Дело № 2а-3577/2022
УИД 23RS0040-01-2019-009630-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 декабря 2022 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом.судьи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он обращался в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о представлении земельного участка. Ответом департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 27.06.2019 № 13523/26 в предоставлении участка в аренду отказано, в виду того, что в соответствии со сведениями информационной базы департамента, испрашиваемый земельный участок расположен за пределами муниципального образования г. Краснодар, в районе аула Козет Тахтамукайского района Республики Адыгея. ФИО2 считает отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г. Краснодар, формируемый участок находится на территории Центрального округа г. Краснодара и входит в категорию земель – для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ). При этом, административным ответчиком не учтено, что указанные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги были предметом судебного разбирательства и решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 14.07.2018 года признаны необоснованными. Суд, признавая незаконным ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 19.01.2018 года, обязал административный орган повторно рассмотреть заявление и принять решение с учётом установленных обстоятельств, чего административным ответчиком сделано не было.
Согласно административному иску ФИО2 просил суд признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в аренду земельного участка, площадью 4 005 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в Центральном округе г. Краснодара и обязать административного ответчика предоставить в аренду земельного участка, площадью 4 005 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № в Центральном округе г. Краснодара, имеющего следующие координаты: Т1 - X 474127.26 Y1381606.04, Т2 - Х474048.23 Y1381587.80, ТЗ - Х474173.29 Y1381531.79, Т4 - 474184.66 Y1381544.07, Т5 - 474134.93 Y1381595.89, установив назначение земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 12.04.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования город Краснодар (т.2 л.д. 3)
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 02.12.2022 года отказано в принятии уточненных административных исковых требований.
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.11.2019 года удовлетворены административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 27.06.2019 года № 13523/26 (т.1 л.д.63-69).
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.07.020 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.11.2019 года оставлено без изменений (т.1 л.д. 113-115)
На основании кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2022 года отменены решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 05.11.2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 02.07.020 года, дело направлено на новое рассмотрение (т.1 л.д. 183-188).
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивал.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 06.05.2022 года, поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить административный иск.
В судебном заседании представитель административных соответчиков администрации муниципального образования города Краснодара и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования города Краснодара – ФИО4, действующая по доверенностям, административные исковые требования не признала, предоставили письменные возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО2 подготовлена схема расположения земельного участка, площадью 4 005 кв.м., в кадастровом квартале № в Центральном округе г. Краснодара со следующими координатами: Т1 - X 474127.26 Y1381606.04, Т2 - Х474048.23 Y1381587.80, ТЗ - Х474173.29 Y1381531.79, Т4 - 474184.66 Y1381544.07, Т5 - 474134.93 Y1381595.89 (т.1. л.д. 21).
15.12.2017 года ФИО2 обращался в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о представлении земельного участка согласно предоставленной схеме расположения участка (т.1 л.д. 10).
В письме от 19.01.2018 года департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предоставлении участка, поскольку в соответствии со сведениями информационной базы департамента испрашиваемый земельный участок расположен за пределами муниципального образования г. Краснодар, в районе аула Козет Тахтамукайского района Республики Адыгея (т.1 л.д. 11).
Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 14.07.2018 года признаны незаконным ответ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар от 19.01.2018 года, суд обязал административный орган повторно рассмотреть заявление с учётом установленных обстоятельств, (т.1 л.д. 5-9).
20.06.2019 года ФИО2 вновь обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о представлении земельного участка согласно предоставленной схеме расположения участка (т.1 л.д. 12).
В письме от 27.06.2019 года № 13523/26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар отказал ФИО2 в предоставлении участка, поскольку в соответствии со сведениями информационной базы департамента испрашиваемый земельный участок расположен за пределами муниципального образования г. Краснодар, в районе аула Козет Тахтамукайского района Республики Адыгея (т.1 л.д. 13).
В письме от 10.07.2019 года №29/7629-1 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар испрашиваемый земельный участок расположен в производственной зоне (П) (т.1 л.д. 14-20).
