Решение по делу № 3А-33/2025 от 20.01.2025

УИД 59OS0000-01-2024-000802-57

Дело № 3а-33/2025 (3а-538/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 января 2025 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой М.М., помощником судьи Шумилиной А.Е.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Горожанкиной Т.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

установил:

Правительство Пермского края постановлением от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление № 992-п) утвердило Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае».

Постановление № 992-п опубликовано 28 ноября 2022 г. в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Пунктом 1 Постановления № 992-п определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база на 2023 год определяется как их кадастровая стоимость, согласно приложению к Постановлению.

Пунктом 8180 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п в Перечень включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **:339, пунктом 8179 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п в Перечень включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **:337, пунктом 401 таблицы № 1 приложения к Постановлению № 992-п в Перечень включен объект недвижимости – здание с кадастровым номером **:99.

ФИО3, являясь собственником указанных зданий, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующими пунктов 8180, 8179, 401 таблицы 1 приложения к постановлению Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», полагая, что данные объекты недвижимости не отвечают требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит приведенным законоположениям и нарушает права административного истца, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Правительство Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещен, представителя в суд не направил. От представителя ответчика ФИО4 поступили возражения на административное исковое заявление, в котором она просит отказать в его удовлетворении, указывая, что основанием включения в Перечень здания с кадастровым номером **:99 является его наименование «2-этажное с антресольным этажом здание склада с офисными помещениями». Здания с кадастровыми номерами **:339, **337 располагались на земельном участке с кадастровым номером **:4 с видом разрешенного использования – «административные здания, здание гаража, здание производственного корпуса, здание слесарной мастерской, здание трансформаторной подстанции».

Представитель заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что на момент включения в Перечень здание с кадастровым номером **:99 представляло собой «2-этажное с антресольным этажом здание склада с офисными помещениями», кроме того, здания с кадастровыми номерами **:339, **:337, **:99 располагались на земельном участке с кадастровым номером **:4 с видом разрешенного использования – «административные здания, здание гаража, здание производственного корпуса, здание слесарной мастерской, здание трансформаторной подстанции».

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, считавшего требования административного истца обоснованными, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса.

Статьей 402 поименованного кодекса установлено, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 этого кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 приведенной статьи, исчисляется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Устанавливая налог на имущество физических лиц в главе 32 Налогового кодекса Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел различные налоговые ставки, размер которых определяется, в том числе, видом объекта налогообложения. Для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц для отдельных нежилых объектов федеральный законодатель делает отсылку к нежилым объектам, определяемым в соответствии со статьей 378.2 главы 30 «Налог на имущество организаций». К таким нежилым объектам отнесены, в частности, административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Законом Пермского края от 10 ноября 2017 г. № 140-ПК «Об установлении единой даты начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Пермского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с 01 января 2018 г.

Решением Пермской городской Думы от 21 ноября 2017 г. № 243 «О налоге на имущество физических лиц на территории города Перми» установлен и введен в действие с 01 января 2018 года налог на имущество физических лиц, налоговая база по которому определяется исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения. При этом ставка налога определяется с учетом того, поименован ли объект в перечне, определяемом в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 г. № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» был утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2023 год.

Таким образом, на административного истца, являющегося собственником указанных зданий, вследствие принятия оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество, исходя из размера кадастровой стоимости.

Постановление № 992-п издано в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции, опубликованы на официальном сайте, что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 НК РФ, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 г. № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 05.10.2007 г. № 223-П, Указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 г. № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 г. № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В силу пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Приведенные налоговые нормы устанавливают необходимые критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество организаций, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость.

Административный ответчик в обоснование включения зданий в Перечень на 2023 год ссылается на то, что на момент включения в Перечень здание с кадастровым номером **:99 представляло собой «2-этажное с антресольным этажом здание склада с офисными помещениями», кроме того здания с кадастровыми номерами **:339, **:337, **:99 располагались на земельном участке с кадастровым номером **:4 с видом разрешенного использования – «административные здания, здание гаража, здание производственного корпуса, здание слесарной мастерской, здание трансформаторной подстанции».

Оценив наличие оснований для признания здания административно-деловым или торговым центром, суд приходит к следующим выводам.

Здание с кадастровым номером **:339, расположенное по адресу: ****, имеет площадь 390,2 кв.м; здание с кадастровым номером **:337, расположенное по адресу: ****, имеет площадь 381,3 кв.м; здание с кадастровым номером **:99, расположенное по адресу: ****, имеет площадь 569,4 кв.м, что соответствует требованию пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 г. № 141-ПК к площади административно-делового и торгового центра.

Из ответа Филиала публично - правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю на запрос суда следует, что согласно сведениям из ЕГРН здания с кадастровыми номерами **:339, 59**:337 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером **:4, который по состоянию на 24 ноября 2022 г. имел вид разрешенного использования «административные здания, здание гаража, здание производственного корпуса, здание слесарной мастерской, здание трансформаторной подстанции» (по документу), «для размещения промышленных объектов» (по классификатору Росреестра).

Согласно сведениям из ЕГРН здание с кадастровым номером **:99 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами **:4, **:16.

Земельный участок с кадастровым номером **:16 по состоянию на 24 ноября 2022 г. имел вид разрешенного использования «под здание склада» (по документу), «для размещения складских помещений» (по классификатору Росреестра).

Указанные виды разрешенного использования земельных участков не позволяют однозначно отнести земельные участки к категории предназначенных для размещения офисных зданий делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Довод административного ответчика о возможности отнесения объектов к числу административно-деловых центров в связи с наличием в виде разрешенного использования земельного участка слова «административные» основан на необоснованно широком толковании закона. Указанный вид разрешенного использования земельного участка из буквального его прочтения не позволяет прийти к однозначному выводу о размещении на участке офисных зданий исключительно в целях делового, административного или коммерческого назначения, а равно торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 8 апреля 1999 г., здание с кадастровым номером **:339 имеет назначение «нежилое», наименование «здание», назначение помещений: складское, тамбур, бойлер, лестничная клетка, коридор, электрощитовая, склад, кабинет, умывальник, туалет, подсобное помещение.

Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 8 апреля 1999 г., здание с кадастровым номером **:337 имеет назначение «нежилое», наименование «здание», назначение помещений: покрасочная, тамбур, венткамера, цех, коридор, кладовая, лестничная клетка, слесарная мастерская, кабинет, туалет, умывальная, раздевалка, бытовое помещение.

Как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 26 августа 2011 г., здание с кадастровым номером **:99 имеет назначение «нежилое», наименование «2-этажное с антресольным этажом здание склада с офисными помещениями», назначение помещений: склад, коридор, сан.узел, холл, комната охраны, кладовая, кабинет, архив, кухня, приемная.

Помещение с назначением «склад» не может быть отнесено к объектам торговли.

Согласно пункту 33 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. № 582-ст, под складом понимаются специальные здания, строения, сооружения, помещения, открытые площадки или их части, обустроенные для целей хранения товаров и выполнения складских операций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и пунктом 14 поименованного Национального стандарта Российской Федерации торговый объект - это здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Следовательно, если такой объект недвижимости как склад и используется в деятельности по продаже товаров (услуг), он может быть признан предназначенным или используемым для размещения торговых объектов только в случае, если он включает в себя помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

При отсутствии данных признаков склад не может быть признан торговым объектом.

Наименование помещений «кабинет», «приемная» не являются тождественными понятию «офис» и не свидетельствуют о назначении и фактическом использовании таких помещений в целях, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Назначение иных помещений не предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Довод административного ответчика о включении здания с кадастровым номером **:99 в Перечень исходя из наименования «2-этажное с антресольным этажом здание склада с офисными помещениями» несостоятелен. Наименование здания не предусмотрено пунктами 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве признака административно-делового или торгового центра, правовое значение имеет не наименование здания, а назначение, разрешенное использование или наименование помещений в этом здании. Наименование здания само по себе без учета содержащихся в экспликации наименования и назначения помещений, их образующих, свидетельствовать о правомерности включения здания в Перечень не может.

