Решение по делу № 2-1014/2022 от 20.07.2022 - о признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тулун 20 июля 2022 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи – Татаринцевой Е.В.,

при секретаре – Синицыной К.Н.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – Областного государственного казённого учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» ФИО2, действующей на основании доверенности от ...... ***, сроком действия .......... год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1014/2022 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» (далее – ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунском району», учреждение), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство) о признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных исковых требований она указала, что от ...... ей было выдано свидетельства *** на предоставление меры социальной поддержки в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуацией, сложившейся в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, жилого помещения, расположенного по адресу: ****. В свидетельство в качестве членов семьи включены: она, ФИО1, К. и К.А. Однако на момент наводнения в жилом доме в качестве членов её семьи проживали также: ФИО3, родившаяся ...... (бывшая жена её сына, К.А.), ФИО4, родившаяся ...... (её внучка, дочь К.А. и ФИО3), ФИО6, родившаяся ......, и ФИО7, родившийся ...... (сын ФИО6).

Из-за болезни К. с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки на указанных членов семьи она обратилась позднее. В предоставлении социальной выплаты ей было отказано с указанием на то, что мера социальной поддержки предоставляется однократно, а право на получение социальной выплаты ею реализовано по ранее выданному свидетельству от ...... ***.

Просила: признать ФИО3, родившуюся ...... в ****, её дочь, ФИО4, родившуюся ...... в ****, ФИО6, родившуюся ...... в ****, и её сына, ФИО7, родившегося ...... в ****, членами её семьи – собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****; признать право ФИО3, ФИО4, ФИО6, ФИО7 на получение социальной выплаты в соответствии с пунктами 6, 18, 27 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утверждённого постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп, Правилами о предоставлении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928; обязать министерство социального развития, опеки и попечительства осуществить социальную выплату.

Определением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... в порядке подготовки к рассмотрению дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика были привлечены: ФИО8, ФИО4 в лице законного представителя ФИО8, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6 (л.д. ..........).

Представитель ответчика – министерства, третьи лица, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд находит возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объёме. Суду пояснила, что Е. – её бывшая невестка, брак между ней и её сыном расторгнут в ...... г., но они продолжали жить вместе. В настоящее время членом её семьи Е. не является. ФИО4 приходится ей внучкой. Сейчас внучка живёт с мамой. ФИО6 она считает своей родственницей, так как имеется какая-то степень родства по линии дедушки, но подтверждающих данный факт документов нет. ФИО6 на момент наводнения была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащем ей жилом помещении. В ...... г. она развелась с мужем, и мать не пустила её домой жить, поэтому она жила в её доме. ФИО7 – сын ФИО6, он проживал в доме вместе с матерью. Она не указала сразу их в качестве членов своей семьи, так как у неё заболел муж, и ей было не до того. Кроме того, она обиделась на ФИО6, которая работала в администрации города и которую она просила собрать документы. Дома как объекта недвижимого имущества в натуре не существует.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала в полном объёме, пояснив, что мера социальной поддержки предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. Право на меру социальной поддержки ФИО1 и членами её семьи, К. и К.А. реализовано, жилое помещение взамен утраченного приобретено.

В представленных в суд возражениях на исковое заявление представитель министерства указал, что в предмете иска заявлены требования о признании членами семьи Е., её несовершеннолетней дочери ФИО4, ФИО6 и её несовершеннолетнего сына ФИО7, признании их права на предоставление мер социальной поддержки. Однако ФИО1 доказательств наличия у неё предусмотренного законом права на обращение в суд в защиту интересов указанных граждан не представлено. Кроме того, указанные граждане сами за предоставлением меры социальной поддержки по обеспечению жильём не обращались.

Мера социальной поддержки предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. При этом члены семьи собственников утраченных жилых помещений самостоятельного права на обращение за получением и на получение свидетельства не имеют, мера социальной поддержки предоставляется им только в составе семьи граждан, соответствующих установленным условиям.

ФИО1 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Данное жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области.

За утраченное жилое помещение общей площадью .......... кв.м ФИО1 и членам её семьи, К. и К.А., было выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от ...... ***.

По вышеуказанному свидетельству на основании заявления граждан министерством ...... было произведено перечисление социальной выплаты в размере 2 435 238 руб. за приобретённое жилое помещение по адресу: ****, общей площадью .......... кв.м.

Таким образом, право на меру социальной поддержки ФИО1 с учётом членов её семьи реализовано, и права на повторное получение мер социальной поддержки истец не имеет.

Кроме того, нормами Правил и Положения не предусмотрена возможность увеличения размера социальной выплаты, в том числе выдача дополнительного свидетельства, с учётом увеличения в судебном порядке состава членов семьи после получения свидетельства и приобретения за его счёт жилого помещения взамен утраченного.

