Решение по делу № 2А-1997/2022 от 14.10.2022 | Ейский городской суд (Краснодарский край)

23RS0015-01-2022-001341-40 К делу №2а-1997/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «14» октября 2022 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

с участием помощника прокурора Галковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ейского межрайонного прокурора Чикарова С.М., в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – Администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо: МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к выполнению работ,

УСТАНОВИЛ :

Ейский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд и просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению отведения ливневых сточных вод и предотвращению подтопления придомовых территорий жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...>, 20; <...>, 10, 12, 14, 20, 26, 27, 28, 30, 34, 34«А», 51; <...>; <...> «А», 208; <...> №№2,4,6,8,10,12,14; г. Ейск, Р.Люксембург №№6,15; г.Ейск, ул. Октябрьская №2; г.Ейск, ул. Островского №15;, г. Ейск, ул. Кропоткина №1,3,5; г.Ейск, пер.Железнодорожный №№1,2,3,4,7; г. Ейск, ул. Железнодорожная №4,10; г.Ейск, ул. Гастелло №31; <...>.

Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района (ИНН <***>, КПП 230601001, БИК 040349001, ОКПО 04019479) обеспечить выполнение работ по организации обеспечения отведения ливневых сточных вод и предотвращению подтопления придомовых территорий жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...>, 20; <...>, 10, 12, 14, 20, 26, 27, 28, 30, 34, 34«А», 51; <...>; <...> «А», 208; <...> №№2,4,6,8,10,12,14; г. Ейск, Р.Люксембург №№6,15; г.Ейск, ул. Октябрьская №2; г.Ейск, ул. Островского №15;, г. Ейск, ул. Кропоткина №1,3,5; г.Ейск, пер.Железнодорожный №№1,2,3,4,7; г. Ейск, ул. Железнодорожная №4,10; г.Ейск, ул. Гастелло №31; <...>.

В судебном заседании помощник Ейского межрайонного прокурора Галкова О.А. на удовлетворении административного искового заявления настаивает.

Представитель административного ответчика: администрации Ейского городского поселения Ейского района, действующая на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в действиях Администрации отсутствуют признаки бездействия в отношении обеспечения отведения ливневых сточных вод и предотвращению подтопления придомовых территорий, указанных в иске. Администрацией выполнен ряд мер для предотвращения подтопления территорий жилых по пер. Железнодорожному и Портовому г. Ейска. Также на стадии подписания находится договор на изготовление топографической съемки и проектной документации «Устройство системы водоотведения ливневых вод в границах ул. Седина, ФИО2, ФИО3, Баррикадная». 03.08.2022 года заключен договор на выполнение топографической съемки земельного участка в рамках проекта «Устройство системы водоотведения ливневых вод в границах улиц Седина, ФИО2, ФИО3, Баррикадной, Крупской с выпуском в ливневую канализацию по ул. Коммунистической в г. Ейске», сроком до 30.09.2022 года. С учетом выполненной топографической съемки будет, при наличии достаточного финансирования, заключен договор на разработку проектно-сметной документации, в результате чего в проект бюджета Ейского городского поселения Ейского района на предстоящие года будет закладываться сумма затрат на производство работ по устройству системы водоотведения ливневых вод (ориентировочно 5 лет). Вдоль ул. Нижнесадовая, пер. Портового, ул. Пролетарской, ул. Краснофлотской г. Ейска проходят железнодорожные пути, в связи с чем, производство работ должно быть согласовано с железнодорожным ведомством. Учитывая, что в бюджете Ейского городского поселения Ейского района на 2022 год не заложены денежные средства на исполнение требований искового заявления, выполнить решение суда в 2022 году не представляется возможным. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель з/лица: МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства», в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Ейской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям жителей улиц Пролетарской, Краснофлотской, ФИО4, ФИО5, Ростовской, Шмидта Ромашковой, Абрикосовой, переулков Портовый, Железнодорожной г. Ейска по факту скопления ливневых и канализационных вод в указанных местностях в результате выпадения обильных осадков.

В ходе проверки установлено, что в 2021 году в результате выпадения обильных осадков на улицах Пролетарской, Краснофлотской, ФИО4, ФИО5, Ростовской, Шмидта Ромашковой, Абрикосовой, переулков Портовый, Железнодорожный г. Ейска систематически образуются скопления ливневых и канализационных вод.