Обследование спорных зданий и помещений в них на предмет их фактического использования не проводилось.

В сведениях ЕГРН отсутствует информация об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении зданий с кадастровыми номерами **:339, **:337, **:99, в том числе по состоянию на 24 ноября 2022 г.

Вместе с тем административным истцом представлены сведения о фактических арендаторах помещений в спорных зданиях.

Так деятельность в здании с кадастровым номером **:339 осуществляют следующие лица:

- ООО «Королевский массив мебельная фабрика» (договоры аренды от 1 июля 2022 г. № 01/07/2022 1А, от 1 июля 2023 г. № 01/07/2023 1А, от 1 августа 2024 г. № 01/08/2024 1А), заключенные между ФИО3 и ООО «Королевский массив мебельная фабрика», их предметом являются: производственно – складское отапливаемое помещение № 1 площадью 163,9 кв. м, производственное неотапливаемое помещение № 2 площадью 46,2 кв.м, производственно – складское отапливаемое помещение № 3 площадью 50 кв.м, расположенные по адресу: <...>, Литер А).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Королевский массив мебельная фабрика», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является производство мебели (код 31.0). Данный вид деятельности отнесен к обрабатывающим производствам и не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «Конструктив-СП» (договоры аренды от 1 октября 2022 г. № 01/10/2022 1А, от 1 октября 2023 г. № 01/10/2023 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «Конструктив-СП», их предметом являются: офисное (бытовое) помещение площадью 13 кв.м и производственно – складское отапливаемое помещение площадью 75 кв. м, расположенные по адресу: <...>, Литер А).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Конструктив-СП», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является ремонт машин и оборудования (код 33.12). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «Армада Транс» (договор аренды от 1 мая 2023 г. № 01/05/2023 1А, заключенный между ФИО3 и ООО «Армада Транс»), его предметом является офисное (бытовое) помещение площадью 12 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер А, офис 6).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Армада Транс», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (код 25.11). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «КМС-Трейд» (договоры аренды от 1 декабря 2022 г. № 01/12/2022 1А, от 1 ноября 2023 г. № 01/11/2023 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «КМС-Трейд», их предметом является офисное (бытовое) помещение площадью 12,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер А, офис 5).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «КМС-Трейд», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами (код 46.33).

- ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ» (договоры аренды от 6 мая 2022 г. № 06/05/2022 1А, от 2 мая 2023 г. № 01/05/2023 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ», их предметом является офисное (бытовое) помещение № 1 площадью 12 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер А).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «СТРОЙКОМПЛЕКТ», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является торговля оптовая неспециализированная (код 46.90).

Таким образом, в здании с кадастровым номером 59:01:4411472:339 общая площадь помещений, которые переданы ФИО3 в аренду под офисы юридическим лицам составляет 49,5 кв.м (13 + 12 + 12,5 + 12) или 12,6% от общей площади здания (390,2 кв.м), что менее 20%. Остальные помещения переданы в аренду как производственно-складские.

Деятельность в здании с кадастровым номером 59:01:4411472:337 осуществляют следующие лица:

- ООО «МК-ГРИАЛ» (договоры аренды от 1 января 2022 г. № 01/01/2022 1А, от 1 декабря 2022 г. № 01/01/2022 1А, от 01 ноября 2023 № 01/11/2023 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «МК-ГРИАЛ», их предметом являются: производственно – складские отапливаемые помещения площадью 75 кв. м и 46 кв.м, расположенные по адресу: <...>, Литер Д).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «МК-ГРИАЛ», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (код 25.11). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «ТРИ ДУБА» (договор аренды от 1 сентября 2022 г. № 01/09/2022 1А, заключенный между ФИО3 и ООО «ТРИ ДУБА», его предметом являются: производственно – складское отапливаемое помещение площадью 47,7 кв.м и открытая площадка площадью 100 кв.м, расположенные по адресу: <...>, Литер Д).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «ТРИ ДУБА», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «МИССИЯ - ДЕЗ» (договоры аренды от 1 мая 2022 г. № 01/05/2022 1А, от 1 апреля 2023 г. № 01/04/2023 1А, от 1 марта 2024 г. № 01/03/2024 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «МИССИЯ- ДЕЗ», их предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 11 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Д).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «МИССИЯ - ДЕЗ», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является дезинфекция, дезинсекция, дератизация зданий, промышленного оборудования (код 81.29.1). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «Художественный декор» (договор аренды от 1 января 2022 г. № 01/01/2022 1А, заключенный между ФИО3 и ООО «Художественный декор»), его предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 50 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Д).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Художественный декор», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки (код 43.99). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «ПромСтройИнновации» (договоры аренды от 13 апреля 2023 г. № 13/04/2023 1А, от 1 апреля 2024 г. № 01/04/2024 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «ПромСтройИнновации», их предметом является офисное (бытовое) помещение площадью 12,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Д, офис № 7).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «ПромСтройИнновации», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, торговля оптовая неспециализированная (код 46.90).

