31RS0002-01-2025-003478-83

№2-2730/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белгород 07 октября 2025 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Маслова М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вьялициной Е.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО3, ФИО4, представителя ответчика ФИО5, помощника прокурора Белгородского района Пустовалова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Белгородского района Белгородской области о признании решения о применении меры дисциплинарного взыскания, заключения, распоряжения об увольнении незаконными, восстановлении на работе, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

с 01.11.2012 г. ФИО1 находилась на муниципальной службе в администрации Белгородской района, занимаемая с 12.09.2016 года должность начальника отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района.

Распоряжением Главы Администрации Белгородского района Белгородской области № 224-к от 31.07.2025 года ФИО1 уволена с занимаемой должности в связи с утратой доверия, на основании требований п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, ч. 2 ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», основанием к увольнению послужили: заключение по материалам служебной проверки от 28.07.2025 г., протокол № 4 Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов от 16.07.2025 года.

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Белгородского района Белгородской области, в котором с учетом уточнения просит:

- признать незаконным и отменить решение единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов от 16.07.2025 года о рекомендации Главе Администрации Белгородского района применить к ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия и расторжения договора,

- признать незаконным и отменить Заключение по материалам служебной проверки, утвержденное Главой администрации Белгородского района 28.07.2025 года в части предложения Главе Администрации Белгородского района применения к ФИО1 начальнику отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района дисциплинарного взыскания в виде увольнения с должности муниципальной службы в связи с утратой доверия,

- признать незаконным и отменить распоряжение Главы Администрации Белгородского района Белгородской области № 224-к от 31.07.2025 года об увольнении ФИО1 с занимаемой должности - начальника отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района – 31.07.2025 года, в связи с утратой доверия, на основании требований п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, ч. 2 ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

- признать незаконной и обязать Администрацию Белгородского района Белгородской области аннулировать запись в трудовой книжке ФИО1 об увольнении в связи с утратой доверия, на основании требований п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, ч. 2 ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

- восстановить ФИО1 на работе в должности начальника отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района Белгородской области.

- взыскать с Администрации Белгородского района Белгородской области в пользу ФИО1 средний заработок за время вынужденного прогула с 01.08.2025 года по дату вынесения судом решения из расчета (номер обезличен) руб. в месяц, компенсацию морального вреда в размере 5 000 000 руб.

В судебном заседании истица и ее представители поддержали исковые требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с 01.11.2012 года находилась на муниципальной службе в администрации Белгородского района Белгородской области на различных должностях государственной гражданской службы, с 12.09.2016 года назначена на должность начальника отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района, о чем свидетельствуют записи ее трудовой книжки.

31.07.2025 года главой администрации Белгородского района издано распоряжение №224-к о прекращении (расторжении) трудового договора с ФИО1

ФИО1 уволена с занимаемой должности в связи с утратой доверия, на основании требований п.7.1 ч.1 ст.81 ТК РФ, ч. 2 ст.27.1 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», основанием к увольнению послужили: заключение по материалам служебной проверки от 28.07.2025 г., протокол № 4 Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов от 16.07.2025 года.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В ч. 1 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ дано определение конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного Закона).

Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на основании ч. 3 ст. 14.1 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

Постановлением администрации города Белгорода от 29.11.2017 г. № 241 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими администрации города Белгорода, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение), которое определяет порядок осуществления проверки соблюдения муниципальными служащими требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Основанием для осуществления проверки, предусмотренной Положением, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: а) правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; б) работниками отдела и уполномоченными лицами; в) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; г) Общественной палатой Российской Федерации, Общественной палатой Белгородской области, Общественной палатой города Белгорода; д) общероссийскими и региональными средствами массовой информации.

В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендациях по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, изложенных в письме Минтруда России от 26.07.2018 г. № 18-0/10/П-5146, основанием для проведения проверки может, в том числе быть информация, ставшая известной работнику подразделения или должностному лицу, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, из обращений граждан и организаций или открытых источников (размещенные в сети «Интернет» государственные реестры, в том числе иностранные, средства массовой информации, сведения, публикуемые в социальных сетях и т.д.).

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о наличии у ответчика оснований для увольнения ФИО1 в связи с утратой доверия.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации 14.03.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Тавровского сельского поселения общей площадью 3 330 кв.м. для целей индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

17.03.2025 года на основании постановления администрации Тавровского сельского поселения № 37 «О присвоении объекту адресации адреса» земельному участку с условным номером (информация скрыта) общей площадью 3 330 кв.м. присвоен географический адрес: (адрес обезличен)

Распоряжением администрации Белгородского района от 24.03.2025 № 954 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории Тавровского сельского поселения с условным номером (информация скрыта) общей площадью 3 330 кв.м, расположенного по адресу: (адрес обезличен), подлежащего образованию путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Тавровского сельского поселения, с кадастровым номером (информация скрыта) общей площадью 87 464 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, расположенного до адресу: (адрес обезличен), в границах территориальной зоны ЖУ - Зона усадебной застройки; образован земельный участок в границах Тавровского сельского поселения с условным номером (информация скрыта) общей площадью 3 330 кв.м, расположенный по адресу: (адрес обезличен) подлежащий образованию путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Тавровского сельского поселения, с кадастровым номером (информация скрыта) общей площадью 87 464 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земли общего пользования, расположенного по адресу: (адрес обезличен).

С 01.04.2025 года Тавровское сельское поселение является правообладателем образованного земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта) общей площадью 3 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: (информация скрыта)

В соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации 01.04.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию Белгородского района с заявлением о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен) общей площадью 3 330 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен)

На основании распоряжения администрации Белгородского района от 17.04.2025 № 1118 «О проведении торгов в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства в Тавровском сельском поселении» 17.04.2025 года на официальных сайтах ГИС Торги (https://torgi.gov.ru/new) и АО «Сбербанк-АСТ» (https://utp.sberbank-ast.ru) опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (номер обезличен) (далее - «Извещение»).

К Извещению приложен проект договора аренды земельного участка для строительства.

22.04.2025 года ФИО1 перечислила на счет администрации Белгородского района задаток за участие в аукционе в размере 125 484,48 руб., что подтверждается платежным поручением (номер обезличен)от 22.04.2025 года.

29.04.2025 года ФИО6, действующей в интересах ФИО1 на основании доверенности серии (номер обезличен) от (дата обезличена), подана заявка на участие в открытом аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от (дата обезличена) (номер обезличен) допущены к участию в электронном аукционе ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18

В соответствии с протоколом о результатах электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Белгородского района от 08.05.2025 (номер обезличен), ФИО1 признана победителем аукциона. Окончательная стоимость продажи права на заключение договора аренды земельного участка составила 5 017 812,71 руб. в год.

19.05.2025 года между муниципальным образованием «Тавровское сельское поселение» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в лице исполнительно-распорядительного органа - администрации Тавровского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка для строительства (номер обезличен)

Согласно условиям договора ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером (информация скрыта), общей площадью 3 330 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (адрес обезличен)

В силу п. 2.1 договора срок аренды устанавливается на 20 лет до 18.05.2045, вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

В соответствии с п. 2.2. договора арендатор вносит арендную плату за пользование земельным участком за период с 19.05.2025 по 18.05.2045, в сумме 5017812,71 руб.

21.05.2025 года договор аренды земельного участка для строительства от 19.05.2025 года (номер обезличен)/ФЛ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Вместе с тем, заключенный по итогам аукциона договор содержит условие об оплате и сроке, не соответствующее конкурсной документации и протоколу о результатах электронного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории Белгородского района от 08.05.2025 (номер обезличен)

05.06.2025 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области и прокуратуры Белгородского района в администрацию Белгородского района поступила информация, содержащая сведения о несоответствии между размещенным на сайте ГИС Торги проектом договора аренды земельного участка и заключенным договором аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ.

На основании поступивших обращений инициировано проведение служебной проверки в отношении ФИО24, ФИО19, ФИО2, ФИО20, ФИО21, ФИО22

В ходе рассмотрения поступившей информации администрацией Белгородского района дополнительно выявлено несоответствие заключенного договора аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ типовой форме договора аренды земельного участка для строительства, утвержденной решением Муниципального совета Белгородского района от 30.06.2023 № 640.

Так, согласно типовой форме договора аренды земельного участка для строительства, утвержденной решением Муниципального совета Белгородского района от 30.06.2023 № 640, устанавливается годовой размер арендной платы за пользование земельным участком и обязанность Арендатора внести сумму оставшегося платежа годового размера арендной платы (за исключением внесенной суммы задатка для участия в аукционе) в течение 10 (десяти) дней со дня подписания договора.

Между договором аренды земельного участка для строительства от (номер обезличен)/ФЛ, и типовой формой договора аренды земельного участка для строительства, утвержденной решением Муниципального совета Белгородского района от 30.06.2023 № 640, имеются несоответствия в п. 2.2. Договора, а именно в части размера арендной платы и сроков ее внесения.

