50RS0033-01-2023-001946-07
№2а-2297/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2023 года г.Орехово-Зуево
Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Андреевой В.Е.,
при секретаре Лифановой Е.М.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2, СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области о признании незаконными действий и обязании вернуть денежные средства,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в Орехово-Зуевский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановления от 17.11.2022 г. о возбуждении исполнительного производства № 181229/22/50057-ИП, а также постановления от 17.01.2023 г. о возбуждении исполнительного производства № 1895/23/50057-ИП., признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившихся в списании денежных средств в сумме <данные изъяты> коп., обязании СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области возвратить денежные средства.
Определением Орехово-Зуевского городского суда от 10.07.2023 г. прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2, СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области в части требований о признании незаконными постановления от 17.11.2022 г. о возбуждении исполнительного производства № 181229/22/50057-ИП, а также постановления от 17.01.2023 г. о возбуждении исполнительного производства № 1895/23/50057-ИП.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования и пояснил, что задолженность им перечислена взыскателю до возбуждения исполнительного производства.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2, представитель СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица ФИО3, взыскатель по исполнительному производству, представитель ГУФССП России по Московской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частями 9,11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В судебном заседании достоверно установлено, что на основании приговора Орехово-Зуевского суда от 21.01.2022 г. гражданский иск ФИО3 удовлетворен частично, при этом с ФИО1 в ее пользу подлежит взысканию компенсация морального вреда, причиненного преступлением, в размере <данные изъяты> руб. В данном же приговоре указано, что <данные изъяты> руб. передано ФИО1 потерпевшей в судебном заседании (л.д. 4-8).
Впоследствии ФИО3 получила от ФИО1 <данные изъяты> руб., <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб., что подтверждается расписками от 19.02.2022 г., от 12.04.2022 г. и от 21.06.2022 г. (л.д. 10-12).
17.11.2022 г. в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 181229/22/50057-ИП о взыскании морального вреда, причиненного преступлением, в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается материалами дела.
Согласно справке от 29.03.2023 г., представленной из ООО МЗ «ТОНАР», бухгалтерия предприятия производила удержания из зарплаты ФИО1 по постановлению об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника от 06.12.2022 г., исполнительное производство № 181229/22/50057-ИП от 17.11.2022 г. в пользу ФИО3 Удержания были прекращены на основании постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника от 10.01.2023 г. Сумма удержаний за период с 01.12.2022 г. по 31.01.2023 г. составляет <данные изъяты>. (л.д.13).
В соответствии со справкой из ПАО Сбербанк России с ФИО1 взыскана сумма в размере <данные изъяты> коп. по исполнительному производству № 181229/22/50057-ИП от 17.11.2022 г. (л.д.64).
Учитывая данные, указанные справках, с ФИО1 было удержано <данные изъяты>
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 181229/22/50057-ИП по состоянию на 02.05.2023 г. с ФИО1 удержано и перечислено как исполнительский сбор <данные изъяты>. (л.д.35-38). Таким образом, данная сумма перечислена взыскателю ФИО3 не была.
В отношении ФИО1 также возбуждено исполнительное производство № 1895/23/50057-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб.
Согласно справке о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 1895/23/50057-ИП по состоянию на 02.05.2023 г. с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.44-46).
Таким образом, по данным службы судебных приставов с ФИО1 взыскана сумма в размере <данные изъяты>.
Согласно ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Исполнительский сбор, установленный ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Суд считает, что в данном случае отсутствует противоправное поведение ФИО1, поскольку требования исполнительного документа им исполнены до возбуждения исполнительного производства. Отсутствие признака противоправности в поведении должника исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора. Поскольку денежные средства были взысканы с ФИО1 в рамках исполнительных производств № 181229/22/50057-ИП и № 1895/23/50057-ИП и пошли на оплату исполнительского сбора, суд считает их взыскание незаконным. Административный истец ФИО1 просит признать незаконным взыскание денежных средств в сумме 67807 руб. 30 коп., исходя из содержания документов, имеющихся у него. В указанной части суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи (ч.10 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Правила возврата должнику исполнительского сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 550.
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (пункт 3).
По общему правилу, установленному статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, отнесено к полномочиям администратора доходов бюджета.
Главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по коду бюджетной классификации "Исполнительский сбор" является Федеральная служба судебных приставов (приказ Министра финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 150н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации").
Возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 указанных Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты его представления в территориальный орган Федерального казначейства (пункт 5 Правил).
Таким образом, возврат исполнительского сбора из бюджетов всех уровней действующее законодательство относит к полномочиям администратора доходов бюджета.
В связи с тем, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.12.2022 г. в сумме <данные изъяты> руб. признано незаконным на основании решения Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 16.06.2023 г., а также признаны незаконными действия по списанию денежных средств в рамках исполнительных производств № 181229/22/50057-ИП и № 1895/23/50057-ИП, суд считает, что в данном случае способом восстановления нарушенных прав административного истца будет являться возложение обязанности на СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области возвратить ФИО1 сумму в размере <данные изъяты> коп.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ч.2 ст.174, 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 ФИО8 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО2, выразившиеся в списании денежных средств в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.
Обязать СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области возвратить ФИО1 ФИО9 сумму в размере <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Андреева В.Е.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года.