Решение по делу № 2А-1047/2023 от 18.12.2023

Судья: КИМАЛАЙНЕН И.С.

Дело №а-1047/2023

УИД 50RS0№-70

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 декабря 2023 года <адрес>

Озерский федеральный ФИО2 суд <адрес> Российской Федерации в составе председательствующего судьи КИМАЛАЙНЕН И.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО3 к ФИО2 <адрес> Коломна о признании незаконным ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить за плату без проведения торгов в собственность земельный участок,

УСТАНОВИЛ :

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском к административному ответчику ФИО2 <адрес> Коломна о признании ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75051597 незаконным, обязании предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:36:0010308:536, общей площадью 607+/-9 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, уч. 11/2.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на часть жилого дома (дом блокированной застройки), общей площадью 72,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 суда вступило в законную силу. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на гараж, общей площадью 25,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности.

Постановлением ФИО2 <адрес> Коломна № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 607 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Установлены ограничения в пользовании земельным участком: частично расположен в охранной зоне объекта «Газораспределительная сеть <адрес>». Техническое пересечение ?3 см. Постановлено отнести земельный участок к категории земель: земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ФИО2 округа Коломна с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ФИО2 <адрес> Коломна ФИО3 отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги. В обоснование отказа указано следующее: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно сведениям ЕГРН ФИО3 является собственником части жилого дома площадью 72,9 кв.м. При выезде на место установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства (часть жилого дома) большей площадью. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, предоставление на заявленном виде права не допускается.

Как указал административный истец, информация, содержащаяся в ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги, является недостоверной. Никакого нового (строящегося) объекта капитального строительства на территории запрашиваемого земельного участка не имеется. В связи с изношенностью части жилого дома, принадлежащего ФИО3, происходит его частичный ремонт, а именно, вместо разрушившейся части террасы возведена новая, которая находится в стадии незавершенного строительства (не вставлены окна и не произведены отделочные работы).

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте слушания по делу. С учетом данного обстоятельства и факта участия в судебном заседании представителя административного истца, действующего на основании доверенности, суд рассмотрел дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал, просил суд восстановить срок для обращения с административным исковым заявлением, пояснив в обоснование заявленного ходатайства, что ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, а с административным иском он обратился ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании ФИО2 органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Исходя из ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Пунктом п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Как следует из п. 4, 5 ст. 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления; в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое ФИО2 заявителю;

3) принимает ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое ФИО2 заявителю.

В указанном ФИО2 должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять ФИО2 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на часть жилого дома (дом блокированной застройки), общей площадью 72,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО2 суда вступило в законную силу (л.д. 10). Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 11).

ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на гараж, общей площадью 25,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 12). Указанный объект недвижимости поставлен на кадастровый учет и на него зарегистрировано право собственности (л.д. 13-14).

Административный истец обратился в ФИО2 округа Коломна с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

ФИО2 <адрес> Коломна от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75051597 ФИО3 отказано в предоставлении запрашиваемой государственной услуги. В обоснование отказа указано следующее: несоответствие информации, которая содержится в документах, предоставленных заявителем данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Согласно сведениям ЕГРН ФИО3 является собственником части жилого дома площадью 72,9 кв.м. При выезде на место установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства (часть жилого дома) большей площадью. Предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается. Ввиду того, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, предоставление на заявленном виде права не допускается (л.д. 17).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ), регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости на основании ФИО2 Озерского ФИО2 суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесена запись 50:36:0010308:533-50/140/2022-1 регистрации права собственности ФИО3 на часть жилого дома, общей площадью 72,9 кв.м, с кадастровым номером 50:36:0010308, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, поскольку на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у ФИО2 <адрес> не имелось.

В ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вывод о невозможности предоставления земельного участка мотивирован тем, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства, предоставление на заявленном виде права не допускается.

Суд оценивает приведенные административным ответчиком основания для вынесения оспариваемого ФИО2 критически, поскольку административным ответчиком не предоставлено допустимых и достоверных доказательств того, что расположенный на земельном участке жилой дом является объектом незавершенного строительства.

Суд критически относится к акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному административным ответчиком, из которого следует, что жилой дом является объектом незавершенного строительства, так как он был составлен без участия административного истца, кадастрового инженера, и противоречит данным ЕГРН.

Учитывая вышеизложенное о том, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание - жилой дом, право собственности на которое зарегистрировано за административным истцом, назначение земельного участка, на котором находится здание в соответствии со сведениями ЕГРН соответствует назначению самого здания, суд приходит к выводу о том, что законных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в соответствиями с положениями ст. ст. 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ у ФИО2 <адрес> не имелось.

Довод представителя административного ответчика о том, что административный истец является лицом, которое не имеет права на приобретение земельного участка, суд находит несостоятельным, поскольку по указанным причинам ФИО3 в предоставлении государственной услуги отказано не было.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года№ Р№75051597 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании ФИО2, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих ФИО2 об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых ФИО2, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае нарушения права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления.

На основании вышеизложенного, суд полагает требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить ФИО3 в собственность за плату без проведения торгов земельный участок, не подлежащим удовлетворению, поскольку данные действия относятся к компетенции органов местного самоуправления, которые суд не вправе подменять своим ФИО2.

При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения законодательства, верным будет указать на способ восстановления права административного истца в виде возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО3 к ФИО2 <адрес> Коломна о признании незаконным ФИО2 об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании предоставить за плату без проведения торгов в собственность земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным ФИО2 <адрес> Коломна об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№75051597.

Возложить на ФИО2 <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность за плату без проведения торгов в течение одного месяца со дня вступления ФИО2 суда в законную силу.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов - отказать.

ФИО2 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Озерский ФИО2 суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированная часть ФИО2 суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Кималайнен