Решение по делу № 2А-388/2023 от 11.08.2023

УИД №RS0№-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края

в составе: председательствующего судьи Филипенко А.В.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Туркменского района Ставропольского края Пустовойт Л.В. обратилась в Туркменский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края «О возложении обязанности», указав следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Туркменского муниципального округа Ставропольского края требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что в границах Туркменского муниципального округа Ставропольского края расположены гидротехнические сооружения, в отношении которых администрацией Туркменского муниципального круга действия направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных, принятые в собственность, либо исключения из перечня ГТС до настоящего времени не приняты:

- ГТС пруда в юго-западной части <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 4.7 км. юго-западной части <адрес> на балке Кучерла в 23.0 км. от истока б. Кучерла (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 9.09 км. юго-западной части <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС руслового пруда в юго-восточной части <адрес> в 18.7 км. от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 1.01 км. юго-восточной части <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.4 км. юго-восточной части от <адрес> 13.0 км. от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.6 км. северо-восточной части от <адрес> в 4.7 км. от истока <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.8 км. северо-западной части <адрес> на б. Маштак-Кулак (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда № в 0.06 км. южной части от <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС руслового пруда в юго-западной части <адрес> в 15.1 км. от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.1 км. северной части <адрес> (ТУ-<адрес>):

- ГТС пруда в 0.9 км. северо-западной части от <адрес> 18.0 км устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в северо-западной части <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.1 км. северо-западной части <адрес> на б. Чур (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.5 км. северной части <адрес> в 5.6 км от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда № в 1.4 км. северо-западной части от <адрес> в 1.1 км. от устья истока <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 4.6 км. юго-восточной <адрес> в 1.6 км. от устья <адрес>(ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в северо-западной части <адрес> 16.5 км. от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 1.0 км. <адрес> в 7.7 км. от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 5.7 км. восточной части <адрес> в 10 км. от истока <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.1 км. северной части с Кендже - Кулак на б. Кучерла в 31.0 км. от истока б. Кучерла (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 2.8 км. на северо-восток от истока <адрес> в 8.7 км. от истока <адрес>(ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 1.0 км. на восток <адрес> в 6.4 км. от истока <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 0.8 км. на север <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в. 4.4 км. северо-восточной части от <адрес> в 10.5 км. от истока <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 7.0 км. северо-восточной части <адрес> в 65.0 км. от устья <адрес> (ТУ-<адрес>);

- ГТС пруда в 5.9 км. юго-западной части <адрес> (ТУ-<адрес>).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные coopужения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемные сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В нарушение ст. ст. 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ у вышеуказанных ГТС отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС (нарушение ст. 9 Закона 117 - ФЗ); не определены критерии безопасности ГТС и его класс.

Таким образом, безопасность гидротехнических сооружений надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнических сооружении возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями 8, 9 Закона №117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Согласно сведениям администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края право собственности на указанные выше ГТС не зарегистрировано, а также не проведены работы по инвентаризации и подготовке технической документации в отношении данных ГТС.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи закреплен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, и регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно пункту 2 Приказа № принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с пунктом 3 Приказа № на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Приказа №).

Таким образом, наличие на территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края объектов повышенной опасности - гидротехнических сооружений, безопасность которых не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления — администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края обязанностей по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Не обращение администрации муниципального образования в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществляет муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Не исполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области гидротехнических сооружений неопределенного круга граждан, находящегося на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, в целях устранения нарушений прокуратурой района вносились представления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые в настоящее время рассмотрены, однако до настоящего времени администрацией Туркменского муниципального округа меры по постановке вышеуказанных объектов на учет в качестве бесхозяйных или исключению из реестра бесхозяйных, в связи с утратой водохозяйственного значения не приняты.

Таким образом, бездействие администрации Туркменского муниципального округа, выразившееся в непринятии надлежащих мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов, не исключенных из перечня бесхозяйных гидротехнических сооружений установлено, меры направленные на устранение нарушений до настоящего момента администрацией округа не приняты.

Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Туркменского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйных объектов недвижимого имущества гидротехнических сооружений, а также не определению критериев безопасности ГТС и его класса: