Копия
дело № 2а-2926/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Салават Республика Башкортостан 26 октября 2022 года
Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Елисеевой Е.Ю.
при секретаре судебного заседания Мурахтиной Е.А.
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности Бухарметова Д.Р.,
представителя административного ответчика Военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» по доверенности ФИО2,
представителя административного ответчика Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации,
установил:
представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Бухарметов Д.Р. обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ, Администрации городского округа г. Салават Республике Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии г. Салават от 25.09.2022 о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации.
В обоснование требований указано на то, что 25.09.2022 по повестке ФИО1 был мобилизован и отправлен в г.Пенза 03.10.2022. Призывная комиссия г. Салават вынесла заключение о годности ФИО1 к военной службе по мобилизации (установлена категория - А) на основании Указа Президента РФ №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
Вместе с тем, у истца имеются (данные изъяты), что подтверждается проведенными обследованиями. Указанный диагноз имеется в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013. При прохождении призывной комиссии ФИО1 предъявил выписку из амбулаторной карты, выданной ООО «Медсервис» г. Салават, однако комиссия наличие у истца вышеуказанных заболеваний проигнорировала и рекомендовала предъявить выписку на комиссии в г. Пензе по месту дальнейшего дислоцирования. Таким образом, призывная комиссия в нарушение требований п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ» не направила ФИО1 на медицинское освидетельствование, решение о степени истца годности к прохождению военной службы было принято без исследования медицинской документации, визуально. Оспариваемым решением призывной комиссии нарушаются права ФИО1 и незаконно возлагается обязанность по прохождению военной службы по призыву по мобилизации.
Истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Салават от 25.09.2022 о призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации в Вооруженные силы РФ, отменить решение призывной комиссии.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, 26 сентября 2022 года мобилизован и находится в г. Пенза, в суд обеспечил явку своего представителя по доверенности.
Представитель административного истца ФИО1 по доверенности Бухарметов Д.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что не было фактического медицинского осмотра врачами военно-врачебной комиссии ФИО1, просил обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, так как ФИО1 будет отправлен для прохождения военной службы по месту назначения, что нанесет ущерб его интересам.
Представитель административных ответчиков Военного комиссариата г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Салават РБ ФИО3, просил отказать в удовлетворении иска, указав на отсутствие оснований для признания решения призывной комиссии недействительным.
В судебном заседании в качестве свидетеля, была допрошена член состава медицинской комиссии- врач-терапевт ФИО4, принимавшая участие в медицинском осмотре мобилизованных лиц 26 сентября 2022 года.
Свидетель ФИО4 врач-терапевт, суду показала, что является членом медицинской комиссии, с 25 по 27 сентября 2022 года в МУП КДЦ «Агидель» осматривала только тех мобилизованных граждан кого направляла призывная комиссия, то есть тех мобилизованных лиц, кто писал заявления, обращался с жалобами на состояние здоровья по её специальности, предположила, что ФИО5 не высказывал жалобы, поэтому его осмотр в том числе и ею не проводился, опросной лист ею не заполнялся.
Представители административного ответчика Призывной комиссии по г. Салават Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени Генерала Армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации, Филиала ФГК ВОУ ВО «Военная академия материально-технического обеспечения имени Генерала Армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в г. Пензе, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки, ходатайство об отложении судебного разбирательства суду не представили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения участников процесса, считает
На основании ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения участника процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков исследовав материалы административного дела, медицинскую документацию в отношении ФИО1, экспертное заключение, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статьях 1 и 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан Российской Федерации, создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Организация обороны включает в том числе мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны.
Такие стратегически важные функции, как организация мобилизационной готовности и мобилизации, а также организация территориальной обороны, необходимые для обеспечения обороноспособности Российской Федерации, Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 г. N 1609, возложены на военные комиссариаты (подпункт 16 пункта 17).
В соответствии Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе", Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" во время мобилизационной подготовки и мобилизации граждане Российской Федерации несут ряд обязанностей.
Основными задачами военных комиссариатов, согласно Указа Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 "Об утверждении Положения о военных комиссариатах", являются в том числе: организация обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; отбор граждан, пребывающих в запасе, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации; организацию совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования.
В этих целях они организуют вручение гражданам, пребывающим в запасе, руководителям организаций, владеющих транспортными средствами, мобилизационных предписаний и нарядов на действия в периоды мобилизации, военного положения и в военное время. На этом основании настоящим Федеральным законом гражданам вменяется обязанность являться по вызову военных комиссариатов для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время. Они должны являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии.
В соответствии с Федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.
Согласно Указу Президента РФ от 21.09.2022 N 647 "Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации" осуществлен призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565.
Согласно п.4 указанного Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с п. 6 указанного Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно учетной карточки к военному билету серии ПН №0413221 ФИО1, 00.00.0000 года рождения, имеет воинское звание рядовой, категория запаса 2, относится к составу – солдат, код ... «А», решением призывной комиссии от 26.09.2022 года ему была установлена категория годности к военной службе А.
Судом установлено, что 26.09.2022 ФИО1 решением призывной комиссии г. Салават призван на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.
Административный истец в обоснование требований о незаконности решения призывной комиссии о призыве его на военную службу по мобилизации ссылается на то, что имеет кардиологические заболевания (блокада п.Гиса), при его заболевании в соответствии с Расписанием Болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, ему должна быть определена категория годности к военной службе - «В» ограниченно годен к военной службе; при прохождении призывной комиссии сообщил о наличии указанного заболевания, представил медицинские документы, вместе с тем, комиссией мер по его освидетельствованию и обследования принято не было, на медицинское освидетельствование он направлен не был.
При этом административным ответчиком истребуемые по запросу суда документы, в том числе протокол военно-врачебной комиссии, решение военно-врачебной комиссии, протокол заседания призывной комиссии не представлены.
В ходе судебного разбирательства судом истребована медицинская амбулаторная карта ФИО1 из МЧС ООО «Медсервис» из которой следует, что у ФИО1 имеются следующие заболевания: (данные изъяты). Других заболеваний, при которых не применима категория «А» - годен к военной службе в амбулаторной карте не имеется.
Для разрешения исковых требований судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО Медицинский консультативный центр «Военврач».
Согласно экспертному заключению №689 от 25.10.2022, подготовленного экспертом ООО Медицинский консультативный центр «Военврач», по выписке №677 из амбулаторной карты № Р 014109 МСЧ «Медсервис» и амбулаторной карте ООО МСЧ «Медсервис» №77428 у ФИО1 зарегистрировано заболевание: (данные изъяты) (записи терапевта от 13.06.2012, 30.09.2013, 05.04.2016, 19.01.2018, кардиолога от 29.05.2014, 03.07.2014).
При прохождении неоднократных электрокардиографий (ЭКГ) в режиме автоматической расшифровки указано наличие (данные изъяты). При этом, в записях врача-терапевта и врача-кардиолога наличие сердечной недостаточности не зарегистрировано (по записи кардиолога от 03.07.2012 ХСН О).
Согласно пояснениям к статье 42 Расписания Болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ №565 от 2013 лица со стойким нарушением ритма и проводимости…, полными блокадами ножек пучка Гиса, освидетельствуются по пункту «а» или «б» в зависимости от ФК сердечной недостаточности». При отсутствии сердечной недостаточности освидетельствование проводится по пункту «в».
Таким образом ФИО1 00.00.0000 г.р. на основании статьи 42-в графы I Расписания Болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной Постановлением Правительства РФ №565 от 2013 г. «В» - ограниченно годен к военной службе.
Суд принимает в качестве доказательства заключение судебной экспертизы, поскольку эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, заключение является подробным, ясным и мотивированным, противоречий не имеет, содержит четкие ответы на поставленные судом вопросы, отвечает требованиям части второй статьи 82 КАС РФ, сомнений в правильности и обоснованности проведенное по делу экспертное исследование у суда не вызывает.
При этом от участников процесса после его ознакомления ходатайства о проведении дополнительной, повторной экспертизы не поступили.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", ФЗ "Об обороне", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
При призыве по мобилизации граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Судом установлено, что постановлением Администрации городского округа город Салават от 02 сентября 2022 года № 1776-п утвержден состав медицинской комиссии.
Суд установил, что в оригинале учетной карте ФИО1 отсутствуют сведения о результатах диагностических исследований, проведенных в отношении ФИО1
Исходя из ответа, предоставленного Военным комиссариатом г.Салават РБ 24.10.2022г. №29/ПР/3506, медицинское освидетельствование 25.09.2022 ФИО1 не проходил, так как жалоб и заявлений по состоянию здоровья к призывной комиссии по мобилизации г.Салават он не предъявлял. Какой-либо иной медицинской документации ФИО1 в военном комиссариате г.Салават не имеется.
Судом установлено, что нарушен порядок проведения медицинского освидетельствования, поскольку медицинское освидетельствование 25,26 сентября 2022 года в отношении ФИО1 не проводилось, состояние здоровья, наличие хронического заболевания, подтвержденных письменными медицинскими документами, не выяснялось. Заключение о категории годности вынесено в отсутствие результатов обязательных диагностических исследований.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывная комиссия принимает решение только после определения категории годности его к военной службе.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт "а" пункта 1, пункт 4 статьи 23 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Исследовав обстоятельства дела, доводы участников процесса в их совокупности, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение призывной комиссии городского округа город Салават РБ от 26.09.2022 о признании ФИО1 годным к военной службе по категории "А", призвании его для прохождения военной службы по мобилизации является незаконным и необоснованным, поскольку данное решение было принято на основании категории годности заявителя к военной службе, установленной ФИО1 еще в 30.05.1998 (более 24 лет назад). Кроме того, оспариваемое решение вынесено без проведения необходимых диагностических исследований и в отсутствие полных объективных данных о состоянии здоровья ФИО1, медицинская комиссия в отношении ФИО1 не проведена.
При наличии у административного истца заболевания, относящегося к ст. 35 «б», 45 «в» графы I Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 и признания его «В» - ограниченно годным к военной службе, решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан от 25 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1 является незаконным.
При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем стороной истца в материалы дела представлены свидетельства о рождении детей: (данные изъяты) Из справки от 03.10.2022, выданной ГБПОУ Салаватским индустриальным колледжем следует, что ФИО6, действительно обучается по очной форме на третьем курсе в ГБПОУ Салаватском индустриальном колледже. Таким образом, у административного истца ФИО1,00.00.0000 г.рождения на иждивении имеется трое детей, из которых один несовершеннолетний ребенок, а двое являются студентами по очной форме обучения. При этом указанный факт также не был учтен призывной комиссией.
Статьей 188 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (часть 1).
В случае отсутствия в данном Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2).
В обоснование необходимости обращения судебного акта к немедленному исполнению представитель истца указывает, что замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб интересам ФИО1, его состоянию здоровья, поскольку в ближайшее время ФИО1 будет распределен и направлен, для прохождения военной службы по месту назначения.
Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о том, что скорейшему восстановлению права ФИО1 будет способствовать обращение решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату города Салават Республики Башкортостан, Призывной комиссии городского округа г. Салават Республики Башкортостан, ФКУ Военному комиссариату РБ о признании незаконным решения Военного комиссариата гор. Салават о призыве на военную службу в рамках частичной мобилизации - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии городского округа город Салават Республики Башкортостан № 4 от 26 сентября 2022 года о призыве на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО1, 00.00.0000 года рождения.
Обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Салаватский городской суд РБ.
Судья п/п Е.Ю.Елисеева
Копия верна. Судья Е.Ю. Елисеева
Дата изготовления мотивированного решения 27 октября 2022 года
Решение не вступило в законную силу 27.10.2022 Секретарь
Решение вступило в законную силу
Секретарь
Судья
Подлинник решения подшит в административное дело № 2а-2926/2022 Салаватского городского суда РБ