Дело № 2а-88/2023

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 января 2023 года город Алдан

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Демидович А.В.,

при помощнике судьи Агнаеве З.Б.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации городского поселения «Город Алдан» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району Управления надзорной Деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании предписания незаконным,

установил:

Администрация городского поселения «Город Алдан» обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № 57/1, выданное 08 сентября 2022 года главным государственным инспектором Алданского района по пожарному надзору ФИО1 по факту выездной проверки в населенных пунктах ....... А именно, в срок не позднее 15 мая 2023 года обустроить противопожарные расстояния (разрывы) от зданий, сооружений до границ лесных насаждений в населенном пункте ....... не менее 50 метров. Административный истец полагает, что предписание выдано незаконно, поскольку с лесным массивом граничат индивидуальные жилые строения, принадлежащие жителям ......., соответственно, собственники жилых помещений и производственные мероприятия, учреждения, организации обязаны обеспечивать противопожарные мероприятия по очистке границ своих земельных участков от горючих материалов и защите своих объектов самостоятельно. Таким образом, на административного истца незаконно возложена обязанность в срок до 15 мая 2023 года обустроить противопожарные расстояния (разрывы) от зданий, сооружений до границ лесных насаждений в населенном пункте ....... не менее 50 метров.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены судом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили, доказательств уважительности причин неявки суд не представлено.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 административный иск не признал, полагал предписание законным и обоснованным просил отказать в удовлетворении иска.

Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив обстоятельства и материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Судом установлено, в ходе проведения в период с 26 августа 2022 года по 8 сентября 2022 года внеплановой, документарной проверки, с целью проверки исполнения обязательных требований пожарной безопасности, установленных ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в отношении администрации городского поселения «Город Алдан» было установлено невыполнение пункта № 4 предписания ОНД и ПР п Алданскому району № 41/1 от 22.07.2022 г., срок исполнения по которому истек 15 августа 2022 года, а именно отсутствие противопожарные расстояния (разрывы) от зданий, сооружений до границ лесных насаждений в населенном пункте г. Алдан не менее 50 метров. По результатам проверки в отношении Администрации городского поселения «Город Алдан» было выдано предписание № 57/1 со сроком исполнения – в кратчайшие сроки, но не позднее 15 мая 2023 года.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент), пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 19 указанного закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Правилами противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

Согласно п. 4.14. Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. № 288, противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами, вопреки доводам административного истца, обязанность по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, в том числе по созданию минерализованных полос, возлагается на органы местного самоуправления.

Доводы административного истца о возложении данной обязанности на собственников жилых помещений, суд находит необоснованными, поскольку в силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Вместе с тем, возложение обязанности по созданию минерализованных полос, на собственников и владельцев земельных участков, действующими Правилами не предусмотрено.

Отсутствие на момент проведения проверки противопожарных минерализованных полос шириной не менее 50 метров и не проведение уборки сухой растительности на территории городского поселения «Город Алдан» административным истцом в суде не оспаривается.

Невыполнение органом местного самоуправления требований законодательства по обеспечению пожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих на территории муниципального образования, а также, принадлежащего им имущества.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого предписания не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации городского поселения «Город Алдан» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району Управления надзорной Деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании предписания незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 25 января 2023 года.

Судья Демидович А.В.