- ООО «НРП» (договоры аренды от 1 апреля 2023 г. № 01/04/2023 1А, от 1 марта 2024 г. № 01/03/2024 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «НРП», их предметом является офисное (бытовое) помещение площадью 12 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Д, офис № 4).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «НРП», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является деятельность агентств по временному трудоустройству (код 78.20).

- ФИО5 (договоры аренды от 1 января 2023 г. № 01/03/2023 1А, от 1 августа 2024 г. № 01/08/2024 1А, заключенные между ФИО3 и ФИО5, их предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 50 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Д).

- ФИО6 (договоры аренды от 1 января 2022 г. № 01/01/2022 1А, от 1 декабря 2023 г. № 01/12/2023 1А, заключенные между ФИО3 и ФИО6, их предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 50,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Д).

Таким образом, в здании с кадастровым номером **:337 общая площадь помещений, которые переданы ФИО3 в аренду под офисы юридическим лицам составляет 24,2 кв.м (12,2 + 12) или 6,3% от общей площади здания (381,3 кв.м), что менее 20%. Остальные помещения переданы в аренду как производственно-складские.

В здании с кадастровым номером **:99 деятельность осуществляют следующие лица:

- АО «ЭКАТ» (договор аренды от 18 мая 2023 г. № 18/05/2023 1А, заключенный между ФИО3 и АО «ЭКАТ»), его предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 197,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Ж).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности АО «ЭКАТ», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является научные исследования и разработки в области естественных и технических наук (код 72.1). Данный вид деятельности отнесен к деятельности профессиональной, научной и технической и не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «ЛИФТ - Ремонт» (договоры аренды от 1 июня 2023 г. № 01/06/2023 1А, от 1 мая 2024 г. № 01/05/2024 1А, заключенные между ФИО3 и ООО «ЛИФТ - Ремонт», их предметом являются: производственно – складское отапливаемое помещение площадью 189,1 кв.м и морской 20-футовый контейнер, расположенные по адресу: <...>, Литер Ж).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «ЛИФТ - Ремонт», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является ремонт машин и оборудования (код 33.12). Данный вид деятельности не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

- ООО «Производственная Фирма «УралИнсталл» (договор аренды от 1 июня 2023 г. № 01/06/2023 1А, заключенный между ФИО3 и ООО «Производственная Фирма «УралИнсталл», его предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 50 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Ж).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Производственная Фирма «УралИнсталл», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, торговля оптовая эксплуатационными материалами и принадлежностями машин (код 46.69).

- ФИО7 (договоры аренды от 1 июля 2023 г. № 01/07/2023 1А, от 20 августа 2024 г. № 01/08/2024 1А, заключенные между ФИО3 и ФИО7, их предметом является производственно – складское отапливаемое помещение площадью 76 кв.м, расположенное по адресу: <...>, Литер Ж).

Договор аренды № 01/07/2024 1А с ИП ФИО8 заключен 1 июля 2024 г., то есть в период времени, на который оспариваемый Перечень свое действие не распространяет.

Договор аренды № 03/05/2024 1А с ИП ФИО9 заключен 3 мая 2024 г., то есть в период времени, на который оспариваемый Перечень свое действие не распространяет.

