Решение по делу № 2А-3027/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным решения Администрации города Южно-Сахалинска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения.

УИД 65RS0001-01-2022-012909-45

Дело № 2а-3027/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Хиен Е.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО о признании незаконным решения Администрации города Южно-Сахалинска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения,

с участием:

представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) и заинтересованного лица (МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска») – ФИО;

заинтересованного лица – ФИО,

УСТАНОВИЛ:

ФИО (далее – истец) обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, в обоснование которого указала следующее. Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение по <адрес>. В декабре 2022 г. истец направил в Администрацию города Южно-Сахалинска заявление о согласовании перепланировки указанного жилого помещения, на что получено письмо от 21.12.2022 г. об отказе в перепланировке. Данный отказ мотивирован не предоставлением заявителем (истцом) решения общего собрания собственников многоквартирного дома об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме. С указанным решением истец не согласен, поскольку спорная несущая стена, в которой истец намеревается монтировать проход, не обслуживает более одного помещения, в связи с чем не относится к общему имуществу многоквартирного дома. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с требованием о признании незаконным решения Администрации города Южно-Сахалинска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения от 21.12.2022 г. №

ФИО в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований за необоснованностью, на вопрос суда показал, что отказ истцу в перепланировке жилого помещения обусловлен пунктом 1 раздела 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 29.03.2022 г. № (не предоставлением документа, предусмотренного пунктом 2.6.1 Административного регламента – решения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме о согласии на уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома), отметил, что заявленная истцом перепланировка/переустройство жилого помещения не предполагают собой присоединения к данному помещению части общего имущества многоквартирного дома. Также пояснил, что рассмотрение и принятие решения о согласовании/отказе в согласовании перепланировки/переустройства осуществляется непосредственно Администрацией города Южно-Сахалинска, а не МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска».

ФИО в судебном заседании полагал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, на вопрос суда показал, что заявленная истцом перепланировка/переустройство жилого помещения не подразумевают присоединения к спорному жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме.

Остальные лица, участвующие в деле (ФИО, вице-мэр администрации города Южно-Сахалинска ФИО, Департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска, АО «Институт «Сахалингражданпроект», ООО «ЖКХ») в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя соблюдение ФИО срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает положения части 1 статьи 219 КАС РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку рассматриваемое административное исковое заявление об оспаривании решения Администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2022 г. предъявлено истцом в суд 29.12.2022 г., постольку установленный законом трехмесячный срок истцом не пропущен.

Судом установлено, что ФИО с 21.04.2014 г. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1), перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

Частями 1 и 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено следующее. Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Предоставление аналогичных документов предусмотрено в пункте 2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», утвержденном постановлением Администрации города Южно-Сахалинска от 29.03.2022 г. №-па. (далее – Административный регламент).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Южно-Сахалинска через муниципальное казенное учреждение «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» (далее - Учреждение) (раздел 2.2 Административного регламента).

Из материалов дела усматривается, что ФИО обратилась в Администрацию города Южно-Сахалинска с заявлением от 14.12.2022 г., к которому приложила все документы, указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку истец не является нанимателем жилого помещения, жилое помещение/дом не является памятником архитектуры, истории и культуры, постольку истцом обоснованно не предоставлены ответчику согласие всех членов семьи нанимателя, заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры.

Заявленные перепланировка/переустройство не влекут присоединения к жилому помещению истца части общего имущества в многоквартирном доме, в связи с чем истцом обоснованно не предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

В силу части 3 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Разделом 2.8 Административного регламента установлен следующий исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) если заявителем не представлены документы, определенные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, обязанность по представлению которых с учетом пункта 2.6.3 настоящего административного регламента возложена на заявителя;

2) поступления в уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с пунктом 6.6.1 настоящего административного регламента, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.

Отказ в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если Учреждение после получения ответа на межведомственный запрос уведомило заявителя о получении такого ответа, предложило заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки, предусмотренные пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, и не получило такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

3) представления документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Неполучение или несвоевременное получение документов, указанных в пункте 2.6.1 административного регламента и запрошенных в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, не может являться основанием для отказа в согласовании проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Согласно ответу Администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2022 г. № а также пояснениям в судебном заседании ФИО, истцу отказано в заявленных перепланировке/переустройстве по причине не предоставления им решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, согласно пункту 2.6.1 Административного регламента и части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, на заявителя не возложена обязанность предоставлять в уполномоченный орган решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.

Указанное Администрацией города Южно-Сахалинска в оспариваемом решении обстоятельство (изменение функциональных характеристик внутренней несущей стены), само по себе, в силу раздела 2.8 Административного регламента, также не является основанием для отказа в согласовании заявленной перепланировки/переустройства.

Согласно материалам дела, а также пояснений в судебном заседании ФИО и ФИО, заявленная истцом перепланировка/переустройство не влекут присоединения к жилому помещению истца части общего имущества в многоквартирном доме, а следовательно у истца отсутствовала обязанность предоставить ответчику решение общего собрания собственников на такую перепланировку/переустройство.

Поскольку истцом на согласование предоставлен полный комплект документов, постольку оспариваемый отказ Администрации города Южно-Сахалинска в согласовании перепланировки/переустройства по мотиву отсутствия (не предоставления) решения общего собрания собственников помещений суд находит не соответствующим разделу 2.8 Административного регламента и части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ссылку стороны ответчика на часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации суд находит необоснованной, поскольку заявленные переустройство/перепланировка жилого помещения не предполагают присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме.

В порядке восстановления нарушенного права суд возлагает на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 14.12.2022 г. о переустройстве и(или) перепланировке жилого помещения.

Доводы стороны истца о том, что в рассматриваемом случае внутренняя поперечная несущая панель не является общим имуществом собственников многоквартирного жилого дома, суд находит ошибочными ввиду следующего.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными ему названным Кодексом полномочиями Правительство Российской Федерации утвердило Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме постановлением от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу части 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, ограждающие конструкции являются общим имуществом собственников в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 8, 24 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительная конструкция - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, которая должна отвечать требованиям механической безопасности и находится в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Поперечная несущая стеновая панель, отнесенная к ограждающим несущим конструкциям, включается в состав общего имущества как конструктивная часть здания, обеспечивающая его прочность и устойчивость. С учетом технических особенностей этих конструкций поперечная несущая стеновая панель отвечает основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.

Таким образом подпункт «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в части, предусматривающей включение в состав общего имущества поперечной несущей стеновой панели, не противоречит пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что ограждающие несущие конструкции, к которым отнесена поперечная несущая стеновая панель, являются общим имуществом собственников квартир в многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО о признании незаконным решения Администрации города Южно-Сахалинска об отказе в согласовании перепланировки жилого помещения от 21.12.2022 г. №, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации города Южно-Сахалинска от 21.12.2022 г. № вынесенное в отношении ФИО об отказе в перепланировке жилого помещения.

Возложить на Администрацию города Южно-Сахалинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от 14.12.2022 г. о переустройстве и(или) перепланировке жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев