Дело № 12-752/2023

74RS0002-01-2023-004242-79

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 июля 2023 года г.Челябинск

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Гречишникова Е.В., при секретаре Персиц А.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

представителя административного органа - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 ФИО10 на постановление заместителя руководителя Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами <адрес>» - заместителя старшего государственного лесного инспектора - ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО11,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами <адрес>» - заместителя старшего государственного лесного инспектора - ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное, поскольку ею осуществлены необходимые противопожарные меры в виде проведения профилактических работ в сентябре 2022 года, а именно: земельный участок очищен от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков. Указанный земельный участок ФИО1 используется под сенокос, в связи с чем никакой вырубки древесины ФИО1 не осуществляет. Также указывает, что мероприятия по отделению противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м или иным противопожарным барьером осуществить не представлялось возможным, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ всем гражданам было запрещено посещать леса, в связи с чем никто не соглашался осуществлять данный вид работ. До середины апреля 2023 года проехать на земельный участок не представлялось возможным ввиду сезонной непроходимости. Просит учесть ее финансовое положение, поскольку является пенсионеркой, и не имеет иных доходов кроме пенсии. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить на основании положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием или снизить назначенный административный штраф.

В судебном заседании лицо, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по изложенным в них основаниям.

Представитель административного органа - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до ста десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов рублей.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Как следует из ст.ст. 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

На основании п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила), установлено, что со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», в случаях нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах следует разграничивать преступления, предусмотренные статьей 261 УК РФ, и административные правонарушения, ответственность за совершение которых установлена статьей 8.32 КоАП РФ. Если нарушение правил пожарной безопасности в лесах повлекло возникновение лесного пожара, но при этом последствия в виде уничтожения или повреждения лесных и иных насаждений не наступили, содеянное не образует состав преступления, предусмотренный статьей 261 УК РФ, и подлежит квалификации по части 4 статьи 8.32 КоАП РФ (при условии, что совершенные действия (бездействие) не повлекли причинение тяжкого вреда здоровью человека).

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин. в квартале № выделах №, 72, 76, 91, 92, 93 Красноармейского участкового лесничества Красноармейского лесничества произошел лесной пожар на землях лесного фонда причиной которого является переход огня с земель иных категорий. Причиненный ущерб лесному фонду составил 334 356 руб. 66 коп.

При обследовании лесного участка руководителем тушения ЧОБУ «Красноармейский лесхоз» ФИО6, лесничим Красноармейского участкового лесничества ФИО7, старшим дознавателем ОНДиПР по <адрес> и <адрес> ФИО8 установлено, что быстрому распространению огня способствовало следующее: территория земельного участка с кадастровым номером 74:12:1310002:29 прилегающая к землям лесного фонда в квартале № выделах 56, 72, 76, 91, 92, 93 Красноармейского участкового лесничества, не очищена от сухой травянистой растительности, мусора, других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра и иным противопожарным барьером.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-001/2023-89823657, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 74:12:1310002:29 на праве собственности (74-74/036/-74/059/2015-490/2 от ДД.ММ.ГГГГ) является ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами <адрес>» определением № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен срок проведения административного расследования до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения административного расследования установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером 74:12:1310002:29 является ФИО1, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Государственным лесным инспектором ФИО9 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым ей назначено административное наказание в размере 25 000 руб.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта ФИО1, извещением № от ДД.ММ.ГГГГ, заданием на осуществление патрулирования лесов, актом патрулирования лесов, актом о лесном пожаре № от ДД.ММ.ГГГГ, выкопировкой из плана лесонасаждений, дневником погоды, определением о возбуждении дела об административном правонарушении, выпиской из ЕГРН, материалом ОНДиПР по <адрес> и <адрес> и другими доказательствами.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, должностным лицом действиям (бездействиям) ФИО1 дана верная юридическая оценка по ч.4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку установлено, что в результате невыполнения ФИО1 требований п. 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее - Правила), произошел пожар с земельного участка принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

Должностное лицо, в чьем производстве находилось указанное дело об административном правонарушении, приняло процессуальное решение, исследовав все обстоятельства дела и подтверждающие их доказательства.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФИО1 имелась возможность для соблюдения законодательства, за нарушение которого ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 жалобы подтверждены совокупностью исследованных выше доказательств.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает. В соответствии с ч. 2 ст. 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они являются документальными доказательствами по делу об административном правонарушении, и представленные фотографии признаны допустимым доказательством относительно события административного правонарушения. Представленные фотоснимки фиксируют обстоятельства, отраженные в проверке должностного лица.

В частности материалами дела установлено, что причиной данного лесного пожара на землях лесного фонда, стал переход огня с земельного участка с кадастровым номером 74:12:1310002:29, принадлежащий на праве собственности ФИО1

Актом № от ДД.ММ.ГГГГ патрулирования лесов установлено, что при проведении обследований лесного пожара в квартале № выдела 56, 72, 76, 91-93 Красноармейского участкового лесничества установлено, что причиной возникновения лесного пожара является переход огня с земель иных категорий. Лесному насаждению нанесено повреждение, не влекущее прекращению роста деревьев лиственных пород (береза).

Таким образом, ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не была проведена очистка земельного участка, прилегающего к лесному фонду, с кадастровым номером 74:12:1310002:29 от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что привело к распространению лесного пожара.

При таких обстоятельствах, имеется причинно-следственная связь выявленного нарушения в результате невыполнения ФИО1 требований пункта 10 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» на земельном участке, примыкающем к лесному фонду Красноармейского участкового лесничества, в результате чего произошел переход пожара с земельного участка с кадастровым номером 74:12:1310002:29 на земли лесного фонда.

Доводы жалобы заявителя о том, что у нее отсутствовала возможность по исполнению указанных требований, в связи с невозможностью сезонного доступа к земельному участку, а также объявлением пожароопасной ситуации с ДД.ММ.ГГГГ, подлежит отклонению, поскольку не находят своего отражения в материалах дела.

При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. В качестве смягчающих обстоятельств административную ответственность, должностным лицом учтены: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное деяние.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Административное наказание ФИО1 назначено в размере 25 000 руб., с учетом положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из разъяснений Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, правомочие суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям. Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Оснований для изменения наказания с учетом данных обстоятельств дела, не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами <адрес>» - заместителя старшего государственного лесного инспектора - ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Государственного казенного учреждения «Управление лесничествами <адрес>» - заместителя старшего государственного лесного инспектора - ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО13, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО12 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда в течение десяти суток с момента получения его копии через Центральный районный суд <адрес>.

Судья: Е.В. Гречишникова