УИД 68RS0004-01-2025-000097-77

Дело № 2а-469/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МУ «Административно-хозяйственному центру Тамбовского муниципального округа», администрации Тамбовского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в период организации и проведения выборов Президента Российской Федерации. В ходе проверочных мероприятий выявлены недостатки выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, а именно, по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения обеспечивающие исправное состояние указанных средств в сфере исполнении требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>.

Ссылаясь на нормы ст. 16, 37-38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, административный истец указал, что в период выборов Президента Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ в здании бывшей администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области организован избирательный участок №, на объекте имеются нарушения: лица допущены к работе на объект защиты без прохождения обучения по мерам пожарной безопасности (пункт 3ППР); не назначены лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (пункт 4 ППР); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем абз. 3 (пункт 54 ППР), не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60 ППР), оформление журнала учета противопожарного инструктажа не соответствует установленному образцу (п. 22 Приказ МЧС России от 18.11.2021 №806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», не произведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (п. 397 ППР); при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании не соблюдается проектные решения и (или) специальные технические условия, а именно эксплуатируемая система автоматической пожарной сигнализации не соответствует проектной документации (п. 1 ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 54 ППР), в кабинете бухгалтерии эксплуатируется электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (п. 35 ППР); огнетушители в помещении избирательного участка не расположены на высоте не более 1,5 м. до верха опуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409ППР); в помещении эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (1 этаж туалет) (пп. «в» п. 35 ППР). Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области от 14.02.2024 №251 здание Лысогорского сельсовета, расположенное по адресу <адрес>, передано в оперативное управление МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа».

Административный истец просил с учетом уточнений от 26.02.2025 г. признать незаконным бездействие МУ «Административно-хозяйственного центра Тамбовского муниципального округа», администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере исполнении требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>. Обязать МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа», администрацию Тамбовского муниципального округа в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда в здании расположенном по адресу <адрес>, принять меры по соблюдению проектных решений и (или) специальных технических условий при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании, а именно, привести в эксплуатируемую систему автоматической пожарной сигнализацией в соответствие с проектной документацией.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.39 КАС РФ, прокурор обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Сливина Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что доводы, указанные в исковом заявлении не оспаривает, полагают возможным устранить выявленные недостатки пожарной безопасности.

Представитель административного ответчика МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа» ФИО2 исковые требования признал, пояснил, что в ближайшее время все недостатки будут устранены в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители заинтересованного лица ГУ МЧС России по Тамбовской области, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой пожарной сигнализации здания муниципального учреждения является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 предписано, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в бывшей администрации Комсомольского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области по адресу <адрес>, был организован избирательный участок №. На объекте установлены нарушения Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-ППР): лица допущены к работе на объект защиты без прохождения обучения по мерам пожарной безопасности (пункт 3ППР); не назначены лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты (пункт 4 ППР); на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем абз. 3 (пункт 54 ППР), не ведется учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60 ППР), оформление журнала учета противопожарного инструктажа не соответствует установленному образцу (п. 22 Приказ МЧС России от 18.11.2021 №806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», не произведен расчет необходимого количества огнетушителей на объекте защиты (п. 397 ППР); при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании не соблюдается проектные решения и (или) специальные технические условия, а именно эксплуатируемая система автоматической пожарной сигнализации не соответствует проектной документации (п. 1 ст. 83 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 54 ППР), в кабинете бухгалтерии эксплуатируется электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия (п. 35 ППР); огнетушители в помещении избирательного участка не расположены на высоте не более 1,5 м. до верха опуса огнетушителя либо в специальных подставках из негорючих материалов, исключающих падение или опрокидывание (п. 409ППР); в помещении эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией (1 этаж туалет) (пп. «в» п. 35 ППР), что подтверждается актом проверки от 17.10.2024 г. (л.д.9)

Согласно выписки ЕГРЮЛ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского муниципального округа». Учредителем юридического лица является администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области. Согласно постановления администрации Тамбовского района Тамбовской области №2177 от 31.05.2010 г. учредителем Учреждения МУ «Административно-хозяйственный центр Тамбовского района» является администрация Тамбовского района Тамбовской области. Целями деятельности является в том числе поддержание в надлежащем состоянии охранной и пожарной сигнализации, обеспечение безопасности в административных зданиях, координация действий дежурно-диспетчерских служб района. Согласно Устава от 31.05.2010 г. Учреждение является некоммерческой организацией казенным учреждением, отвечающим по своим обязательством только находящимся в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности денежных средств ответственность несет собственник имущества. (п. 1.7, 1.8, 1.9) (л.д.15-32)

