Решение по делу № 2-412/2023 от 21.04.2023 - о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение.

Дело № 2-412/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе председательствующего судьи Манышевой А.А., при секретаре Кузнецовой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО к администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма; признать за ней право собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 12.02.1998 № 128 «О принятии в муниципальную собственность жилищного фонда и объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения производственного объединения «Север» в муниципальную собственность было передано бывшее общежитие ПО «Север», расположенное по адресу: <адрес>, в том числе и спорная комната №. Фактически <адрес> был передан по акту приема-передачи 07.05.1998 в оперативное управление МУ «Центр социальных услуг». Согласно выписке из реестра муниципального имущества города Новосибирска от 11.07.2022 № 259775 спорное жилое помещение является собственностью муниципальной казны г.Новосибирска на основании указанного постановления мэрии № 128, постановления главы администрации НСО от 14.04.1997 № 218, распоряжения КУГИ от 08.08.1997 № 608-р. В выписке из МКУ ГЖА не указано, что спорное жилье включено в специализированный жилищный фонд. В соответствии с техническим паспортом от 11.07.2022, выданным АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», спорное помещение является жилым, площадью 20 кв.м. Спорное жилое помещение было передано в оперативное управление МУ «Центр социальных услуг». С момента передачи статус общежития прекратился. <адрес> не является общежитием, т.к. в данном доме имеются жилые помещения, которые были переданы гражданам в судебном порядке в собственность, в порядке приватизации. Истец не оспаривает, что жилые помещения в <адрес> могут использоваться как специализированное жилье, но только после отнесения этого помещения к спецжилфонду. 13.07.1999 между истцом и МУ «Центр социальных услуг» был заключен договор социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии №, хотя ни на момент предоставления спорного жилья, ни в настоящее время она не состоит в трудовых отношениях с наймодателем, никогда не состояла. До того момента, когда она решила приватизировать спорное жилье, полагала, что проживает в спорном жилье по договору социального найма, поскольку на это были основания, так как с 25.05.1999 она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. 22.11.2010 она обращалась в администрацию Калининского района города Новосибирска об участии в ведомственной целевой программе «Улучшение жилищных условий работников муниципальной бюджетной сферы города Новосибирска» на 2011-2013 годы. Ответом администрации района от 24.11.2010 исх. № 1940 она была включена в указанную программу на получение социальной выплаты. Данная программа была утверждена постановлением мэрии города Новосибирска от 01.10.2010 № 2662. Согласно разделу 2 постановления № 2662 Объектом регулирования ведомственной целевой программы "Улучшение жилищных условий работников муниципальной бюджетной сферы города Новосибирска на 2011 - 2013 годы" являются жилищные условия работников муниципальной бюджетной сферы <адрес>, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и проживающих в городе Новосибирске. Поскольку на момент предоставления спорного жилья она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, считала, что спорное жилье было предоставлено, как социальное жилье, которое подлежит приватизации. 22.07.1999 года она и ее дети: ФИО1 - сын, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения и ФИО2 - дочь, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения вселились в спорное жилье и были зарегистрированы по месту проживания. Согласно выписке из лицевого счета на 04.07.2022 года задолженности нет. 04.07.2022 года обратилась в администрацию района для заключения договора социального найма, уведомлением от 12.07.2022 ей было отказано. 07.07.2022 года она обратилась с заявлением в мэрию города Новосибирска о передаче ей в собственность спорного жилья в порядке приватизации, до настоящего времени ответа не получила. Кроме спорного жилья, другого жилья у нее нет, право приватизации ранее не использовала (л.д. 3-4 т.1).

Истец ФИО в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя.

Представитель истца ФИО - ФИО3, действующая на основании ордера, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, письменных пояснениях по иску (л.д.73-76 т.1).

Представитель ответчика администрации Калининского района г. Новосибирска – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, представлен письменный отзыв на исковое заявление (л.д.60 т.1).

Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее представлен письменный отзыв.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ранее представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо ФИО2. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, ранее представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица МКУ «Городское жилищное агентство» в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, ранее представил отзыв на исковое заявление, где в удовлетворении исковых требований ФИО просил отказать (л.д.87-89 т. 1).

Представитель третьего лица МАУ ДО ГРЦ ОООД «Форус» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам.