Просило в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме (л.д. ..........).

В представленных в суд заявлениях Е. и ФИО6 указали, что поддерживают заявленные ФИО1 исковые требования. ФИО6 также указала, что подтверждает, что в .......... г. была вселена с сыном ФИО7 на правах члена семьи ФИО1 с постоянной пропиской по адресу: ****, постоянно проживала по данному адресу с период с ...... года и по ...... г. включительно. На сегодняшний день она также прописана с сыном по указанному адресу.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 (часть 1, п. «з») Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно ст. 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как указано в п. «в» ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, Президент Российской Федерации определяет в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (пп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 этой же статьи закона).

Постановлением администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун» от 27 июня 2019 г. № 1042 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования – «город Тулун» с 15 часов 00 минут 27 июня 2019 г. на территории муниципального образования – «город Тулун» введён режим чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 июня 2019 г. № 134-уг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 г. № 316 «О мерах по ликвидации последствий наводнений на территории Иркутской области» наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлен особый уровень реагирования (п. 1).

В пп. «б» п. 2 данного Указа Президент Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации решить вопрос о выделении гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания в результате наводнения на территории Иркутской области, средств из федерального бюджета на строительство и (или) на приобретение нового жилья.

18 июля 2019 г. Правительством Российской Федерации было принято постановление № 916, которым утверждены Правила предоставления в 2019 г. иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Правила).

В силу п. 10 Правил трансферт предоставляется, в том числе при наличии нормативного правового акта Иркутской области, утверждающего перечень мероприятий, в целях финансового обеспечения реализации которых предоставляется трансферт.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 г. № 556-пп было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее – Положение).

Пунктом 6 Положения определено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:

1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения (далее - имеющие документы), и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 данного пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К членам семьи гражданина относятся его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, а также рожденные или усыновленные после дня введения режима чрезвычайной ситуации), несовершеннолетние братья и сестры, родители и усыновители этого гражданина и его внуки (в том числе рожденные или усыновленные детьми гражданина после дня введения режима чрезвычайной ситуации), а также иные лица, признанные решением суда членами семьи гражданина (далее - члены семьи).

В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.

В случае, если дети, принятые под опеку (попечительство), переданные на воспитание в приемную семью, одновременно имеют право на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением и право на обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами, по выбору гражданина, являющегося законным представителем указанных детей, предоставляется социальная выплата в соответствии с настоящим Положением либо осуществляется обеспечение жильем в соответствии с другими правовыми актами;

4) являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) не являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющим постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, относящимся к членам семьи граждан, указанных в подпункте 4 данного пункта, и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, в отношении которых принято решение о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство);

6) указанным в подпунктах 1 – 5 настоящего пункта, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты (далее – решение суда о признании права).

Порядок предоставления социальный выплаты регламентирован п. 11 Положения, в котором указано, что выдача свидетельства производится на основании заявления, которое подписывается гражданином и всеми членами его семьи, поданного в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства, по месту жительства (пребывания) гражданина (далее – учреждение), с приложением документов, указанных в п. 12 Положения.

Таким образом, социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения реализуется в заявительном порядке и носит персональный характер.

Следующим обязательным условием предоставления социальной выплаты является включение гражданина в список граждан, указанных в п. 4 Правил, поскольку п. 11 Правил предусмотрено, что предоставление трансферта осуществляется при наличии утверждённых высшим должностным лицом Иркутской области по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии списков граждан, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с указанием адресов и площади утраченных жилых помещений или поврежденных жилых помещений.

Из содержания п. п. 2, 12, 18, 19, 20 Правил усматривается, что именно на основании указанных списков граждан принимается решение о предоставлении трансферта за счёт резервного фонда Правительства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведённых в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации мероприятий.

Пунктом 6 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. № 982 (далее – Порядок), предусмотрено, что на основании заявления гражданина, чье жилое помещение было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или при пресечении террористического акта правомерными действиями, и после проведения сверки сведений, указанных в заявлении, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина (для детей - свидетельство о рождении), органом местного самоуправления в 8-дневный срок с даты поступления заявления гражданина подготавливается список по форме согласно приложению № 3(1), который подписывается: главой местной администрации муниципального образования, на территории которого проживают граждане, лишившиеся жилого помещения, начальником главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне.

Список направляется в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 3-дневный срок после утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого произошли чрезвычайная ситуация, стихийное бедствие, террористический акт или пресечение террористического акта правомерными действиями. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий после согласования списка в 10-дневный срок направляет его в Министерство финансов Российской Федерации для осуществления последующего погашения сертификатов.