Договор аренды № 01/09/2024 1А с ФИО10 заключен 1 сентября 2024 г., то есть в период времени, на который оспариваемый Перечень свое действие не распространяет.

Таким образом, в здании с кадастровым номером **:99 все помещения переданы ФИО3 в аренду в качестве производственно-складских.

Согласно информации, поступившей в суд от АО «Пермский региональный оператор ТКО», по адресу: <...> на период с 01.01.2019 по 14.06.2023 был заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Успех», категория объекта: административные, офисные учреждения, площадь помещения – 569,4 кв.м.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом экономической деятельности ООО «Успех», согласно «Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)», утвержденному Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. № 14-ст, является «Работы гидроизоляционные» (код 43.99.1). Данный вид деятельности отнесен к строительству и не подпадает под критерии, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из пояснений представителя административного истца в судебном заседании, а также письменных пояснений директора ООО «Успех» ФИО11 следует, что здание с кадастровым номером **:99 до мая 2023 г. являлось собственностью общества, использовалось им для производственной деятельности и складирования необходимых для ее осуществления материалов, оборудования, инструмента, готовых изделий. В мае 2023 г. здание продано административному истцу ФИО3, а договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами был расторгнут.

Из представленных УФНС России по Пермскому краю выписок из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что по адресу: <...> помимо вышеназванных юридических лиц зарегистрированы ООО «Урал металл», ООО «Арсенал плюс», ООО «Грандпарк», ООО ТПК «Ностер», ООО «Катехо».

Регистрация по адресу: <...> данных юридических лиц не означает их фактическое расположение и осуществления ими деятельности в спорных зданиях на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Кроме того, как следует из материалов дела (выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером **:4), пояснений представителя административного истца, в пределах указанного земельного участка по адресу: <...>, на котором расположены спорные здания с кадастровым номерами **:339, **:337, **:99, находятся также иные объекты недвижимости, а именно объекты с кадастровыми номерами **:63, **:100, **:101, **:102, **:97, **:98.

Согласно сведениям УФНС России по Пермскому краю, на дату принятия оспариваемого Перечня, по адресу: <...> контрольно-кассовая техника зарегистрирована не была, что также свидетельствует о том, что в зданиях, расположенных по данному адресу, торговая деятельность, деятельность по оказанию бытовых услуг, услуг общественного питания не осуществлялась.

Поскольку административным ответчиком не представлены акты обследования фактического использования зданий, из которых бы следовало, что в них располагаются офисные, торговые помещения, а также помещения, используемые для оказания бытовых услуг, услуг общественного питания, отсутствуют основания для вывода о том, что не менее 20% спорных зданий фактически используются в качестве объектов, поименованных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Правительством Пермского края достоверных доказательств соответствия зданий с кадастровыми номерами **:339, **:337, **:99 признакам, закрепленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не представлено.

Учитывая, что на момент включения зданий с кадастровыми номерами **:339, **:337, **:99 в Перечень Правительство Пермского края не располагало сведениями, достоверно свидетельствующими о назначении здания в качестве административно-делового центра или торгового центра (комплекса), а также о размещении в нем офисов либо торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, а равно об использовании более 20 процентов его общей площади для этих целей, суд приходит к выводу о необоснованности включения в оспариваемый Перечень на 2023 год зданий с кадастровыми номерами **:339, **:337, **:99.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемые нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую силу, полагает необходимым признать соответствующий пункт Перечня недействующим с даты принятия оспариваемого постановления.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Пермского края - на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы административного истца на оплату государственной пошлины в сумме 4 000 рублей, понесенные ФИО3 при подаче административного искового заявления, подлежат возмещению ответчиком Правительством Пермского края в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Правительству Пермского края удовлетворить.

Признать не действующими со дня принятия пункты 401, 8179, 8180 таблицы 1 Приложения «Перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 г. № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Взыскать с Правительства Пермского края в пользу ФИО3 возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 4 000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-33/2025 (3а-538/2024) Пермского краевого суда.

Мотивированное решение составлено 23 января 2025 г.