В связи с вышеизложенными обстоятельствами судом в качестве соответчика была привлечена администрация Тамбовского муниципального округа Тамбовской области.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком был представлен договор на выполнение противопожарных работ от 25.01.2024 г., сведения о прохождении обучения сотрудников пожарной безопасности, распоряжением Управления по развитию территорий администрации Тамбовского муниципального округа от 16.12.2024 г. назначены ответственные лица за обеспечение в здании и нежилых помещениях в которых расположены территориальные отделы управления по развитию территорий администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области, в том числе начальника Комсомольского территориального отдела управления по развитию территории администрации Тамбовского муниципального округа ФИО3 назначена в нежилом помещении по адресу <адрес>. Разработан алгоритм действий и сроки проведения электронного аукциона с учетом лимитов бюджетных обязательств на 2025-2027 г. Представлен локальный сметный расчет от 24.40.2024 г. с указанием работ и расчета обеспеченности огнетушителями.

В ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены исковые требования, ввиду частичного устранения выявленных недостатков административным ответчиком, в которых прокурор просил признать незаконным бездействие МУ «Административно-хозяйственного центра Тамбовского муниципального округа», администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере исполнении требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>. Обязать МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа», администрацию Тамбовского муниципального округа в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда в здании расположенном по адресу <адрес>, принять меры по соблюдению проектных решений и (или) специальных технических условий при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании, а именно, привести в эксплуатируемую систему автоматической пожарной сигнализацией в соответствие с проектной документацией.

Предписанием от 30.08.2023 г. был установлен месячный срок устранения нарушений.

Установив, что до настоящего времени в полном объеме недостатки не устранены прокурор просил суд установить срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности - 9 месяцев, ответчики указанный срок поддержали.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает обоснованным и достаточным срок для исполнения обязанностей – 9 месяцев.

В соответствии с положениями статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что к полномочиям администрации Тамбовского муниципального округа Тамбовской области относится принятие мер по организации работ по ремонту, техническому обслуживанию эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения обеспечивающие исправное состояние указанных средств, наряду с МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа».

В силу статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений законодательства в сфере исполнения требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>, что ответчиками не оспаривается.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статьи 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении МУ «Административно-хозяйственным центром Тамбовского муниципального округа», администрацией Тамбовского муниципального округа Тамбовской области возложенных законом обязанностей по исполнению законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, иск прокурора, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку административными ответчиками не представлено доказательств исполнения возложенных на них действующим законодательством обязательств, то следует возложить на МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа», администрацию Тамбовского муниципального округа в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда в здании расположенном по адресу <адрес>, принять меры по соблюдению проектных решений и (или) специальных технических условий при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании, а именно, привести в эксплуатируемую систему автоматической пожарной сигнализацией в соответствие с проектной документацией.

Оценивая требования истца относительно срока устранения допущенных нарушений, суд учитывает мнение прокурора, высказанное в судебном заседании, отсутствие возражений со стороны ответчика, подлежащий выполнению объем работ, и считает возможным установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 9 месяцев. Суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения всех мероприятий, необходимых для исполнения решения суда, учитывая возможность реального исполнения и финансового обеспечения.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании помощник прокурора пояснила, что процессуальный срок для обращения в суд не пропущен с учетом того, что представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения направлено в адрес административного ответчика 30.08.2023, сообщение от административного ответчика во исполнение представления не направлено в адрес прокуратуры, после чего была проведена проверка помощником прокурора 17.10.2024 г. в ходе которой выявлено не устранение нарушений требований пожарной безопасности, а с иском в суд обратились 13.01.2025 г.

Судом установлено, что нарушения законодательства требований противопожарной безопасности на момент предъявления прокурором административного искового заявления не были устранены, что свидетельствует о длящемся характере нарушения. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Администрации Тамбовского муниципального округа, МУ «Административно-хозяйственному центру Тамбовского муниципального округа» надлежит сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Тамбовский районный суд в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области (уточненные от 25.02.2025) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Административно-хозяйственного центра Тамбовского муниципального округа», администрации Тамбовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства в сфере исполнении требований пожарной безопасности в здании расположенном по адресу <адрес>.

Обязать МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа», администрацию Тамбовского муниципального округа в течение 9 месяцев после вступления в законную силу решения суда в здании расположенном по адресу <адрес>, принять меры по соблюдению проектных решений и (или) специальных технических условий при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности в здании, а именно, привести в эксплуатируемую систему автоматической пожарной сигнализацией в соответствие с проектной документацией.

Обязать МУ «Административно-хозяйственной центр Тамбовского муниципального округа», администрацию Тамбовского муниципального округа Тамбовской области сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.03.2025 года.

Судья Обухова А.В.