В соответствии с п. 7 Порядка внесение в утвержденный список изменений осуществляется в соответствии с пунктом 6 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный список путем включения в него дополнительных граждан или семей не допускается.

При этом в п. 2 Порядка определено, что сертификат является свидетельством, удостоверяющим право гражданина Российской Федерации на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения за счет бюджетных ассигнований.

На формирование данного списка граждан указано в п. 19 действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 21 марта 2019 г. № 155, и в главе 4 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 октября 2014 г. № 2-4-87-24-7 (далее – Методические рекомендации), принятых во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № 561 и от 9 октября 1995 г. № 982.

Согласно нормам главы 4 Методических рекомендаций члены одной семьи, не включенные в первоначальный список вместе со своей семьей и позже подтвердившие свое право на получение сертификата в судебном порядке, могут быть включены в список своей семьи (увеличивается площадь предоставляемого сертификата) до момента получения семьей сертификата на руки.

Пунктом 5 Правил, п. 7 Положения определено, что социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Пунктом 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин – собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности на основании договора дарения от ...... принадлежал жилой дом, находящийся по адресу: ****. Право собственности было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ......, запись регистрации *** (л.д. ..........).

Согласно Перечню улиц, попавших в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения на территории муниципального образования – «г. Тулун», утверждённому постановлением администрации городского округа ...... *** (с изменениями и дополнениями), все дома по ****, вся, ..........% попала в зону наводнения.

Заключением межведомственной комиссии администрации г. Тулуна от ...... *** были выявлены основания для признания жилого помещения по адресу: ****, непригодным для проживания (л.д. ..........).

Постановлением администрации муниципального образования – «г. Тулун» от ...... ***, указанное жилое помещение было признано непригодным для проживания (л.д. ..........).

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ...... был установлен факт проживания по адресу: ****, ФИО1 и её мужа, К., имеющих регистрацию по адресу: **** (л.д. ..........).

Сын истца, К.А., на момент наводнения имел регистрацию по адресу: **** (л.д. ..........).

...... ФИО1 и члены её семьи К., родившийся ......, и К.А., родившийся ......, обратились в министерство с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки в связи с утратой в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения по адресу: **** (л.д. ..........).

При этом в указанном заявлении они не отразили сведения о наличии других членов семьи, в том числе внучки, ФИО4

По результатам рассмотрения данного заявления ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» ...... было принято решение *** о предоставлении меры социальной поддержки в виде социальной выплаты в размере 2 435 238,00 руб. (л.д. ..........).

В этот же день, ......, истцу ФИО1 и членам её семьи: мужа, К., и сына, К.А., было выдано свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения *** (л.д. ..........).

...... ФИО1, К. и К.А. было приобретено жилое помещение по адресу: **** (л.д. ..........).

На основании обращения ФИО1, К., К.А. о перечислении социальной выплаты денежные средства, предоставленные по свидетельству от ...... ***, были перечислены платежным поручением от ...... *** продавцу жилого дома по адресу: ****, К.Н. (л.д. ..........).

Таким образом, право на предоставлении меры социальной поддержки было реализовано ФИО1 и членами её семьи, К. и К.А.

Из справки о заключении брака от ...... № ***, свидетельства о расторжении брака от ...... следует, что К.Д., родившаяся ......, состояла в браке с сыном истца, К.А., с ...... по ...... При этом решение о расторжении брака было принято мировым судьёй судебного участка *** г. Тулуна и Тулунского района Иркутской области ......, то есть до наводнения, имевшего место в июне – июле 2019 г. (л.д. ..........).

В браке у супругов ...... родилась дочь, ФИО4 (л.д. ..........).

Из копии паспорта К.Д. усматривается, что она с ...... по ...... была зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** (л.д..........).

Согласно адресной справке, выданной отделом по вопросам миграции МО МВД России «Тулунский» ......, ФИО4 с ...... по ...... была зарегистрирована по месту жительства по адресу: **** (л.д. ..........).

...... К.Д. вступила в брак с Е.В., изменив фамилию на Е.В. (л.д. ..........).

Из копии паспорта ***, выданного **** ......, усматривается, что ФИО6 родилась ...... в ****. С ...... она зарегистрирована по месту жительства по адресу: ****. (л.д. ..........).

ФИО7 приходится сыном ФИО6, что подтверждается свидетельством о рождении несовершеннолетнего и справкой о заключении брака от ...... *** (л.д. ..........).

