Решение по делу № 2А-325/2023 от 25.09.2023

Дело № 2а-325/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-00086-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Домбаровский 25 сентября 2023 года

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Левиной Т.В.,

при секретаре Лукиной Н.Е.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения

УСТАНОВИЛ:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области. В ходе проверки было установлено, что административным ответчиком в нарушение действующего законодательства нарушены требования в области безопасности дорожного движения, а именно, на улицах Первомайская, Целинная и Советской отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные проектной документацией организации дорожного движения в муниципальном образовании Красночабанский сельсовет Домбаровского района оренбургской области, в т.ч. дорожные знаки, предусмотренные Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее по тексту – ПДД) – «Главная дорога», «Переходный переход», «Дети», «Ограничение максимальной скорости», «Уступите дорогу» (знаки 1.23, 2.1, 3.24, 5.19.2, 2.4, 5.19.1, 1.22). Полагает, что выявленные нарушения имеют место по причине ненадлежащего исполнения администрацией сельсовета обязанностей по соблюдению требований федерального законодательства в указанной сфере. В адрес административного ответчика было внесено представление об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству участков дороги на ул.Первомайской, ул.Целинной, ул.Советской п. Красночабанский Домбаровского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в срок до 01 января 2024 г. оборудовать дорожными знаками предусмотренные проектной документацией организации дорожного движения в МО «Красночабанский сельсовет» Домбаровского района Оренбургской области 11-01 том 3.3 участки дорог:

- по ул. Первомайской знаками: 3.24 ПДД РФ «ограничение максимальной скорости» (ПК 6), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 5), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 5), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 4), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 3), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 2), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 2);

- по ул. Целинной знаками: 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 4), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 4), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 2), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 2), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 2), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 2), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 1), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 1), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 6), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 5), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 3), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 3), «Уступите дорогу» (ПК 3), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 2), «Уступите дорогу» (ПК1), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 0);

- по ул. Советской знаками: 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 7), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК8), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 8), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 8), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 9), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 9), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 9), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 10), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»» (ПК 10).

Представитель административного истца помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, поскольку полагает, что бездействие ответчика нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия в осуществлении своих прав на безопасное дорожное движение.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем заявлении и.о. главы администрации муниципального образования ФИО1 заявил о признании иска и просил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд на основании статьи 150 - 152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральным законом РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, а также установлен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу части 1 и части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Часть 2 указанной статьи закрепляет, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу положений части 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы из числа части 1 указанной статьи при условии их закрепления законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений.

Согласно положениям п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, анализ указанных правовых норм позволяет суду прийти к выводу, что администрация муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района является надлежащим административным ответчиком, поскольку в ее полномочия входит в числе прочих и организация и финансовое обеспечение дорожного движения и контроль за использованием автомобильных дорог местного значения, т.е. расположенных, в т.ч. на территории указанного сельского поселения.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ устанавливает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017) устанавлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что проектной документаций организации дорожного движения в муниципальном образовании Красночабанский сельсовет Домбаровского района 11-01 2015 г. т.3.3 предусмотрена установка ограничительных и предупреждающих знаков в п.Красночабанский Домбаровского района Оренбургской области. Так, судом была исследована указанная проектная документация, содержащаяся в 48 файлах на дисковом носителе, в т.ч. предусмотрено установление дорожных знаков на улицах Первомайская, Целинная и Советская.

В судебном заседании из копий решения прокурора Домбаровского района № от ДД.ММ.ГГГГ, информации, предоставленной отделением МВД России по Домбаровскому району Оренбургской области, акта проверки от 31 мая 2023 г. установлено, что в нарушение п. 6.2.1, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на ул. Первомайской п.Красночабанский отсутствуют дорожные знаки предусмотренные проектной документацией, а именно знаки 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 6), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 5), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 5), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 4), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 3), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 2), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 2);

на ул. Целинной п. Красночабанский отсутствуют дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 4), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 4), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 2), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 2), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 2), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 2), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 1), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 1), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 6), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 5), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 3), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 3), «Уступите дорогу» (ПК 3), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 2), «Уступите дорогу» (ПК1), 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» (ПК 0);

на ул. Советской п. Красночабанский отсутствуют дорожные знаки 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 7), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК8), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 8), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 8), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 9), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»(ПК 9), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 9), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 9), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 10), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»» (ПК 10).

Как следует из материалов дела, прокурором Домбаровского района 06 июня 2023 г. в адрес главы администрации МО Красночабанский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства о соблюдении требований безопасности дорожного движения.

Данное представление было рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения до сих пор не устранены, что усматривается из ответа и.о. главы администрации МО Красночабанский сельсовет от 6 июля 2023 г.

Таким образом, судом установлено и подтверждено документально, что на территории МО Красночабанский сельсовет не установлены предусмотренные проектной документацией предупреждающие и запрещающие дорожные знаки, что не соответствует требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Бездействие администрации МО Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений дорожной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения существенного вреда их имуществу и объектам муниципальной собственности.

Исходя из установленных судом обстоятельств и вышеприведенных норм закона, с учетом признания исковых требований административным ответчиком, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры противопожарной безопасности являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Заявленный прокурором срок, в течение которого административный ответчик должен произвести необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку уже приняты частично меры по устранению нарушений. Административный ответчик о предоставлении иного срока не ходатайствовал.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности по устранению нарушений в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Красночабанский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству участков дороги на ул.Первомайской, ул.Целинной, ул.Советской п.Красночабанский Домбаровского района Оренбургской области.

- по ул.Первомайской знаками: 3.24 ПДД РФ «ограничение максимальной скорости» (ПК 6), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 5), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (ПК 5), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.2 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.1 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 4), 5.19.2 «Пешеходный переход» (ПК 4), 1.22 ПДД РФ «Пешеходный переход» (ПК 3), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 3), 2.1 ПДД РФ «Главная дорога» (ПК 2), 1.23 ПДД РФ «Дети» (ПК 2), 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости» (ПК 2);

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Левина Т.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2023 г.

Судья: Левина Т.В.