В письме от 08.10.2019 года № 11635/01-12 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю сообщил, что при нанесении на кадастровую карту координат характерных точек границ земельного участка: Т1 - X 474127.26 Y1381606.04, Т2 - Х474048.23 Y1381587.80, ТЗ - Х474173.29 Y1381531.79, Т4 - 474184.66 Y1381544.07, Т5 - 474134.93 Y1381595.89, было выявлено, что земельный участок формируется в границах населенного пункта «город Краснодар муниципального образования город Краснодар Краснодарского края», внесенных в Единый государственный реестр недвижимости по состоянию на 07.10.2019 (т.1 л.д. 53).
В письме от 28.12.2020 года №20063/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар сообщил, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения за границей муниципального образования город Краснодар (т.2 л.д. 76-77).
В письме от 28.01.2021 года №1208/26 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар сообщил, что согласно генеральному плану рассматриваемый земельный участок расположен за границами муниципального образования город Краснодар (т.2 л.д. 78).
В письме от 27.05.2022 года №8102/29 Департамент архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар сообщил, что согласно генеральному плану рассматриваемый земельный участок расположен за границами муниципального образования город Краснодар (т.2 л.д. 98).
Учитывая указания судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции о необходимости установления места расположения испрашиваемого земельного участка (т.1 л.д. 186), определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 16.06.2022 года назначена судебная землеустроительная экспертиза (т.2 л.д. 108-109).
Согласно заключению судебного эксперта ООО «Единое бюро экспертизы и права» № 351 от 16.09.2022 года земельный участок, площадью 4005 кв.м., указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № на момент до утверждения генерального плана муниципального образования город Краснодар (согласно решению городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года №100 п.1) располагался в границах муниципального образования город Краснодар. После утверждения генерального плана муниципального образования город Краснодар от 02.09.2020 года указанный в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № был исключен из границ населенного пункта г. Краснодар и на момент проведения исследования входит в состав муниципального образования «Козетское сельское поселение» (т.2 л.д. 141).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления от 27.06.2019 года подана в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 18.07.2019 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.
Статьёй 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.
На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, Администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15.12.2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.
Заключением судебного эксперта установлено, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка с координатами согласно представленной схеме, испрашиваемый земельный участок находился в пределах муниципального образования город Краснодар.
Заключение судебного эксперта ООО «Единое бюро экспертизы и права» составлено на бумажном носителе, содержание заключения не вводит в заблуждение и не допускает неоднозначного толкования полученных результатов, чем соответствует требованиям статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов судебного эксперта, имеющего квалификацию инженера, прошедшего переподготовку по программе судебной строительно-технической экспертизы, имеющего стаж работы 6 лет и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется, в связи с чем суд считает возможным принять заключение № 351 от 16.09.2022 года в качестве доказательства местоположения испрашиваемого земельного участка.
Представитель административного ответчика заключение судебного эксперта не оспорил, о назначении повторной судебной экспертизы не ходатайствовал.
Установленные судебным экспертом факты местонахождения земельного участка на момент обращения ФИО2 (20.09.2020) соответствуют сведениям, указанным филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.
Административный ответчик не предоставил сведений, которым руководствовался при подготовке письменного ответа от 27.06.2019 года № 13523/26.
Ходатайство административного ответчика о вызове для допроса в качестве специалиста ФИО5 оставлено без удовлетворения, поскольку административный ответчик не сообщил квалификацию подлежащего допросу лица.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что содержание ответа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар № 27.06.2019 № 13523/26 в части утверждения о месте нахождения земельного участка не соответствует действительности и нарушает права и законные интересы административного истца, обратившегося в администрацию МО город Краснодара в установленном законом порядке.
Однако, учитывая, что на момент судебного разбирательства границы испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме входят в состав муниципального образования «Козетское сельское поселение», оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется, повторного рассмотрения заявления не требуется, поскольку не устранит допущенное нарушение права административного истца.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 27.06.2019 года № 13523/26.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года