Ответчик полагает, что при отсутствии указанных существенных условий в договоре аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ имеется прямая выгода Арендатора, заключающаяся в том, что вместо установленной арендной платы в размере 5 017 812,71 руб. в год (1 254 453,18 руб. ежеквартально), Арендатор должен внести за весь срок действия договора аренды (за 20 лет) арендную плату в размере 5 017 812,71 руб., то есть ежегодный размер арендной платы составляет 250 890,64 руб. (62 722,66 руб. ежеквартально).

Отсутствие условия об обязанности арендатора внести сумму оставшегося платежа годового размера арендной платы (за исключением внесенной суммы задатка для участия в аукционе) в течение 10 (десяти) дней со дня подписания Договор, по мнению ответчика, влечет недополучение в будущем бюджетом муниципального района «Белгородский район» Белгородской области денежной суммы в размере 4 892 328,23 руб. (5 017 812,71 руб. - 125 484,48 руб.).

Ввиду выявленных существенных нарушений по инициативе администрации Тавровского сельского поселения, 10.06.2025 между муниципальным образованием «Тавровское сельское поселение» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в лице исполнительно-распорядительного органа - администрации Тавровского сельского поселения и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ.

Согласно п. 4. Соглашения действие документа распространяется на правоотношения, возникшие между сторонами с 19.05.2025.

26.06.2025 года запись о регистрации договора аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области погашена.

Как установлено судом, ФИО1 было известно о выявленных нарушениях касаемо п. 2.2. Договора, 09.06.2025 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером (информация скрыта) площадью застройки 122,4 кв.м., дата присвоения кадастрового номера: 09.06.2025, степень готовности объекта: 18 %, проектируемое назначение: жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен) Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером (информация скрыта) общей площадью 3 330 кв.м.

Из объяснений ФИО22 и ФИО19, полученных при проведении служебной проверки следует, что они получали от ФИО1 устное распоряжение о внесении данных в проект договора аренды земельного участка для строительства, размещенный на торговой площадке, несоответствующий утвержденной форме и совершении проверки подготовленной формы непосредственно ФИО1 и поручение изготовить окончательную форму договора аренды земельного участка для строительства, заключенного по итогам аукциона с его победителем ФИО1, не по утвержденной и не размещенной формам договоров аренды и с отличительными условиями от протокола торгов, а также подтвердили проверку подготовленной формы договора непосредственно ФИО1

Кроме того, из объяснений ФИО21 следует, что она не проверяла, предоставленные ей отделом аренды, форму и договор аренды, и разместила их на торговой площадке в том виде, в котором они были представлены отделом аренды.

Из объяснений ФИО24 следует, что она не контролировала действия своих подчиненных сотрудников на всем протяжении проведения процедуры торгов.

Согласно объяснениям ФИО1 она устно сообщала своему непосредственному руководителю ФИО23 о возможности приобретения земельного участка в аренду и законности таких действий. Получив одобрение начальника, указавшего на необходимость соблюдения процедуры, приступила к организации участия в аукционе на приобретение права на заключение договора аренды земельного участка.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила, что в письменном виде не сообщала работодателю о возникновении у нее личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При выявленных фактах допущенных нарушений в процедуре проведения аукциона и полученных по итогам результатов, отсутствия письменного уведомления муниципальным служащим ФИО1 работодателя о личной заинтересованности при исполнении служебных обязанностей по участию в торгах по приобретению права на заключение договора аренды земельного участка для строительства, комиссия пришла к выводу о наличии дисциплинарных нарушений со стороны сотрудников, в отношении которых проводилась служебная проверка (ФИО24, ФИО21, ФИО19, в том числе ФИО1).

По итогам заседания единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов было рекомендовано главе администрации Белгородского района ФИО25, в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 2.3. ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», применить к муниципальному служащему ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности муниципальной службы в связи с утратой доверия и расторгнуть с ней трудовой договор (протокол от 16.07.2025 № 4).

С учетом анализа полученных объяснений об обстоятельствах и действиях всех причастных лиц и информации содержащийся в жалобах приложенных к запросам государственных органов, руководствуясь Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии со ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», комиссией по проведению служебной проверки сделаны следующие выводы:

в ходе проведения аукциона и в результате заключенного договора аренды земельного участка для строительства от (дата обезличена) (номер обезличен)/ФЛ допущены существенные нарушения, влекущие признание недействительными результаты торгов, в которых усматривается личная корыстная заинтересованность сотрудника администрации Белгородского района - муниципального служащего ФИО1, выразившееся в получении конечного желаемого результата — права аренды на земельный участок при совершении неправомерных указаний для своих сотрудников.

При решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности учитывался характер совершенного нарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено, а также предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

В действиях ФИО1 начальника отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений администрации Белгородского района присутствует состав дисциплинарного проступка - непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, выразившегося в неуведомлении в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, связанной с участием в электронном аукционе по покупке права аренды земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта)

Являясь муниципальным служащим ФИО1 не выполнила свою обязанность уведомить представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности и не приняла необходимые меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ч. 2.3 ст. 14.1, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-Ф3 «О муниципальной службе в Российской Федерации» при участии в процедуре проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером (информация скрыта)

Ее прямая личная заинтересованность в заключении договора аренды на данный земельный участок повлияла на объективное и беспристрастное исполнение служебных обязанностей и осуществление полномочий. В конфликтной ситуации имелась материальная выгода ФИО1 Используя свое служебное положение, муниципальный служащий ФИО1 давала неправомерные указания своему непосредственному подчиненному: ФИО19 и сотруднику, не находящемуся в ее прямом подчинении ФИО22

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также – Федеральный закон «О противодействии коррупции»).

Одной из важнейших мер по противодействию коррупции является недопущение конфликта интересов на муниципальной гражданской службе.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера; результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (часть 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В силу части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

За несоблюдение муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности, в виде увольнения (часть 1 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, в которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

По смыслу приведенных правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности в связи с утратой доверия к нему вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов, меры по предотвращению и урегулированию которого обязан принимать муниципальный служащий, имеет правовое значение возможность получения муниципальным служащим и (или) связанными с ним лицами доходов или каких-либо выгод (преимуществ). Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что ФИО1, являясь начальника отдела аренды управления земельных отношений комитета имущественных и земельных отношений Администрации Белгородского района, в нарушение требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не уведомила представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и не приняла мер по его предотвращению, совершила дисциплинарный проступок коррупционной направленности, что влечет увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Доводы истца о нарушение Методических рекомендаций по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, разработанных Министерством труда и социальной защиты РФ от 07.06.2018, судом признаются неубедительными, поскольку согласно п. 2.6.2 Методических рекомендаций проведение беседы с должностным лицом, являются правом подразделения (уполномоченного лица).

Вопреки доводам истца, заседание единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов от 16.07.2025 года проведено в соответствии с положениям, регламентированным постановлением администрации Белгородского района Белгородской обл. от 16.10.2020 №120 «О единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов», нарушение процедуры его проведения судом не установлено.

Доводы истца о том, что она не была должным образом ознакомлена с материалами проверки, судом признается несостоятельным и опровергается доказательствами, представленными в материалы дела.

Так, истец обратилась к председателю Комиссии с заявлением об ознакомлении с материалами и результатами проверки, проводимой в отношении ее 18.07.2025 года, а 23.07.2025 года ФИО4, который действовал по доверенности от ФИО1, получил выписки из протокола № 4 и аудиозапись заседания на CD носителе, что подтверждается заявлением от 18.07.2025 года.

Кроме того, на обращение истца к председателю Комиссии 31.07.2025 года и 06.08.2025 года с заявлением к об ознакомлении с материалами и результатами проверки проводимой в отношении ее, 22.08.2025 года администрацией Белгородского района дан ответ, в котором указано, что согласно ст. ст. 6, 7, 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», что в материалах проверки содержатся персональные данные других муниципальных служащих, а также их пояснения, представленные в рамках служебной проверки. Разглашение этих сведений без их согласия запрещен.

Ссылка истца на отсутствие ее подписи в ознакомлении с должностной инструкцией, судом признается необоснованной, поскольку обязанность муниципального служащего уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта содержится в п. 11 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На основании изложенного, заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая, что увольнение истца признано законным, суд не усматривает оснований для признании решения единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов от 16.07.2025 года, заключения по материалам служебной проверки от 28.07.2025 года, распоряжения главы администрации Белгородского района Белгородской области №224-к от 31.07.2025 года об увольнении незаконными, восстановлении на работе, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ((информация скрыта)) к администрации Белгородского района Белгородской области ((информация скрыта)) о признании решения единой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Белгородского района и урегулированию конфликта интересов от 16.07.2025 года, заключения по материалам служебной проверки от 28.07.2025 года, распоряжения главы администрации Белгородского района Белгородской области №224-к от 31.07.2025 года об увольнении незаконными, восстановлении на работе, аннулировании записи в трудовой книжке, взыскании компенсации за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2025 года.

Судья М.А. Маслов