Согласно свидетельству о регистрации по месту жительства от ...... *** ФИО7 зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****

...... ФИО9 и ФИО6 обратились в ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» и к министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. с заявлениями о пересчёте социальной выплаты, предоставленной ФИО1, К. и К.А. на приобретение жилья, выдаче дополнительного свидетельства на приобретение или строительство жилого помещения им, К.Д., ФИО4, ФИО6, ФИО7, как членам семьи собственника жилого помещения по адресу: **** (л.д. ..........).

Письмом ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» от ...... *** в предоставлении меры социальной поддержки было отказано, с указанием на реализацию права на предоставление меры социальной защиты по утраченному жилому помещению по адресу: **** (л.д. ..........).

...... ФИО1 повторно обратилась с заявлением к министру социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Р. с заявлением о признании неправомерным решения ОГКУ «УСЗН по г. Тулуну и Тулунскому району» от ...... *** и предоставлении им меры социальной поддержки в виде дополнительного свидетельства (л.д. ..........).

Письмом от ...... *** первым заместителем министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области М. ФИО1 повторно было разъяснено, что мера социальной поддержки предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения (л.д. ..........).

Не принимаются судом в качестве доказательств по делу в соответствии со ст. 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации справка .......... от ...... *** о работе ФИО6 в указанном учреждении с ...... по ......, справка .......... от ...... *** о работе К.Д. в данном учреждении с ......, справки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Тулуна «Детский сад комбинированного вида «..........» от ...... *** и *** о посещении этого дошкольного учреждения ФИО4 и ФИО7 (л.д. ..........), поскольку факты работы в учреждениях, расположенных на территории г. Тулуна, и посещение дошкольного образовательного учреждений, находящихся на территории г. Тулуна, в том числе в период паводка, имевшего место на территории Иркутской области в июне 2019 г., не является основанием для предоставления меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.

В силу статьи 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку собственником жилого помещения по адресу: ****, признанного непригодным для проживания в результате наводнения, имевшего место в июне 2019 г. на территории Иркутской области, ФИО1 и членами её семьи, К. и К.А., мера социальной поддержки по свидетельству, удостоверяющему право гражданина на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, от ...... *** была реализована, ...... денежные средства министерством перечислены на счёт продавца жилого помещения по адресу: ****, социальная выплата предоставляется однократно и выдача дополнительного свидетельства нормами действующего законодательства не предусмотрена, то заявленные ФИО1 исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя (ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В предмете иска ФИО1 заявлены требования о признании ФИО3, родившейся ...... в ****, её дочери, ФИО4, родившейся ...... в ****, ФИО6, родившейся ...... в ****, и её сына, ФИО7, родившегося ...... в ****, членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: ****; признании за ними права на получение социальной выплаты в соответствии с пунктами 6, 18, 27 Положения и Правилами; обязании министерства осуществить указанным лицам социальную выплату.

При этом истцом ФИО1, реализовавшей своё право на предоставление мер социальной поддержки, и перед которой государством и субъектом Российской Федерации выполнены обязательства по обеспечению её жилым помещением в результате утраты жилого дома в связи с наводнением, имевшим место в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области, доказательств нарушения её права на предоставление меры социальной поддержки не представлено, как не представлено и доказательств наличия у неё предусмотренного законом права обращения в суд в защиту интересов ФИО8, ФИО4, ФИО6, ФИО7

Таким образом, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей: У., Б.Т., К.О., К.А., Ш. не влияют на принятое судом решение в связи с реализацией истцом права на предоставление меры социальной защиты и не представления доказательств на обращение в суд за защитой прав ФИО8, ФИО4, ФИО6, ФИО7

Более того, К.А. как законный представитель несовершеннолетней ФИО4 при подписании заявления о предоставлении меры социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения мог включить свою несовершеннолетнюю дочь в число членов семьи собственника жилого помещения, которым предоставляется мера социальной поддержки, однако этого не сделал. Он мог также указать на необходимость предоставления меры социальной поддержки его несовершеннолетней дочери и при обналичивания свидетельства (написании заявления на перечисление меры социальной поддержки), включить её в число собственников приобретаемого на денежные средства свидетельства жилого помещения в ****, однако и этого он не сделал.

По указанным основаниям не влияют на выводы суда доводы истца и третьего лица ФИО6 о наличии у неё в настоящее время регистрации по месту жительства по адресу: ****, тем более, что в судебном заседании ФИО1 пояснила, что дома как объекта недвижимого имущества в натуре не существует.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ***, выданный **** ......) к Областному государственному казённому учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Тулуну и Тулунскому району» (ОГРН ***), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН ***) о признании членами семьи собственника жилого помещения, признании права на получение мер социальной поддержки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Иркутский областной суд через Тулунский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Татаринцева

Решение принято судом в окончательной форме 26 июля 2022 г.