Решение по делу № 2А-671/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным решение администрации МО СП «<адрес>» <адрес>, о признании отказа заключить договор аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

УИД 05RS0013-01-2023-000712-74 № 2а-671/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

17 мая 2023 г. г. Дербент.

Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Дербенте администра-тивное дело № 2а-671/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», о признании незаконным решение администрации МО СП «<адрес>» <адрес>, о признании отказа заключить договор аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Дербентский район» и Управлению земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район», о признании отказа заключить договор аренды земельного участка незаконным и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет, для целей ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указал, административный истец обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в арендное пользование на основании <...>., для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на 49 лет.

В ответ на указанное заявление УЗиИО администрации МР «Дербентский район» приняла решение об отказе в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам и организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Решение Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» об отказе в предоставлении в арендное пользование земельного участка считает незаконным.

Просит: признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» в предоставлении в арендное пользование ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м. - для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 49 лет.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1

Определением Дербентского районного суда РД от 17.05.2023 года суд рассмотрел дело в порядке административного производства.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МР «Дербентский район», извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. От представителя по доверенности ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель Управления земельных и имущественных отношений администрации МР Дербентский район, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.

На основании части 2 статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м. в арендное пользование сроком на 49 лет.

Распоряжением администрации МР «Дербентский район» от 28.08.2019 года № на основании заявления «О предоставлении в арендное пользование земельного участка на 49 лет» гражданину ФИО1, образован земельный участок с площадью 2000 кв.м., из категории земель «сельскохозяйственного назначения», расположенный по адресу: <адрес>» в кадастровом квартале №, с разрешенным видом использования «сельскохозяйственное использование» код по классификатору (1.0).

Утверждена схема расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

На Управление земельных и имущественных отношений МР «Дербентский район» возложена обязанность предоставления материалов в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 14.02.2023 года обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2000 кв.м., сроком на 49 лет.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» от 13.03.2023 года ФИО1 отказано в заключении договора аренды, с ссылкой то, что не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Данный ответ административный истец расценил как отказ в представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Законом Республики Дагестан от 04 марта 2005 года N 11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара (ст.4, п. 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспаривания нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Как следует из выписки из ЕГРН от 22.10.2019г., земельный участок площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 26.09.2019г., имеет вид разрешенного использования - "для сельскохозяйственного использования".

Административный истец в заявлении от 14.02.2023г. просил о предоставлении данного земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования.

В качестве основания отказа, органом местного самоуправления указано, что предоставление земельных участков в собственность либо в аренду осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

В тексте решении Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» отсутствуют какие-либо выводы относительно возможности или невозможности предоставления земельного участка в аренду с обоснованием таковых.

Действительно, пунктом 2 подпункта 19 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации оговаривает случаи предоставления земельного участка без торгов, что не означает, однако, что он может быть предоставлен с нарушением установленной законом процедуры.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указывает, что выявление претендентов на испрашиваемый земельный участок осуществляется посредством размещения извещения в установленном для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Таким образом, те цели, для которых истец просил предоставить земельный участок в аренду, полностью соответствуют виду разрешенного использования данного земельного участка. Для других целей истец предоставить земельный участок в аренду не просил, доказательств этому ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, решение ответчика от 13.03.2023 г. №, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку основание отказа не соответствует норме, на которой основано оспариваемое решение (положения 39.6 ЗК РФ).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение испрашиваемого участка в аренду без проведения торгов.

Поскольку в нарушение статьи 62 КАС РФ на момент рассмотрения административного дела административный ответчик не доказал законность оспариваемого административным истцом ответа, оно не может быть признано законным, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая доказательства по делу в их совокупности, суд находит требования истца обоснованными, поскольку они нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства на основании допустимых и относимых доказательств, в то время как ответчиком не доказано правомерности своего решения.

По смыслу положений ст.3, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства является, в том числе восстановление прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то на административного ответчика возлагается обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В таком случае в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) указывается на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (п. ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, нарушенное право административного истца ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет, в установленном законом порядке и в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м., расположенный на землях <адрес>, с ФИО1

Возложить на Управление земельных и имущественных отношений администрации МР «Дербентский район» заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный на землях <адрес>, с ФИО1, в установленном законом порядке и в установленные законом сроки.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Дербентский районный суд РД в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 22.05.2023 г.

Судья М.Р. Сурхаев