Ейской межрайонной прокуратурой в отношении главы Администрации Ейского городского поселения Ейского района вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6-7).

И.о. главы Ейского городского поселения ФИО6 в адрес Ейской межрайонной прокуратуры направлена информация о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в сфере организации водоотведения, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д. 8-18).

Повторно представление вынесено 26.10.2021 года в адрес и.о. главы Ейского городского поселения Ейского района ФИО7 (л.д. 19-25, 26-27).

Представление рассмотрено 25.11.2021 года и указано, что органом местного самоуправления разработан комплекс мер, направленных на предотвращение полтопления жилых территорий г. Ейска (л.д. 28-34).

При проведении проверки в 2022 году Ейской межрайонной прокуратурой установлено, что администрацией Ейского городского поселения Ейского района не приняты должные меры, направленные на обеспечение отведения ливневых сточных вод и предотвращению подтопления придомовых территорий, жилых домов расположенных по следующим адресам: <...>, 20; <...>, 10, 12, 14, 20, 26, 27, 28, 30, 34, 34«А», 51; <...>; <...> «А», 208; <...> №№2,4,6,8,10,12,14; г. Ейск, Р.Люксембург №№6,15; г.Ейск, ул. Октябрьская №2; г.Ейск, ул. Островского №15; г. Ейск, ул. Кропоткина №1,3,5;, г.Ейск, пер.Железнодорожный №№1,2,3,4,7;, г. Ейск, ул. Железнодорожная №4,10; г.Ейск, ул. Гастелло №31; <...> (л.д. 37-38).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24.02.1982 № 805 установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

Сводом правил СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 964/пр предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления следует разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий с учетом требований к их функциональному назначению (использованию) или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений.

В качестве основных средств инженерной защиты территорий следует предусматривать обвалование, искусственное повышение поверхности территории, руслорегулирующие сооружения и сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, систематические дренажные системы, локальные дренажи и другие защитные сооружения.

Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как указано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоотведения.

Кроме того, в силу п.п. 8, 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.ст. 8, 11, 21 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется на основании решений об их предоставлении в пользование.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Из положений ст.ст. 55, 56, 60 ВК РФ следует, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых химических и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Учитывая, что регулярный сброс неочищенных ливневых вод в акваторию Азовского моря способствует загрязнению морской среды, что не исключает возникновения инфекционных заболеваний при использовании водных объектов, суд считает, что непринятие органом местного самоуправления должных мер по строительству, реконструкции и модернизации объектов водоотведения влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан, создает угрозу негативного воздействия на окружающую среду, охрану здоровья человека.

Суд считает, что предпринятые администрацией Ейского городского поселения Ейского района меры по капитальному ремонту ливневой канализации, а именно заключение муниципальных контрактов на капитальный ремонт ливневой канализации и выполнение топографических работ являются явно недостаточными для скорейшего предотвращения потопления жилых домов и устранения негативных последствий сброса ливневых вод.

Кроме того, представителем административного ответчика не представлено доказательств согласования по проектированию и строительству ливневой канализации с собственником железных дорог, проходящих вдоль ул. Нижнесадовая, пер. Портового, ул. Пролетарской, ул. Краснофлотской г. Ейска.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск Ейского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ейского межрайонного прокурора Чикарова С.М., в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – Администрации Ейского городского поселения Ейского района, з/лицо: МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к выполнению работ – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Ейского городского поселения Ейского района, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению отведения ливневых сточных вод и предотвращению подтопления придомовых территорий жилых домов, расположенных по следующим адресам: <...>, 20; <...>, 10, 12, 14, 20, 26, 27, 28, 30, 34, 34«А», 51; <...>; <...> «А», 208; <...> №№2,4,6,8,10,12,14; г. Ейск, Р.Люксембург №№6,15; г.Ейск, ул. Октябрьская №2; г.Ейск, ул. Островского №15;, г. Ейск, ул. Кропоткина №1,3,5; г.Ейск, пер.Железнодорожный №№1,2,3,4,7; г. Ейск, ул. Железнодорожная №4,10; г.Ейск, ул. Гастелло №31; <...>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд, путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 19 октября 2022 года.

Председательствующий: