирного дома в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «<адрес> Кинешма» в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в срок не позднее 2031 года, по окончании переселения граждан из аварийного многоквартирного дома снести аварийный дом в течение шести месяцев со дня переселения (л.д.8-9).

Согласно техническому заключению, составленному специализированной организацией ООО «АктивПроект» по результатам обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу – <адрес>, улица им.Менделеева, <адрес>, по состоянию на момент проведения осмотра (2021), техническое состояние здания в целом оценивается как аварийное, общее техническое состоянии систем инженерного обеспечения оценивается как неудовлетворительное, физический износ здания в осях составляет 75%, исходя из обнаруженных дефектов строительных конструкций и состояния инженерных сетей, сделан вывод, что здание не удовлетворяет требованиям постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и является непригодным для проживания, сделан вывод, что дальнейшая эксплуатация здания не рекомендуется, рекомендуется выполнить демонтаж всех конструкций здания (л.д.10-44).

В региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2024-2030 годы», утвержденную постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указанный дом не включен.

Указанные обстоятельства, а именно, установленный Администраций городского округа Кинешма срок расселения жильцов МКД, при указанном техническом состоянии объекта, не позднее 2031 года, являющийся неразумным, чрезмерно длительным, по мнению истца, послужили основанием для обращения прокурора в суд.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

В силу ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч.8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, входит, в том числе, установление судом соответствия закону таких решений, действий (бездействия).

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основные начала жилищного законодательства приведены в ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в которой указано, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, среди прочего: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ (п.п.8,10 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащие сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47).

Действие указанного Положения № 47 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции содержится в п.п.42-52 Положения № 47.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п.47 Положения № 47.

По установленным п.47 Положения № 47 правилам по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

В силу абз.2 п.49 Положения № 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Принятие решения органом местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.

Вместе с тем в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Постановлением Администрации городского округа Кинешма от 01.04.2022 № 519-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан - не позднее 2031 года.

Согласно техническому заключению от 2021 года техническое состояние <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> является аварийным, физический износ здания составляет 75%, здание эксплуатируется 72 года, здание не удовлетворяет требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащие сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и является непригодным для проживания, дальнейшая эксплуатация здания не рекомендуется, рекомендуется выполнить демонтаж всех конструкций здания.

При этом, из материалов дела следует, что аварийный <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> в течение 9 лет, с момента признания его таковым, не будет снесен, будет представлять угрозу обрушения ввиду своего технического состояния, в результате чего может быть причинен вред здоровью и имуществу проживающих там граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Исходя из того, что приведенными положениями закона предусмотрено, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, при этом, законодателем установлено требование о том, что сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности, в силу выше изложенного, суд полагает, что определенный Администрацией городского округа Кинешма столь длительный срок расселения дома – не позднее 2031 года нельзя признать разумным, поскольку он предполагает дальнейшую эксплуатацию дома и проживание в нем граждан, что создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.

Оценка технического состояния дома имела место в 2021 году, при этом в отсутствие ремонтных работ очевидным является ухудшение состояния несущих конструкций дома в силу его естественного износа.

Ухудшение состояния несущих конструкций дома в судебном заседании подтверждено и пояснениями заинтересованных лиц – собственников квартир МКД, и не опровергнуто административным ответчиком.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда РФ N 14 от 02.07.2009 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением гражданами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Доводы представителя административного ответчика о том, что формирование региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после ДД.ММ.ГГГГ, будет возможно после завершения реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, и в случае доведения ППК «Фонд развития территорий» до <адрес> лимитов предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из соответствующего аварийного жилищного фонда, что МКД № по ул. им.Менделеева <адрес> не включен в перечень МКД, подлежащих расселению в рамках действующей региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> на 2024-2030 годы», отсутствия иного механизма обеспечения финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд полагает не состоятельными, поскольку относимых и допустимых доказательств в обосновании указанной даты расселения граждан административным ответчиком в ходе судебного заседания не представлено, отсутствие финансирования, а также наличие иных домов, признанных аварийными ранее, и какой-либо очередности в зависимости от даты признания дома аварийным, не освобождает административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению жилым помещением проживающих в данных домах граждан, очередность реализации гражданами в данном случае права на обеспечение жилым помещением, законом не предусмотрена.

Юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения имеет техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Указанное не освобождает административного ответчика от исполнения прямо возложенных на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке аварийными.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании решения, действия (бездействия) незаконным. Такая совокупность условий по делу судом установлена.

С учетом изложенного, суд считает постановление Администрации городского округа Кинешма от 01.04.2022 № 519-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> в срок не позднее 2031 года незаконным, полагает необходимым обязать Администрацию городского округа Кинешма определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> с учетом технического состояния многоквартирного дома.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства по коллективному обращению на личном приеме прокурора области ДД.ММ.ГГГГ жителей микрорайона «Рубленный» <адрес> по вопросу нарушения требований законодательства о благоустройстве территории и иным доводам, в ходе которой был выявлен установленный Администраций городского округа Кинешма срок расселения жильцов МКД, при указанном техническом состоянии объекта, являющийся, по мнению административного истца, неразумным, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим исковым заявлением. Административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Кинешемским городским прокурором установленный ч.1 ст.219 КАС РФ срок обращения в суд о признании незаконным постановления Администрации городского округа Кинешма в части установления срока отселения граждан из МКД и обязании определения разумного срока отселения граждан из МКД в связи с его техническим состоянием, не нарушен.

В соответствии с требованиями, предусмотренными п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд полагает, что срок – ДД.ММ.ГГГГ, будет являться достаточным, разумным, позволяющим исполнить возлагаемую обязанность по определению разумного срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> с учетом технического состояния многоквартирного дома, необходимости выполнения определенного объема работ, административный ответчик не лишен возможности исполнить решение суда ранее установленного срока.

При таких обстоятельствах, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации городского округа Кинешма от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> в срок не позднее 2031 года.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить разумный срок отселения граждан из многоквартирного <адрес> по улице им.Менделеева <адрес> с учетом технического состояния многоквартирного дома.

Административному ответчику – Администрации городского округа Кинешма необходимо сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу – Кинешемскому городскому прокурору в течение одного месяца по наступлении ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий судья А.Е. Лобанкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.