Дело № 2а-134/2025
УИД 29RS0003-01-2025-000126-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 апреля 2025 года село Яренск
Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Якимова В.Н.,
при секретаре судебного заседания Семяшкиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», возложении обязанности принять меры к ограничению доступа в аварийные дома и сносу аварийных домов,
установил:
прокурор Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район» (далее - администрация МО «Ленский муниципальный район»), выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в аварийные дома, расположенные на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> их сносу, возложении обязанности в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к ограничению доступа в указанные аварийные дома и их сносу в течение года со дня вступления в законную силу решения суда.
В обосновании заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением жилищного законодательства Российской Федерации выявлены нарушения в деятельности администрации МО «Ленский муниципальный район» и установлено, что многоквартирные дома, расположенные на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», проживающих в указанных домах граждан не имеется, поскольку они расселены. Однако до настоящего времени работы по ограничению доступа в аварийные дома и их снос органом местного самоуправления не организованы. Аварийные, не используемые для проживания граждан дома, в которые есть свободный доступ посторонних лиц, являются потенциально опасными объектами с точки зрения общественной безопасности и антитеррористической защищенности, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Архангельской области ФИО2 требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО «Ленский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных административных истцом требований.
Заинтересованное лицо - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - министерство ТЭК и ЖКХ Архангельской области), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что мероприятия по расселению указанных в административном иске многоквартирных домов, были предусмотрены в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы», срок реализации которой завершен 31 декабря 2024 года. По условиям указанной адресной программы и заключенного между министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области, министерством строительства и архитектуры Архангельской области и администрацией МО «Ленский муниципальный район» договора № 30/2019 о предоставлении и использовании финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 8 августа 2019 года администрация муниципального образования обязалась обеспечить снос и (или) реконструкцию расселенных аварийных домов в срок не позднее одного года с момента расселения последнего жилого помещения в соответствующем доме за счет средств местного бюджета. При этом, расположенные на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» Архангельской области по адресам: <адрес> расселен _____.__г; <адрес> расселен _____.__г; <адрес> расселен _____.__г; <адрес> расселен _____.__г; <адрес> расселен _____.__г; <адрес> расселен _____.__г.
На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части.
Пунктом 11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ одним из условий предоставления Фондом финансовой поддержки за счет своих средств является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда также является обеспечение выделения в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств бюджетов муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, и (или) внебюджетных средств на долевое финансирование утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства (далее соответственно - краткосрочные планы реализации региональных программ капитального ремонта, региональные программы капитального ремонта), а также региональных программ по модернизации системы коммунальной инфраструктуры.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
Органы местного самоуправления муниципального образования, участвующего в Программе, осуществляют в срок не позднее 12 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы снос дома за счет средств местного бюджета (раздел VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп).
Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения, а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Названный Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.
В пункте 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ предусмотрено, что под жизненным циклом здания или сооружения понимается период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
По смыслу приведенных норм материального права способ защиты прав неопределенного круга лиц, связанных с охраной жизни и здоровья, определяется техническим состоянием объекта капитального строительства, собственником которого должны быть приняты меры, в том числе, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что жилые дома, расположенные на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, включены в реестр муниципальной собственности.
Также из материалов дела следует, что указанные выше дома признаны аварийными и подлежащими сносу, включены в адресную программу <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением <адрес> от _____.__г №__-пп, проживающих в домах граждан не имеется, поскольку они расселены в 2022-2024 годах.
В нарушение требований статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, нормативных положений Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ и Федерального закона Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, раздела VI адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26 марта 2019 года № 153-пп, а также заключенного между министерством ТЭК и ЖКХ Архангельской области, министерством строительства и архитектуры Архангельской области и администрацией МО «Ленский муниципальный район» договора № 30/2019 о предоставлении и использовании финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 8 августа 2019 года (пункт 2.4.18 договора), снос вышеперечисленных домов администрацией МО «Ленский муниципальный район» не осуществлен.
В адрес главы муниципального образования «Ленский муниципальный район» прокурором Ленского района Архангельской области 22 ноября 2024 года внесено представление с требованием о принятии мер для устранения выявленных нарушений закона.
Согласно ответу исполняющего обязанности главы муниципального образования «Ленский муниципальный район» от 25 декабря 2024 года, внесенное прокурором представление рассмотрено и признано обоснованным, также указано, что на 2024 - 2025 годы в бюджете муниципального образования запланированы денежные средства на демонтаж многоквартирных, признанных аварийными и подлежащими сносу домов.
Вместе с тем, сведений об исполнении представления прокурора в полном объеме в материалы дела не представлено и данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.
При этом, отсутствие достаточных финансовых средств не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения обязанности по соблюдению нормативно-установленных требований действующего законодательства Российской Федерации.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей создает условия для свободного проникновения посторонних лиц в вышеперечисленные дома, и свидетельствует об отсутствии надлежащего уровня антитеррористической защищенности не снесенных аварийных домов, поскольку вследствие свободного доступа в эти здания не исключена вероятность заноса в них горючих и взрывоопасных материалов, что может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, имуществу граждан и муниципального образования.
С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику об оспаривании бездействия и возложении обязанности принять меры к ограничению доступа в аварийные дома и сносу аварийных домов, являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.
Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.
Возлагая на административного ответчика вышеуказанные обязанности, суд соглашается с заявленными административным истцом сроками, поскольку они для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечают требованиям разумности, являются необходимыми и достаточными для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.
В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Ленский муниципальный район».
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», возложении обязанности принять меры к ограничению доступа в аварийные дома и сносу аварийных домов удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ленский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по ограничению доступа в аварийные дома, расположенные на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> сносу указанных аварийных домов.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ограничению доступа в аварийные дома, расположенные на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к сносу аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования «Ленский муниципальный район» <адрес> по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Возложить на администрацию муниципального образования «Ленский муниципальный район» обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.
Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2025 года.
Председательствующий В.Н. Якимов