Согласно ч. 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Как следует из положений ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В силу ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Аналогичная норма содержалась в ст. 109 ЖК РСФСР, действовавшем на момент 1999 г., согласно которой для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Мэрии г. Новосибирска № 128 от 12.02.1998 года общежитие, принадлежащее ПО «Север» по <адрес> передано в муниципальную собственность и передано на баланс Муниципальному учреждению «Центр социальных услуг» (л.д. 35 -38, 39-42 т.2)

Согласно постановлению мэрии г. Новосибирска № 1084 от 23.11.1998 года было утверждено положение о «Муниципальных общежитиях» (л.д.2 т. 2)

Согласно п. 1 данного Положения, жилая площадь в муниципальных общежитиях предоставляется гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, как временное жилье на определенный срок, при наличии свободных мест в муниципальных общежитиях, без установления очередности (п.п.1.3).

Жилая площадь в муниципальных общежитиях предоставляется работникам муниципальных учреждений; работникам жилищно-коммунального хозяйства, обслуживающим объекты муниципальной собственности города; сотрудникам правоохранительных органов; детям-сиротам и детям, оставшимся без Попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями; гражданам, жилье которых пострадало в результате пожара или чрезвычайной ситуации; другим категориям граждан по распоряжению мэра, глав администраций районов города; работникам организаций, заключивших договор аренды с администрациями районов города (п.п.1.4).

Предоставление жилых помещений в муниципальных общежитиях осуществляется на условиях, предусмотренных договором социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии (п.п.1.6).

В силу пп. 4.1 Положения на основании распоряжения главы администрации района города о предоставлении жилой площади в муниципальных общежитиях гражданину выдается ордер на жилую площадь в общежитии – временное разрешение на предоставление жилых помещений в муниципальном общежитии.

Согласно свидетельства о расторжении брака, брак между ФИО и ФИО6 прекращён на основании решения мирового судьи 3-го судебного участка Калининского района г. Новосибирска 15.10.2004 г. (л.д. 17 т. 1).

17.07.2009 года истец ФИО вступила в брак с ФИО5, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО (л.д.16 т. 1).

ФИО1 и ФИО2 являются детьми истца.

Согласно свидетельства о браке, ФИО2 07.03.2018 года заключила брак с ФИО7, жене присвоена фамилия ФИО2 Впоследствии 04.08.2022 г. ФИО2 заключила брак с ФИО8, жене присвоена фамилия ФИО8 (л.д. 14, 71 т.1).

03.04.1999 г. ФИО обратилась к председателю исполкома Калининского района народных депутатов с заявлением о принятии её и её семьи из 4 человек на учет для получения жилой площади, при этом указала, что является учителем английского языка в СШ № г. Новосибирска (л.д. 233 т. 1).

Проведена проверка условий жизни ФИО и членов ее семьи (л.д.239-240 т. 1)

На л.д. 234 т.1 имеется ходатайство директора школы №, об улучшении жилищных условий ФИО, работающей в данной школе с 01.09.1998 года учителем английского языка.

На момент обращения с вышеуказанным заявлением ФИО и члены ее семьи состояли на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, в/ч № иных жилых помещений в собственности ФИО и ее супруга не зарегистрировано (л.д.235, 236, 237, 238 т. 1).

На основании постановления администрации Калининского района г.Новосибирска от 25.05.1999 года ФИО принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по состоянию на 14.04.2023 г. истец состоит на указанном учете (состав семьи три человека: ФИО, ФИО1 - сын, ФИО2 – дочь) (л.д. 185, 232, 186-240 т. 1).

13.07.1999 года между МУ «Центр социальных услуг» и ФИО заключён договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии № на основании Положения «О муниципальных общежитиях» № 1084 и временного разрешения администрации Калининского района № от 06.07.1999 года, в соответствии с которым ФИО1 (ФИО) Е.В. и членам ее семьи на период с 06.07.1999 года по 06.07.2001 года в возмездное пользование предоставлено жилое помещение, состоящее из комнаты, общей площадью 18 кв.м, в муниципальном общежитии по адресу: <адрес> для проживания: ФИО, ФИО6 (муж), ФИО2 (дочь), ФИО1 (сын) (л.д. 21-22 т. 1).

В жилом помещении – комнате № по <адрес> зарегистрированы по месту жительства с 22 июля 1999 года по настоящее время ФИО – наниматель, ФИО1 – сын, ФИО9 ФИО2 – дочь (л.д. 24 т. 1).

ФИО производит оплату за содержание жилья и коммунальные услуги по адресу: <адрес> (л.д. 43-49 т.2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу временно как помещение в муниципальном общежитии.

Согласно уведомлению администрации Калининского района г. Новосибирска от 12.07.2022 года ФИО отказано в заключении договора социального найма, в связи с тем, что здание по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития. Мэрией г.Новосибирска не принималось решение о включении жилых помещений в <адрес> в фонд социального использования, подлежащих передаче гражданам по договорам социального найма (л.д. 20 т. 1)

Кроме того, судом установлено, что ФИО (ФИО1) Е.В. была включена в реестр участников программы имеющих право на государственную поддержку по постановлению губернатора Новосибирской области от 04.03.2006 № 90 «О государственной поддержке граждан при кредитовании на строительство или приобретение жилья в Новосибирской области» и согласно решению губернатора Новосибирской области ей предоставлена поддержка в виде субсидии для приобретения или строительства жилья на территории Новосибирской области для частичной оплаты первоначального взноса (погашении части кредита), предоставленного банком в соответствии с постановлением губернатора Новосибирской области от 04.03.2006 г. № 90 (л.д. 8,9 т. 1).

Так же на основании ее заявления, была признана участником ведомственной целевой программы «Улучшение жилищных условий работников муниципальной бюджетной сферы г. Новосибирска» 2011-2013 и включена в список работников муниципальной бюджетной сферы, претендующих на получение социальной выплаты (л.д. 11 т.1)

На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Так, согласно ч.1, 2 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Из ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вместе с тем, положения статьи 7 Вводного закона относятся к правоотношениям пользователей, проживавших в ведомственных общежитиях до передачи их в муниципалитет.

Как установлено в судебном заседании истцу, как сотруднику муниципальной сферы - учителю английского языка школы №, на основании Положения «О муниципальных общежитиях» № 1084 и временного разрешения администрации Калининского района № от 06.07.1999 года, на период с 06.07.1999 года по 06.07.2001 года, предоставлена комната 417 в <адрес> в муниципальном общежитии.

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истец ФИО состоит с 1999 г., права на внеочередное получение жилья у нее не имеется, а предоставление жилого помещения на условиях социального найма означает, что жилое помещение должно быть предоставлено гражданину и членам его семьи в порядке очередности, с проверкой условий нуждаемости, на основании решения о предоставлении жилого помещения, без ограничения сроком пользования.

Иное понимание норм материального права повлекло бы создание возможности получения жилого помещения по договору социального найма без соблюдения требований главы 7 ЖК РФ о порядке предоставления жилых помещений. Порядок, при котором жилые помещения предоставляются в качестве специализированных помещений, а затем приватизируются лицами, их получившими, уже в качестве жилых помещений занимаемых на основе социального найма, существенно нарушает права лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО, как лицу, состоящему на учете нуждающихся в жилых помещениях, на условиях социального найма уполномоченным органом не было принято.

Представленные письменные доказательства о внесении платы, не являются доказательством заключения между истцом и ответчиками именно договора социального найма.

Доводы стороны истца о том, что спорное жилое помещение не отнесено к специализированному жилищному фонду, судом отклоняются, поскольку судом с достоверностью установлено, что жилое помещение было предоставлено истцу не на основании договора социального найма, а как помещении в муниципальном общежитии.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

На основании ст. 4, ст. 6 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним-приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казёнными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

ФИО не использовала право приватизации жилья на территории г.Новосибирска (л.д.30).

ФИО1, ФИО2 написали нотариальные отказы от участия в приватизации спорного жилья (л.д. 31-32, 33-34 т. 1).

Однако с учетом положений ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предусматривающих возможность приватизации жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования, наличие у спорного жилого помещения статуса общежития исключает возможность передачи его в собственность граждан в порядке приватизации.

Таким образом, учитывая, что общежитие по адресу: <адрес> было передано в муниципальную собственность на основании постановления Мэрии г.Новосибирска № 128 от 12.02.1998 года, а договор социального найма жилого помещения в муниципальном общежитии был заключен 13.07.1999 г., не имеется оснований для удовлетворения требований истца о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, а также не может быть признано право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации за истцом.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО к администрации Калининского района г. Новосибирска, мэрии г. Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение – отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья: (подпись) Манышева А.А.

Решение суда изготовлено в окончательном виде 3 мая 2023 года.

Судья: (подпись) Манышева А.А.

Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела №2-412/2023г. Калининского районного суда г.Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2022-006589-12

Решение суда не вступило в законную силу «___»______________________2023г.

Судья: Манышева А.А.

Секретарь: Кузнецова Ю.О.