Решение по делу № 2-3657/2022 от 14.06.2022 | Промышленный районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав помощника прокурора, исследовав в совокупности все доказательства, представленные сторонами по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично. В связи с выше изложенным, суд

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3657/2022

УИД26RS0001-01-2022-006343-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2022 года город Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе председательствующего судьи Емельяновой Т.М., при секретаре Меркулове А.П., с участием старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора - Сизова Д.В., представителя ответчика ООО «» ФИО1, действующей на основании доверенности № от 01.06.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ООО «» о признании незаконным бездействия, выразившиеся в непринятии в период с дата, т.е. с даты вступления в силу приказа Минприроды России от дата № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ; возложить на ООО «» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от дата № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - ООО «», состоящего на учете за №-П; возложить на ООО «» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения в законную силу в соответствии с п. 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением от дата №-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - ООО «», состоящего на учете за №-П.

В обоснование иска указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований ФЗ от дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО «» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

ФЗ от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 3 Закона №7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ст. 1 Закона №7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п.1 и 2 ст. 69.2 Закона №7-ФЗ).

В силу ст. 4.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства РФ от дата № (далее – Критерии).

Установлено, что ООО «» эксплуатирует объект II категории, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду – ООО «», состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

ФЗ от дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Ст. 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования вопросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

П.3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абз. 2 ч.3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от дата №, вступившим в силу дата, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования), в силу п.5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п. 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с п.3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением от дата №-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее – Порядок), согласно п. 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории , за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (п.7 и 11 Приказа).

Проверкой установлено, что ООО «», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект II категории, оказывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду – ООО «», состоящий на учете за №-П, в период с дата, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от дата №, по настоящее время, в нарушение требований ст. 3 и п. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ, п. 5 Требований и п. 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды , плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от дата № ООО «», с заявлением в министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку в указанном случае затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей природной среды, иск предъявляется Ставропольским межрайонным природоохранным прокурором.

В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от исковых требований в части возложения на ООО «» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от дата № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - ООО «», состоящего на учете за №-П; возложения на ООО «» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения в законную силу в соответствии с п. 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований , в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением от дата №-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта II категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - ООО «», состоящего на учете за №-П.

В силу п. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Судом принят отказ от части исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Сизов Д.В. поддержал требования в части, просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «» - ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент рассмотрения дела в суде, Общество устранило в полном объеме выявленные нарушения.

В соответствии со ст. 45 ПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «» является сбор отходов.

ООО «» эксплуатирует объект II категории, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду – ООО «», состоящий на учете за №-П, т.е. объект, оказывающий умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Ст. 3 Закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования вопросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

П.3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее – НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Проведенной проверкой установлено, что ООО «», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, до 14.06.2022г. не предоставило плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

ООО «» 14.06.2022г. обратилось с заявлением в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Допущенные ООО «» нарушения требований законодательства об охране окружающей природной среды, послужили основанием обращения прокурора в суд с настоящим иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела, ответчиком все выявленные нарушения добровольно были устранены. Ответчик добровольно обратился с заявлением о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ.

В связи с выше изложенным, суд считает, что исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в части признания бездействия ООО «» незаконными, поскольку в деятельности ООО «» на момент предъявления прокурором иска имело место неисполнение требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии в период с дата по 14.06.2022г. мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .

В результате неисполнения ООО «» требований действующего законодательства, нарушены права граждан на безопасную окружающую среду.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Учитывая вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства в деятельности ответчика, суд находит требования прокурора о признании бездействия ООО «» законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии в период с дата, т.е. с даты вступления в силу приказа Минприроды России от дата № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «», выразившееся в непринятии в период с дата, т.е. с даты вступления в силу приказа Минприроды России от дата № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» по 14.06.2022г. мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды .

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Промышленный районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дата

Судья Т.М. Емельянова

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →