Решение по делу № 2А-6659/2024 от 24.02.2025 - о признании незаконным отказов №№, № от <дата> в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным отказов №№, № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика подал заявление (вх. №№, № от ДД.ММ.ГГГГ) об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № и предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков площадью 785 кв.м и 879 кв.м в аренду, в <адрес>, приложив схемы расположения земельных участков. Решениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№, № было отказано в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 1 и пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка произведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Кроме того, администрация ссылается на то, что имеется возможность формирования земельного участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области и рациональным использованием земель.С данными отказами не согласен, считает их незаконными и необоснованными. В действующем законодательстве определение и содержание терминов «изломанность границ, вклинивание, вкрапливание» не установлено. Представленная административным истцом схема земельного участка не подтверждает наличие изломанности его границ, вклинивания и вкрапливания. Чересполосица также отсутствует. Вместе с тем, из представленных схем расположения испрашиваемых земельных участков, безусловно усматривается, что представленные варианты схем расположения земельных участков имеют четырехугольную форму, границы которых представляют собой правильные объекты: земельные участки имеют 4 характерные точки границ с соответствующими координатами, представляют собой многоугольник, содержащий 4 угла. При этом, под изломанностью границ в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка, в связи с чем препятствует рациональному использованию, то есть полнота использования земельного участка к общей площади предоставленной территории. Однако административный ответчик под понятием рационального использования понимает цели предоставления земельного участка, а не полноту использования территории, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. Более того, вывод административного ответчика о том, что после выкупа и объединения земельных участков с видом разрешенного использования для ведения огородничества административный истец самостоятельно изменит вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, носит предположительный характер, событие должно произойти в будущем и установить вероятность будет ли собственник указанного земельного участка менять вид разрешенного использования или нет, не представляется возможным. В связи с чем административный истец просит признать отказы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, площадью 785 кв.м и 879кв.м, о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду незаконными, и повторно рассмотреть заявления.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской областипо административному делу № на его правопреемникаадминистрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается конвертом, вернувшимся в адрес суда с отметкой почтового отделения «за истечением срока хранения». Его представитель в судебном заседании требования настоящего иска поддержала, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых ответах.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№, №) ФИО3 обратился в администрацию Гатчинского муниципального районаЛенинградской области с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 879 кв.м и 785кв.м, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответам администрации МО <адрес> сельское поселение №№ от ДД.ММ.ГГГГ адрес испрашиваемых земельных участков: <адрес> <адрес>, рассматриваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества (код 13.1), участки обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурой, сведения об обременении на данных земельных участках, а также об особо охраняемых природных зонах и зонах с особыми условиями отсутствуют, доступ к формируемым земельным участкам будет осуществляться с земель общего пользования.

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка наосновании п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, также образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО <адрес> сельское поселение ГМР ЛО, испрашиваемый земельный участок располагается в территориальной зоне: Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь земельного участка для ведения огородничества составляет 785кв.м. При этом, рядом есть свободные земли, в связи с чем, возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ГМР ЛО и рациональным использованием земель. Также, разъяснен порядок изменения вида разрешенного использования с «для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства» (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в ответе администрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь образуемые земельные участки, площадью 879кв.м и 785 кв.м, расположенные в кадастровом квартале №, местоположение: <адрес>, относятся к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО <адрес> сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области вновь образуемые земельные участки относятся к территориальной зоне: - застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1. Зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности вновь образуемые земельные участки не относятся к зонам с ограничениями в использовании территории. Вновь образуемые земельные участки не относятся к территории, в границах которой предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемых отказов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для их вынесения послужили сведения о том, что образование земельных участков согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, для которой Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального районаустановлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

Суд отмечает, что в данной территориальной зоне допускается расположение земельных участков для ведения огородничества, предельные минимальные размеры земельных участков для ведения огородничества составляют 100 кв. м, максимальные размеры земельных участков для ведения огородничества 1000 кв. м.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку испрашиваемые участки находятся в зоне жилой застройки и их предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности их использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемые ответы администрации ГМР ЛО №№ от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениямФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечают принципу обоснованности, не соответствуют требованиям закона, и повлеклинарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО3 об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконнымирешения администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, по адресу: <адрес> <адрес>, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области